Либерализация сельхоз рынков

Важным направлением приведения механизма государственной политики поддержки сельхозтоваропроизводителей в соответствие с требованиями ВТО является видоизменение ее механизмов: чтобы они в максимальной степени попадали под определение «зеленых» субсидий, применение которых разрешается в рамках ВТО без каких-либо ограничений. Соответственно, следует переориентировать политику по формированию продовольственного рынка на обеспечение роста эффективности сельского хозяйства в первую очередь инструментами, разрешенными ВТО. По мнению специалистов Международной торговой палаты, относительно высокой потенциальной эффективностью обладают такие программы поддержки сельского хозяйства, как:

• субсидирование расходов сельскохозяйственных предприятий на при 
  обретение необходимых материальных ресурсов (в первую очередь, минераль 
  ных удобрений, средств защиты растений, племенного скота, сортовых семян);
• субсидирование процентных ставок по банковским кредитам;
• государственные лизинговые программы.

Расширению  и совершенствованию в первую очередь должны подвергнуться именно эти механизмы, уже доказавшие свою действенность в зарубежных странах.

Кроме того, необходимо в кратчайшие сроки изменить сложившийся  в современных условиях режим преимущественной текущей поддержки сельскохозяйственного производства, на которую приходится до        90 % всего объема государственной помощи селу. Россия должна в полной мере использовать опыт не только развитых, но и развивающихся стран, осуществивших «зеленую революцию» в значительной степени за счет концентрации существенной части ресурсов на развитии и поддержке рыночной инфраструктуры, прикладной науки, систем консультирования и внедрения новых технологий. На эти долгосрочные цели необходимо переориентировать часть средств, направляемых сегодня на текущую поддержку села, то есть на деле - в значительной степени, на поддержание его неэффективности. Для этого необходимо разработать и начать реализовывать ряд качественно новых федеральных программ поддержки модернизируемого сельского хозяйства.

Важной мерой  стимулирования развития сельского хозяйства может стать кардинальное снижение налогов на производство сельхозпродукции. Такие меры облегчат развитие сельского хозяйства, причем не только улучшением его финансового положения, но и выводом его из «теневого сектора». Связь системы статистического учета с налогообложением, при массовом стремлении уклонения от последнего, ведет сегодня к существенному искажению всей официальной сельскохозяйственной статистики, в результате чего государство лишается возможности составить правильные представления о реальном положении дел.

Все перечисленные  меры представляются достаточно важными. Однако главной задачей модернизации российского сельского хозяйства, является создание в стране единого общенационального рынка сельскохозяйственной продукции. Решение этой задачи должно сопровождаться формированием системы вспомогательных, дополняющих его рынков (например, производных финансовых инструментов, включая фьючерсные контракты).

Вступление  России в ВТО должно в итоге  обеспечить ей достойное место в международном разделении труда: гарантировать торгово-политический статус, аналогичный тому, которым пользуются развитые страны-члены ВТО, стать фактором внутреннего социально-экономического развития, поддержки собственного производителя и насыщения рынка. Для сельского хозяйства и производства продовольствия необходим более длительный период для адаптации к выходу на мировые рынки по условиям ВТО. Для этих целей требуется разработка специальных подходов, с тем, чтобы, с одной стороны, поддержать отечественного производителя, а с другой - эффективно интегрироваться в мировой рынок аграрной продукции.

В контексте  присоединения России к ВТО обострение проблемы национальной безопасности в связи с внешнеторговой либерализацией усиливает необходимость «принять все меры, связанные с защитой национального производства продовольствия, а также длительным переходным периодом выполнения соответствующих обязательств по компенсациям отечественным производителям». Поэтому в условиях внешнеэкономической либерализации должен быть разработан механизм реализации стратегии аграрной политики, увязывающий меры государственной финансовой поддержки сельскохозяйственного производства с мерами внешнеторговой политики в АПК.

Целями взаимоувязанной  политики могут быть:

• защита экономических интересов России при осуществлении экспорта и 
  импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• обеспечение продовольственной безопасности России;
• защита экономических интересов отечественных товаропроизводителей 
  в АПК от воздействия иностранной конкуренции, связанной с нарушением 
  норм международного права;
• государственная поддержка и стимулирование развития национального 
  АПК;
• защита прав и законных интересов потребителей импортной сельскохо 
  зяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• обеспечение справедливых условий для интеграции отечественных то 
  варопроизводителей продовольствия в мировую экономику.

Важнейшей задачей  государства является обеспечение  продовольственной безопасности страны, в том числе и за счет улучшения механизмов защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем продовольственном рынке от чрезмерного импорта продукции.

Средневзвешенные тарифные ставки импортных пошлин на сельскохозяйственные товары должны защищать отечественного товаропроизводителя от свободного доступа на российский рынок зарубежного товара.

Механизм  контроля объемов импорта должен включать специальные защитные (количественные ограничения, специальные таможенные пошлины), антидемпинговые (антидемпинговые, пошлины) и компенсационные меры (компенсационные пошлины), формирующие доходную часть бюджета. Соответствующие доходы целесообразно направлять на финансирование мер государственной поддержки отечественного АПК.

 Целесообразно  обеспечить связь ставок ввозных пошлин с глубиной переработки сельскохозяйственной продукции, ограничивая тем самым вывоз сырья.

Чтобы не допускать  существенную деформацию ситуации на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия, государство должно взять на себя обязанность по осуществлению следующих корректирующих мер:

-государственное  регулирование цен на продукцию  естественных монополий;

• применение закупочных и товарных интервенций;
• восстановление системы государственного заказа;
• разработка и использование целевых цен (нормативных индикаторов) 
  как основы регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и установление их соотношения с ценами на продукцию других отраслей.

Анализ взаимосвязи  внешнеэкономической либерализации  и перспектив вступления России в ВТО позволил определить следующий ряд проблем регионального развития:

• преодоление несоответствий, противоречий федерального и регионального законодательства, значительной разнородности статуса субъектов Федерации, обуславливающая необходимость разработки и совершенствования административных механизмов, находящихся в распоряжении федерального центра, призванных обеспечить выполнение международных обязательств России в регионах;
• возможность негативных последствий внешнеэкономической либерализации в отсутствие завершенности внутриэкономической рыночной либерализации.

Наиболее  существенное влияние внешнеэкономическая  либерализация окажет на такие базовые факторы социально-экономического развития региона как: региональная специализация, мобильность факторов производства и региональная дифференциация.

 

Список литературы

 

 

1. Трубилин А. Рынок агропродукции. // Экономика сельского хозяйства России. - 2002. -Ш0.-28.)

2. Семин А.Н., Астратова Г.В. Продовольственный рынок как социально-экономическая категория. Продовольственная безопасность на пороге XXI века. Сб. науч. тр. / Под ред. А.Н. Семина. - Екатеринбург: Изд. Урал. ГСХА, 1998. - С.37.).

3. Е. Серова, И. Храмова. Структура и функции агропродовольственных рынков России // Вопросы экономики. - 2000. - № 7. - С. 47.

4. Аксаева И. Становление агропродовольственного рынка в России // Экономика сельского хозяйства России.-2002. - № 5. - С. 15

5. Зерновой и мясной рынки: проблемы и противоречия // Экономика сельского хозяйства 
России. - 2002. - №10. - С.34.

6. Производство продукции растениеводства в России в 2001 году // Экономика сельского хозяйства России. - 2002. - №9. - С. 17

7. Папело В.Н., Радчиков А.Н., Скурихин П.В. Продовольственная безопасность России: современное состояние и механизмы самообеспечения. - Новосибирск: СибАГС, 2000. - С32. 6 Зельднер А. Приоритеты, институты и механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в XXI веке. - М.: Институт экономики РАН, 2000. - С. 48.

8. Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. — М.: Экономика, 2002

9. Добросоцкий В.И. Импортная «ловушка» // Продовольственный рынок России. -1998. - 
№10