Место и роль фармацевтической промышленности в мировой экономике

задействовать главную экономическую связку: платежеспособный спрос - предложение; расширяющие рынки  мировые интеграционные процессы, в  которых немаловажное значение возможно будет за втягиванием в мировое рыночное хозяйство ресурсов медицинской промышленности России, стран Восточной Европы и СНГ; ускорение развития наукоемких направлений медицинской и биотехнологической промышленности, новые механизмы интеграции промышленного производства и сферы услуг для более равномерного использования ресурсов труда и капитала, оптимальной занятости, как важнейших факторов устойчивого экономического роста; дальнейшее развитие бизнеса, в первую очередь, инновационного, для поддержания здоровой атмосферы конкуренции и риска, полигона предпринимательских новаций, выращивания фирм лидеров в экономическом развитии; переключение основных экономических функций современного государства с регулирования традиционных структурно-отраслевых проблем на решение социально-экономических, инфраструктурных проблем, создание для устойчивого развития бизнеса благоприятного предпринимательского климата, постановку как главной задачи повышения качества жизни населения, повышение эффективности функционирования государства; повышение конкурентоспособности экономических систем, участвующих в этом процессе (маркетинг - НИОКР - производство – транспорт - финансовые потоки), поскольку уже появилась и в полном объеме проявит себя в перспективе возможность оптимизации производства на базе теории сравнительных издержек производства и новых стратегий промышленного развития транснациональных корпораций²⁵.

2. Комплекс  обеспечивающих мероприятий

1. Главное направление  эволюции государственной промышленной политики в странах с развитой рыночной экономикой характеризуется переходом к национальной промышленной политике конкурентоспособности, где государство и бизнес выступают равноценными партнерами в ее формировании и реализации, обладая, равными правами и ответственностью за исполнение принятых стратегических решений в контексте устойчивого промышленного развития.

2. В условиях  глобализации и усиления конкурентной  борьбы на мировых рынках промышленных  товаров и услуг государству  необходимо предпринять энергичные усилия по разработке национальной политики создания конкурентоспособной промышленности, формируемой совместно представителями государства, бизнеса, науки, общественных организаций с тем, чтобы определить наиболее конкурентоспособные сферы российского бизнеса, способного войти с национальным капиталом в западные транснациональные корпорации, а также конкурентоспособные секторы, в которых целесообразно создать под эгидой российского капитала отечественные ТНК западного типа. Это в настоящее время посильно только для конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, пользующейся спросом на внутреннем и мировом рынках. Опираясь на потенциально высокое качество человеческого капитала в Российской Федерации, частные корпорации более активно должны участвовать в создании структур новой экономики, высоких технологий, обладающих новыми конкурентными преимуществами.

3. Особо следует  подчеркнуть необходимость кардинального  изменения экономической среды,  в первую очередь, по главным  направлениям, влияющим на высокую конкурентоспособность промышленности страны в мировом экономическом пространстве: во-первых, со стороны государства требуется значительной усиление действенности антимонопольного законодательства с целью создания равных условий конкуренции; во-вторых, со стороны субъектов рынка необходимы новые импульсы к более интенсивной конкуренции на внутреннем рынке, в том числе с зарубежными фирмами, что является главным условием выхода на внешние, в том числе развитые, рынки, т.е. в зону глобальной конкуренции; в-третьих, разработка и реализация "национальной политики конкурентоспособной промышленности" вряд ли возможна без организации постоянного мониторинга структурных сдвигов в мировой промышленности и институциональных изменений в бизнес-среде и качестве промышленных фирм, вытекающих из требований динамики глобализационного процесса.

4. Для повышения  экономического роста и уровня  занятости в стране фирмы должны  добиться глобальной конкурентоспособности  на открытых и конкурентных  рынках как внутри, так и вне России; при этом государственные власти обязаны создать благоприятные для промышленного развития, международной конкурентоспособности промышленности, направления действий в области промышленной политики.

5. Система механизмов  регулирования государственного вмешательства, в частности конфликтов между задачами поощрения конкурентоспособности промышленности и созданием новых рабочих мест должна быть прозрачной, стабильной и предсказуемой.

6. Поощрение  наукоемких инвестиций должна  стать высокоприоритетным в промышленной политике поддержки инвестиционного процесса. Главное внимание государственных властей в настоящее время должно сосредоточиться на формировании такой предпринимательской среды, которая повышает возможности фирм быть инновационными, гибкими и конкурентоспособными. Реформа институциональной среды бизнеса, повышающая активность конкуренции и поощряющая фирмы, внедряющиеся на новые рынки или создаваемые на них заново, один из главных приоритетов новой промышленной политики.

7. К числу приоритетов политики содействия государства развитию промышленности следует отнести проведение структурной политики для ускорения процесса создания кластеров конкурентоспособных производств, опирающихся на региональные конкурентные преимущества России. Все субъекты рыночной экономики в этом контексте должны обрести свои права и свою ответственность, которые в общем виде можно сформулировать следующим образом. Бизнес отвечает за высокое инновационное качество фирмы - залог успешной конкурентоспособности на внутреннем и мировых рынках; государство несет ответственность за качество предпринимательской среды, которое не должно быть ниже среднего мирового качества бизнес-среды, где происходит острая конкурентная борьба за отстаивание национальных позиций в глобальной конкурентоспособности стран.

2.1. Инвестиционное  обеспечение

Устаревшие  производства медицинской и микробиологической (биотехнологической)

промышленности  с износом основных фондов более 60 % требуют вливание финансовых средств  на новое строительство, расширение и технического перевооружения предприятий. Прогноз потребности в инвестициях на 2006-2015 гг. для медицинской промышленности составляет 32,1 млрд. рублей, а для микробиологической (биотехнологической) промышленности – 150 млрд. рублей.

2.2. Инновационное обеспечение. Стимулирование научно-технического прогресса должно занимать важнейшее место среди направлений государственного воздействия на промышленное развитие²⁶.

Научные исследования играют разную роль в соответствии со своей двойственной природой (они одновременно ориентированы на производство знаний и на нововведения, реализуемые на рынке), поэтому в качестве основного приоритета на последующие годы должна быть разработка и осуществление политики развития технологических исследований - основной точки опоры всякой инновационной политики. Государство должно развивать для всей нации в целом политику управления технологическими ресурсами, наблюдая за тем, чтобы получил развитие реальный рынок технологии европейского и мирового уровня. В целях стимулирования рынка технологий необходимо:

 а) способствовать  покупкам российской и зарубежной  технологии, в том числе путем  использования средств, образующихся  благодаря налоговому кредиту; 

б) поддерживать РАН, РАМН, ВУЗы и исследовательские  компании, работающие по контрактам и играющие важную роль в распространении технологий, а также мелкие и средние предприятия, действующие в области "высоких технологий" и способствующие их предложению;

в) способствовать установлению связей и углублению взаимоотношений между государственными научными исследованиями и предприятиями;

г) проводить  региональную политику НИОКР, основывающуюся, с одной стороны, на создании так  называемых районных "Полюсов технологического развития"международного значения, а с другой стороны, на использованииэффекта близкого территориального размещения, позволяющего развивать плодотворные связи между государственными и частными научно-исследовательскими учреждениями;

д) поощрять промышленные исследования частных компаний за счет прямых и косвенных мер содействия финансированию НИОКР, упрощения процедуры определения оснований для предоставления помощи в инновационных мероприятиях, помощи в найме исследовательского персонала, создания механизма поддержки в области приобретения и трансферта технологий, улучшения услуг по налаживанию НИОКР (консультирование в области патентов, рискового финансирования, выбора технологий). Государственная помощь должна распространяться, в первую очередь, на предприятия, наиболее восприимчивые к научно техническому прогрессу, а, следовательно, и перспективные с точки зрения насыщения рынка товаров и услуг.

2.3. Кадровое  и социальное обеспечение. Федеральный закон Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" определяет необходимость повышения квалификации специалистов не реже одного раза в пять лет.

2.4. Институциональное  обеспечение. Разработка и реализация "национальной политики конкурентоспособной промышленности" вряд ли возможна без организации постоянного мониторинга структурных сдвигов в мировой промышленности и институциональных изменений в бизнес-среде и качестве промышленных фирм, вытекающих из требований динамики глобализационного процесса.

Все субъекты рыночной экономики в этом контексте должны обрести свои права и свою ответственность, которые в общем виде можно сформулировать следующим образом: бизнес отвечает за высокое инновационное качество фирмы - залог успешной конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках; государство несет ответственность за качество предпринимательской среды, которое не должно быть ниже среднего мирового качества бизнес-среды, где происходит острая конкурентная борьба за отстаивание национальных позиций в глобальной конкурентоспособности стран. Главное внимание государственных властей в настоящее время сосредоточивается на формировании такой предпринимательской среды, которая повышает возможности фирм быть инновационными, гибкими и конкурентоспособными. Реформа институциональной среды бизнеса, повышающая активность конкуренции и поощряющая фирмы, внедряющиеся на новые рынки или создаваемые на них заново, один из главных приоритетов новой промышленной политики. Институциональными органами проведения промышленной политики в России являются следующие научно-технические и консультационные учреждения. Российская Академия наук; Российская Академия медицинских наук; Министерство образования и науки Российской Федерации; Российская инженерная Академия; Российская Ассоциация фармацевтических предприятий; Союз биотехнологов; Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Помимо этого Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации должно формировать Советы по промышленной политике из представителей бизнеса, государства и профсоюзов для обсуждения и выработки совместных решений в области развития промышленности, НТП, занятости и т.п.

2.5. Законодательное  обеспечение для реализации предлагаемой стратегии.

2.6. Сырьевое  обеспечение. Обеспечение сырьем, материалами и комплектующими изделиями производства медицинской продукции является сложной проблемой, поскольку общее число наименований всех видов сырья и т.п. составляет более 100 тысяч наименований. В этом случае без международной торговли и кооперации невозможно обойтись. Вместе с тем данной стратегией предусмотрено организация и увеличение субстанций для производства лекарственных средств²⁷.

2.7. Экологическая безопасность. Фармацевтические производства следует отнести к "чистым производствам",которые могут размещаться в городах (например, Уфа, Санкт-Петербург, Йошкар-Ола, Курск, Москва). Производство медицинских изделий относится к машиностроительным производствам с соответствующими требованиями по экологии. Для биотехнологических производств имеются собственные жесткие экологические требования.

2.8. Мероприятия,  обеспечивающие эффективное функционирование отрасли в условиях режима ВТО. Государство регулирует внешнеэкономические связи с помощью таможенной политики и процедур в рамках ВТО путем снятия тарифных и нетарифных ограничений в торговле, ограничения государственного субсидирования экспорта, антидемпинговой политики. Известно, что финансирование государством НИОКР, в том числе в области высоких технологий, в государственном или частном секторах экономики никакими процедурами ВТО не запрещается вплоть до решения вопроса о серийном производстве вновь созданной продукции на конкретных предприятиях. Здесь вступают в силу конкурсы и тендеры, и далее государство не имеет права субсидировать коммерческое

освоение продукции  фирмами, поскольку будут нарушены справедливые условия конкуренции и торговли на внутреннем и внешнем рынках.

3. Источники  финансирования реализации стратегий. Предусматривается преобразовать медицинскую и микробиологическую (биотехнологическую) промышленность в конкурентную промышленность выпускающую продукцию соответствующую мировому рынку. Решение задачи создания конкурентной промышленности требует: кардинального изменения нормативно-правовой базы связанной с обращением лекарственных средств, медицинских изделий и биотехнологической продукции финансирования НИР и ОКР инвестиций в основной и оборотный капитал Стратегия предусматривает привлечение инвестиций из различных источников. Оптимальным путем решение проблемы инвестиций является комбинированный вариант, сочетающий прямое государственное финансирование инвестиций в основные фонды предприятия (в размере от 10% до 30% общего объема инвестиций) и на НИОКР с мерами по развитию и привлечению не государственных инвестиционных ресурсов и собственных средств предприятия. Распределение инвестиций по источникам финансирования показаны в таблице.

4. Мониторинг  и контроль. Контроль реализации Стратегии осуществляется на основании Сетевого плана-графика решения задач и Плана мероприятий. Контроль осуществляется Правительством Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России и другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Меры по контролю, мониторингу и исполнения мероприятий Стратегии, включают введение ежеквартальной статистической отчетности по ее реализации²⁸.