Либерализация сельхоз рынков

 Между  тем, для российского сельского  хозяйства в сравнении с его конкурентами из более развитых стран государственная поддержка куда более значима из-за более низкой эффективности и, главное, из-за качественно более низкого уровня внутреннего спроса, а, стало быть, и объема.

В силу этого  даже примерно соответствующий уровню развитых стран масштаб бюджетной поддержки российского сельского хозяйства (около 1% ВВП) недостаточен для нормального развития и обеспечения конкурентоспособности.

Именно поэтому  российское сельское хозяйство, за исключением  отдельных наиболее эффективных рыночных «островков», поддерживается за счет не столько внутреннего спроса, сколько (в силу прежде всего его незначительности) бюджетных средств. Очевидно, что сохранение в ходе переговоров о присоединении России к ВТО возможностей увеличения масштабов бюджетной поддержки играет ключевую роль для перспектив российского сельского хозяйства.

Важным инструментом приведения этой поддержки в соответствие с требованиями ВТО является видоизменение ее механизмов с тем, чтобы они в максимальной степени попадали под определение «зеленых» субсидий, применение которых разрешается в рамках ВТО без каких-либо ограничений.

Следует переориентировать политику по формированию продовольственного рынка на обеспечение роста эффективности сельского хозяйства в первую очередь инструментами, разрешенными ВТО.

По мнению специалистов Международной торговой палаты, относительно высокой потенциальной эффективностью обладают такие программы поддержки сельского хозяйства, как:

• субсидирование расходов сельскохозяйственных предприятий на при 
  обретение необходимых материальных ресурсов (в первую очередь, минеральных 
  удобрений, средств защиты растений, племенного скота, сортовых семян);

• субсидирование процентных ставок по банковским кредитам;
• федеральная лизинговая программа.

Расширению  и совершенствованию в первую очередь должны повергнуться именно эти механизмы, уже доказавшие свою относительную действенность. Кроме того, необходимо самым решительным образом и в кратчайшие сроки исправить не имеющий оправдания в современных далеко не критических условиях перекос в пользу текущей поддержки сельскохозяйственного производства, на которую приходится до 90 % всего объема государственной помощи селу.

Россия должна в полной мере использовать опыт не только развитых, но и развивающихся  стран, осуществивших «зеленую революцию» в значительной степени за счет концентрации существенной части ресурсов на развитии и поддержке рыночной инфраструктуры, прикладной науки, систем консультирования и внедрения новых технологий. На эти среднесрочные цели необходимо переориентировать часть средств, направляемых сегодня на текущую

123

поддержку села, то есть на деле - в значительной степени, на поддержание его неэффективности. Для этого необходимо разработать и начать реализовывать ряд качественно новых федеральных программ поддержки сельского хозяйства.

Важной мерой  стимулирования развития сельского  хозяйства может стать кардинальное снижение налогов на производство сельхозпродукции. Такие меры облегчат развитие сельского хозяйства, причем не только улучшением его финансового положения, но и выводом его из «теневого сектора». Связь системы статистического учета с налогообложением, при массовом стремлении уклонения от последнего, ведет сегодня к существенному искажению всей официальной сельскохозяйственной статистики, в результате чего государство лишается возможности составить правильные представления о реальном положении дел.

Все перечисленные  меры представляются достаточно важными. Однако главной и без всякого преувеличения неотложной задачей модернизации российского сельского хозяйства, на решении которой следует без всякого промедления и каких-либо колебаний сосредоточить все имеющиеся у общества силы, является создание в стране единого общенационального рынка сельскохозяйственной продукции. Решение этой задачи должно сопровождаться формированием системы вспомогательных, дополняющих его рынков (например, производных финансовых инструментов, включая фьючерсные контракты).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном  этапе интернационализации международной  экономики наиболее яркое развитие получили две ее формы: глобализация и экономическая регионализация. Последние 10 лет эти факторы оказывают все более существенное влияние на состояние и перспективы развития продовольственного рынка России: российская специфика заключается в том, что указанные тенденции проявляются на фоне осуществляемой в стране внешнеэкономической либерализации.

Комплексная оценка экспортно-импортных операций и государственной политики на продовольственном  рынке России в условиях внешнеэкономической либерализации позволила сделать ряд основных выводов:

1. Сложившийся  низкий порог тарифной и нетарифной защиты внутреннего продовольственного рынка определяет уровень его доступности для импортных товаров в 2-4 раза выше по сравнению с другими развитыми и развивающимися странами. Импорт продовольствия в России достигает десятой части потребления, но не компенсирует спад отечественного производства, а усиливает конкурентное давление на отечественных производителей (практически не конкурентными являются мясной рынок, частично молочный, сахарный, фруктовый), и сопровождается уменьшением объемов потребления продовольствия на фоне роста прожиточного минимума россиян.

2. Угроза продовольственной безопасности реально существует по следующим видам: мясо птицы (61 % зависимости от импорта), говядина (58 %), сливочное масло (32,3 %), сыры (28,9 %). Проблема продовольственной безопасности России усугубляется также низким качеством импортной продукции.

3. Увеличение доли импортных поставок по продовольственным товарам, и снижение отечественного производства вызваны рядом причин из-за несовершенства государственной политики регулирования и поддержки производителей (фактор предложения) и потребителей (фактор спроса) сельскохозяйственной продукции, в частности, от резких колебаний цен при увеличении илисокращении производства того или другого вида продукта из-за погодных условий и других негативных факторов. Например, отсутствие необходимых оперативных резервов продовольствия не позволяет оказывать достаточную помощь при ухудшении конъюнктурной ситуации и поддерживать стабильностьна продовольственных рынках страны. Ослабление регулирующей роли государства в формировании национального продовольственного рынка приводит кизлишней «регионализации» продовольственной политики, установлению преград на пути движения продовольственных товаров, усилению сепаратистских тенденций.

4. Дальнейшее развитие процессов внешнеэкономической либерализации российского продовольственного рынка связано с перспективой вступления России в ВТО, которая на сегодняшний день не имеет однозначной оценки.

 С одной стороны, при оценке перспектив вступления России в ВТО следует учитывать, что в настоящее время на долю государств-членов ВТО приходится 96% всего мирового товарооборота и 85 % объемов внешней торговли России. Членами ВТО уже являются стратегические партнеры России в СНГ: Молдавия, Армения. С точки зрения выгод внешнеэкономической либерализации определяющим является геополитический аспект, который заключается в трансформации положения России на мировой арене в контексте ускорения процессов глобализации мировой экономики. В мировой торговле доля сельскохозяйственной продукции существенно сокращается. Если в 1950 г. продукция сельского хозяйства превышала треть мировой торговли, то ныне сократилась до десятой части. Мировое сельскохозяйственное производство за 1990-2000 гг. выросло почти в 5 раз (в ведущих западных странах в 4,4 раза), тогда как в России в 2,4 раза. Россия в 1990 г. давала 5% объемов мирового сельскохозяйственного производства, в настоящее время - только 2 %. С другой стороны, для России как нетто-импортера сельскохозяйственной продукции реализация положений Уругвайского раунда может иметь как позитивные, так и негативные последствия.

Возможные положительные  последствия вступления России в  ВТО:

• исключение по отношению к России дискриминационных мер под видом наказания «за проведение демпинговой политики»;
• новые стимулы роста конкурентоспособности национальных производителей на основе ограничения государственного субсидирования сельскохозяйственного сектора;
• рост зарубежных инвестиций благоприятно скажется на эффективности 
  сельскохозяйственного производства и притоке технологий;
• в краткосрочной перспективе потребители России безусловно выиграют 
  от снижения цен на продовольствие благодаря сокращению российских им 
  портных барьеров;
• унификация российского законодательства, упорядочивание региональ 
  ного законодательства, внедрение в хозяйственную жизнь России многолетнего 
  опыта,   накопленного   мировым   сообществом   в   регулировании   рыночной 
  экономики;
• реструктуризация российских предприятий АПК должна обеспечить 
  растущее удовлетворение спроса внутри страны.

Возможные отрицательные последствия вступления России в ВТО:

- повышение цен на продовольствие, которое произойдет в результате 
снижения субсидирования экспорта из ряда развитых стран;

• снижение тарифных барьеров может привести к тому, что преференци 
  альная маржа, которую имеет Россия в торговле с развитыми странами, будет 
  снижаться;
• ограничение поддержки производителей, в том числе в тех областях, где 
  государственное вмешательство играло важную роль;
• за счет блокирования российского производства импортом, в дальней 
  шем неизбежен рост цен на продовольствие.

Совокупность  перечисленных аспектов присоединения  России к ВТО дает основания сделать вывод о том, что в краткосрочной перспективе издержки внешнеторговой либерализации будут существенными, прежде всего, за счет действия отраслевых факторов снижения занятости в импортоориентированных отраслях, а также роста издержек межотраслевого перемещения факторов производства. Выгоды от присоединения к ВТО в краткосрочном периоде ожидаются за счет притока иностранных инвестиций. В долгосрочной перспективе основным фактором экономического развития должно стать формирование единого российского рынка, основанного на рациональном сочетании отраслевых и региональных связей, обеспечивающих успешную конкуренцию на внешних рынках. При этом в перспективе экономический рост прогнозируется за счет активизации экспорта, увеличения экономической эффективности производства, роста инвестиций и потребления.

Таким образом, вступление России в ВТО - это выбор механизма развития процессов глобализации в России в пользу активного ее участия в процессе либерализации мировой экономики, в то время как изоляция страны увеличивает уязвимость и правовую незащищенность российских производителей на мировых рынках.

В условиях нарастающих процессов глобализации и экономической либерализации мирового продовольственного рынка состояние и в особенности перспективы развития отечественного рынка продовольствия необходимо рассматривать в контексте единства действия внутренних и внешних факторов. В этой связи содержание категории «продовольственный рынок» должно быть расширено за счет включения в объем понятия играющих все более существенное значение по мере развития внешнеэкономической либерализации факторов внешней по отношению к отечественному рынку среды. С одной стороны, продовольственный рынок является важной составной частью агропромышленного комплекса и представляет собой самостоятельную подсистему общественного воспроизводства, в которой обмен продовольственными товарами выступает как опосредующий момент между производством сельскохозяйственного сырья, заготовками природных ресурсов, переработкой продовольственного сырья и обусловленным им распределением и индивидуальным потреблением продовольственной продукции. С другой стороны, сегодня это важный элемент системы мирового продовольственного рынка и системы международных экономических отношений, которые оказывают существенное влияние на состояние и перспективы его институционального развития.

Развитие продовольственного рынка следует рассматривать как действенное средство устойчивого удовлетворения потребностей в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье за счет собственного производства при одновременном использовании в рациональных размерах импорта части продовольственных товаров. Современный производственный потенциал отраслей АПК позволяет основную часть потребностей в продовольствии удовлетворить за счет отечественного производства.

Главными  проблемами для России при вступлении в ВТО являются: механизм и уровень поддержки сельского хозяйства, в т.ч. уровень таможенных тарифов, условия и обязательства по доступу на российский рынок иностранных товаров и услуг, технические барьеры в торговле, применение санитарных и ветеринарных норм, вопросы защиты интеллектуальной собственности.

По официальным  данным Министерства сельского хозяйства  РФ в настоящее время в западноевропейских странах уровень пошлин на импорт продовольствия в 10 раз выше, чем в России, а государственные дотации производителям сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 га пашни больше российских в 50-60 раз. В то же время за последние 10 лет общий объем государственных субсидий сельскому хозяйству России сократился в 50 раз. При вступлении в ВТО Россия должна снизить прямые субсидии и льготы, предоставляемые правительством промышленности и сельскому хозяйству; ликвидировать все формы косвенного ограничения и административных барьеров на ввоз импортных товаров; заморозить и снизить экспортные пошлины, объемы субсидий, выделяемых на поддержку экспорта продукции, на 35 % по сравнению с периодом 1986-1990 гг., при расширении других каналов и возможностей косвенной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей.