Концепция долгосрочного социально – экономического развития России до 2020 года

Целевым ориентиром является снижение удельных уровней воздействия  на окружающую среду в 3 - 7 раз в  зависимости от отрасли.

Второе направление - экология человека - создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и  отдыха.

Необходимо установить нормативы  качества воздуха, воды, почвы и других важных экологических характеристик, соответствующих как минимум  безопасному уровню воздействия  этих сред на здоровье человека. Одновременно для этих территорий следует установить нормативы допустимой антропогенной  нагрузки, осуществление которой  обеспечивает непревышение нормативов качества природной среды. Тем самым будут установлены количественные и качественные ориентиры для разработки местных экологических программ и поэтапного снижения негативного воздействия субъектов экономической деятельности. Одной из целей введения нормирования качества среды должно стать определение территорий, концентрация загрязнения на которых квалифицируется как опасная, что создает угрозу здоровью и жизни проживающего на них населения.

Это направление включает в себя ликвидацию накопленного загрязнения, восстановление эродированных, захламленных территорий, обеспечение эффективной  санитарии, управление бытовыми отходами, пропаганду здорового образа жизни. Следует разработать специальные  экологические медико-биологические  нормы безопасности и комфортности среды проживания человека, осуществлять специализированный мониторинг.

Целевыми показателями реализации этого направления к 2020 году являются:

сокращение числа городов  с высоким и очень высоким  уровнем загрязнения не менее  чем в 5 раз;

сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных  экологических условиях, не менее  чем в 4 раза.

К 2020 году необходимо полностью  решить проблему восстановления безопасной среды обитания в регионах экологического кризиса, где проживают около 1 млн. жителей страны.

Третье направление - экологический  бизнес - создание эффективного экологического сектора экономики. Этот сектор может  включить в себя конкурентоспособный  бизнес в области общего и специализированного  машиностроения, экологического консалтинга. Роль государства состоит в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий, создании условий для широкого внедрения  экологического менеджмента, повышения  информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия  на окружающую среду и предпринимаемых  мер по снижению негативного воздействия, организации мониторинга динамики экологических показателей экономики.

Целевыми показателями прогресса  в этом направлении являются рост рынка экологического девелопмента, товаров и услуг в 5 раз и расширение занятости с 30 тыс. до 300 тыс. рабочих мест.

Четвертое направление - экология природной среды - сохранение и защита природной среды.

Основу действий в этом направлении будут составлять новые  методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие  экологические ограничения. Следует  создать такую систему особо  охраняемых природных территорий, которая  бы обеспечивала сохранение естественных экосистем во всех природно-климатических  регионах страны, делая их центрами сохранения генетического фонда, инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия.

Целевыми показателями прогресса  в этом направлении должны стать  сокращение региональных различий в  сети особо охраняемых природных  территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия.

Обеспечение экологической  эффективности экономики является не только особым направлением деятельности бизнеса и экономической политики, но и общей характеристикой инновационного развития экономики, тесно связанной  с повышением эффективности ресурсопотребления. В результате повышения технологической и экологической эффективности экономики к 2020 году предполагается снижение уровня экологического воздействия в 2 - 2,5 раза, что позволит выйти на современные показатели сохранения природы в развитых европейских странах. При этом уровень экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) может возрасти до 1 - 1,5 процента валового внутреннего продукта в 2020 году. Для России актуальна задача капитализации ее экологических преимуществ, что должно найти выражение в развитии экологического туризма, продаже чистой воды и др.

Повышение национальной конкурентоспособности

…. Перспективы структурной  перестройки экономики и ее диверсификации определяются возможностью решения  следующих задач:

… модернизация сырьевого  и перерабатывающего производства, увеличение глубины переработки  сырья, снижение энергоемкости производства и повышение его экологичности, расширение присутствия на мировых рынках сырьевых товаров;

Атомный энергопромышленный комплекс

Целью государственной политики в области атомной энергетики является развитие российского атомного энергопромышленного комплекса, обеспечивающего  потребности российского рынка  конкурентной высокотехнологичной  продукцией, и достижение лидирующих позиций на мировых рынках сбыта  в области энергетики, ядерных  технологий, материалов и услуг при  соблюдении стандартов гарантированной  безопасности и режима нераспространения.

Показателями, характеризующими достижение данной цели, являются следующие:

достижение установленной  мощности объектов атомной энергетики до 28 - 36 ГВт в 2012 - 2015 годах и до 50 - 53 ГВт - в 2020 году;

создание энергоблоков малой  и средней мощности для расширения предложений действующих атомных  электростанций;

экспорт оборудования и технологий в 2020 году на сумму не менее 8 - 14 млрд. долларов США в год (в ценах 2006 года).

Приоритетными направлениями, обеспечивающими достижение поставленной цели, станут следующие.

Первое направление - рост установленной мощности и числа  объектов атомной энергетики при  обеспечении гарантированной безопасности, увеличение энергоснабжения атомными электростанциями потребителей к 2020 году до 20 - 22 процентов общего производства электроэнергии в Российской Федерации.

Реализация мероприятий  по этому направлению позволит обеспечить:

прирост эквивалентной мощности атомных электростанций до 2020 года на 4,5 ГВт за счет продления срока  эксплуатации, повышения коэффициента использования установленной мощности и увеличения мощности действующих  атомных электростанций;

ввод 19 - 20 ГВт к 2020 году, в  том числе ввод в эксплуатацию в 2012 году энергоблока N 4 Белоярской атомной  электростанции с реактором типа БН-800 и отработка на нем элементов  замыкания топливного цикла;

сокращение сроков строительства  энергоблоков, снижение в 2015 году эксплуатационных расходов организаций, эксплуатирующих  атомные станции, на 20 процентов  из расчета на 1 кВт.ч по сравнению с уровнем 2006 года;

продление сроков безопасной эксплуатации существующих энергоблоков и увеличение проектных сроков безопасной эксплуатации проектируемых энергоблоков;

создание эффективной  инфраструктуры обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами.

Второе направление - обеспечение  интеграции российской атомной энергетики в мировую экономику в отношении  топливного цикла и производства оборудования, в том числе:

обеспечение высокой конкурентоспособности  российских проектов атомных электростанций;

развитие минерально-сырьевой базы в части урановых месторождений  на территории Российской Федерации  и за рубежом, направленное на обеспечение  потребности российской атомной  энергетики в природном уране;

развитие кооперации в  области топливного цикла с иностранными государствами;

создание на территории Российской Федерации международных центров  по предоставлению услуг ядерного топливного цикла, включая обогащение под контролем  МАГАТЭ, на основе недискриминационного доступа развивающихся стран  к атомной энергетике и соблюдения режима нераспространения.

Третье направление - обеспечение  мирового технологического лидерства  российской атомной энергетики, в  том числе:

стимулирование исследований и разработок в области замкнутого топливного цикла (реакторы на быстрых  нейтронах, фабрикация и рецикл новых  типов ядерного топлива), обеспечение  поддержки перспективных разработок в отношении высокотемпературных  реакторов;

проведение исследований, направленных на разработку новых методов  использования энергии атомного ядра;

эффективное участие в  перспективных международных проектах в области использования атомной  энергии (ИТЭР, ИНПРО и др.);

обеспечение ускоренного  развития сопряженных отраслей, прежде всего энергетического машиностроения, транспорта, средств автоматизации, информационных услуг, медицины и нанотехнологий;

обеспечение воспроизводства  кадровой и научной базы ядерной  энергетики.

Четвертое направление - формирование организационных структур, обеспечивающих максимальную реализацию конкурентных преимуществ российской атомной  энергетики и энергомашиностроительного  комплекса на мировых рынках.

6. Развитие энергетической  инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики

Развитие энергетического  комплекса направлено на решение  следующих задач:

…. расширение масштабов  и повышение эффективности добычи и переработки нефти, газа и угля, обеспечивающие увеличение экспорта и  удовлетворение растущих внутренних потребностей экономики;

…. активное энергосбережение за счет структурных факторов, модернизации производства, внедрения новых технологий и реализации системы мер по энергосбережению.

Энергоемкость российской экономики  существенно выше соответствующих  показателей в государствах - членах Организации экономического сотрудничества и развития при высоком уровне энергопотребления на человека, производства продукции и предоставления услуг  комфорта (тепла, освещенности и др.).

Общий технологический потенциал  энергосбережения консервативно оценивается  в 350 млн. тонн условного топлива, из которых:

около 60 млн. тонн условного  топлива - при производстве электроэнергии;

около 80 млн. тонн условного  топлива - при потреблении энергии  отраслями промышленности;

около 80 млн. тонн условного  топлива - при производстве, передаче и распределении тепловой энергии;

около 130 млн. тонн условного  топлива - за счет снижения непроизводительных энергопотерь в зданиях.

Топливно-энергетический комплекс является одним из основных источников загрязнения окружающей природной  среды. Реализация комплекса мер, направленных на повышение энергоэффективности российской экономики позволит в значительной степени решить задачу по обеспечению экологической безопасности.

Осуществляемые дерегулирование и либерализация энергетических рынков формирует экономическую мотивацию реализации потребителями мер по энергосбережению.

В целях устранения энергетических барьеров социально-экономического развития Российской Федерации и использования  потенциала энергосбережения необходимо снизить энергоемкость валового внутреннего продукта к 2020 году не менее  чем на 40 процентов по отношению  к уровню 2007 года.

Для достижения поставленной цели следует реализовать следующие  меры:

установление запретов на использование энергорасточительных технологий. В этих целях предлагается расширить сферу регулирования  законодательства о техническом  регулировании требованиями энергоэффективности (требования к удельному потреблению энергоресурсов машин и оборудования, потерям тепла в зданиях и к расходу воды в установках водоподготовки). На этапе подготовки соответствующих технических регламентов следует установить адекватный переходный период введения таких требований;

обеспечение равной доходности поставок газа на внутренний и внешний  рынки;

экономическое стимулирование повышения эффективности использования  газа на внутреннем рынке;

демонстрация государством лидерства в достижении лучших показателей  энергоэффективности в бюджетном секторе. С этой целью необходимо установить для организаций бюджетного сектора показатели снижения удельного энергопотребления, сохранить бюджетным организациям экономию затрат от реализации проектов по энергосбережению до 5 лет и ввести в законодательство о государственных закупках положения о приобретении товаров, соответствующих лучшим классам энергоэффективности;

введение маркировки энергопотребляющих оборудования и машин по уровню (классу) энергоэффективности, установив обязательность такой маркировки;

стимулирование использования  предприятиями всех отраслей экономики  возобновляемых источников энергии, а  также экологически- и энергоэффективных технологий;

… обеспечение прямой поддержки  со стороны государства реализации инвестиционных проектов в энергетической сфере, предусматривающих внедрение  энергосберегающих технологий нового поколения. …. ликвидация к 2012 году за счет государственной поддержки  безучетного пользования энергоресурсами путем оснащения приборами учета расхода энергии потребителей розничного рынка, в первую очередь бытовых потребителей;