Концепция долгосрочного социально – экономического развития России до 2020 года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Концепция долгосрочного  социально – экономического развития России до 2020 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вызовы предстоящего долгосрочного  периода

 

… Основными характеристиками развития мировой экономики, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические  процессы в России, в ближайшие 10 - 15 лет будут:

… преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей;

… усиление влияния экологических  факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата, что создает  дополнительные возможности для  России, имеющей огромные запасы пресной  воды и экологически благополучные  территории;

…. Развитие глобальной экономической  конкуренции сопровождается усилением  геополитического соперничества, в  том числе за контроль над сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами.

…. Третий вызов - возрастание  роли человеческого капитала как  основного фактора экономического развития…. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой  экономике за счет дешевизны рабочей  силы и экономии на развитии образования  и здравоохранения. …

… Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта,…

… Действие структурных  ограничений усиливается нерешенностью  ряда социальных и институциональных  проблем, важнейшими из которых являются следующие:

высокий уровень социального  неравенства и региональной дифференциации;

высокие риски ведения  предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи  с наличием коррупции, излишними  административными барьерами, недостаточным  уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных  отношений, низкой корпоративной культурой;

слабое развитие форм самоорганизации  и саморегулирования бизнеса  и общества, низкий уровень доверия  в сочетании с низким уровнем  эффективности государственного управления;

низкий уровень конкуренции  на ряде рынков, не создающий для  предприятий стимулов к повышению  производительности труда;

недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки  и бизнеса.

 

Высокие стандарты благосостояния человека

 

Уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет  показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие стандарты  личной безопасности, доступность услуг  образования и здравоохранения  требуемого качества, необходимый уровень  обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической  безопасности…..

…Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической  обстановкой, снизится с 43 процентов  в 2007 году до 14 процентов в 2020 году.

Направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития

… Будут достигнуты следующие  результаты:

преодоление негативных демографических  тенденций, стабилизация численности  населения и создание условий  для ее роста, повышение качества жизни населения;

… создание комфортной городской  среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства,

…. улучшение качества окружающей среды и экологических условий  жизни человека;

… Четвертое направление - закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в  традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных  ресурсов), в том числе:

.... переход от экспорта  первичных сырьевых и энергетических  ресурсов к экспорту продукции  их глубокой переработки;

…завоевание лидирующих позиций  в развитии возобновляемых источников энергии и внедрение в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии;

… укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного  комплекса на основе углубления переработки  леса и устойчивого воспроизводства  лесного богатства страны;

… реализация водного потенциала российской экономики - вовлечение в  хозяйственный оборот неосвоенных  водных ресурсов России при обязательном соблюдении природоохранных требований;

… реализация аграрного  потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства.

…. Основные приоритеты социальной и экономической политики на данном этапе включают следующее:

в области развития человеческого  потенциала:

принятие неотложных мер  в сфере демографии и здоровья населения, направленных на стабилизацию демографической обстановки в обществе, снижение смертности в трудоспособном возрасте;

…. улучшение состояния  окружающей среды, повышение экологических  стандартов, создание эффективной системы  утилизации отходов производства и  потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой;

… преодоление в основном дефицита энергетических мощностей (в  генерации электрической энергии  и сетевом хозяйстве), завершение реформы электроэнергетики, развертывание  масштабных инвестиционных проектов в  отрасли;

завершение крупномасштабных проектов в области добычи, переработки  и транспортировки углеводородов, направленных на обеспечение внутреннего  спроса и диверсификацию их экспорта;

…. На первом этапе будут  достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2012 год к 2007 году):

увеличение ожидаемой  продолжительности жизни - 2,5 года;

…. снижение энергоемкости  валового внутреннего продукта - 81 - 83 процента;

…. Второй этап (2013 - 2020 годы) … Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются: ….

возрастанием требований к экологическим параметрам производства.

…. На втором этапе будут  достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2020 год к 2012 году):

увеличение ожидаемой  продолжительности жизни - 2 года;

….снижение энергоемкости  валового внутреннего продукта - 70 - 75 процентов;

…. Развитие после 2020 года …. условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются:

…. развертыванием новых  инфраструктурных проектов, направленных на развитие атомной энергетики и  использование альтернативных видов  топлива и энергии, а также  высокотехнологичных транспортных систем;

….ужесточением экологических  требований.

…. в области обеспечения  структурной диверсификации и инновационного развития:

…. развитие экологически чистых производств;

в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:

развитие экологически чистых способов производства энергии;…

Демографическая политика и  политика народосбережения

… Приоритетными направлениями  государственной демографической  политики являются следующие.

Первое направление - снижение смертности населения, прежде всего  высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, ….

Второе направление - сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и  формирование здорового образа жизни.

Сохранение здоровья населения  и усиление профилактики заболеваний  требуют:

развития условий для  ведения здорового образа жизни, включая обеспечение мониторинга  и современного уровня контроля (надзора) за соответствием продукции, предназначенной  для человека, а также факторов среды обитания человека требованиям  законодательства Российской Федерации;

… Пятое направление - обеспечение  защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Должна произойти смена  приоритетов в государственной  политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Для этого необходимы:

совершенствование системы  мониторинга и прогнозирования  чрезвычайных ситуаций, разработка и  внедрение новых форм и методов  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера….

 

2. Развитие здравоохранения

 

Седьмая задача - совершенствование  системы охраны здоровья населения, в том числе:

…. обеспечение безопасной для жизнедеятельности человека окружающей среды;

обеспечение санитарно-эпидемиологического  благополучия населения…..

 

11. Экологическая безопасность  экономики и экология человека

 

В целом уровень экологической  нагрузки на российскую экономику пока значительно ниже, чем в развитых странах. Россия обладает колоссальными  пространствами девственных территорий, запасами ресурсов пресной воды и  леса. Вместе с тем на протяжении многих десятилетий в России формируются  полюса экологического неблагополучия (и не только в европейской части), что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности  жизни.

Динамика основных экологических  показателей развития России показывает на увеличение негативного воздействия  на окружающую среду (суммарные выбросы  в атмосферу от стационарных и  мобильных источников, объемы образования  отходов на фоне снижения уровня их переработки). Снижение показателей  сброса загрязненных сточных вод  сопровождается увеличением концентрации ряда опасных веществ, в том числе  металлов и органики.

Около 15 процентов территории России по экологическим показателям  находятся в критическом или  околокритическом состоянии. Отмечаются тенденции сокращения видового биологического разнообразия и изменения состояния  окружающей среды на фоне потепления климата. В городах с высоким  и очень высоким уровнем загрязнения  воздуха проживает 56 процентов городского населения. Ситуация с качеством  питьевой воды продолжает оставаться крайне неблагоприятной в первую очередь вследствие сбросов сточных  вод в поверхностные водные объекты (более 40 процентов населения страны сталкивается с проблемой качества воды). Экономический подъем при  сохранении современного уровня негативного  воздействия и непринятии мер  по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему  обострению экологических проблем.

Прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера показывает, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения  крупномасштабных чрезвычайных ситуаций различного характера.

Институциональной основой  новой экологической политики должна стать обновленная система экологического регулирования, соответствующая приоритетам  развития страны до 2020 года и новому - постиндустриальному уровню развития российского общества.

Цель экологической политики - значительное улучшение качества природной среды и экологических  условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной  модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Успешная реализация Россией программы  экологического развития является важнейшим  вкладом России в сохранение глобального  биосферного потенциала и поддержание  глобального экологического равновесия.

Выделяются следующие  основные направления обеспечения  экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической  среды жизни человека.

Первое направление - экология производства - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.

Основными элементами этого  направления должны стать новая  система нормирования допустимого  воздействия на окружающую среду, предусматривающая  отказ от установления индивидуальных разрешений для каждого предприятия  и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим  экологически безопасным мировым технологиям, создание развитой индустрии утилизации отходов, расширение использования  возобновляемых источников энергии.

Будут активно стимулироваться  процессы модернизации производства, ориентированные на снижение энергоемкости  и материалоемкости, а также сокращение и вторичное использование отходов, разработка и внедрение новых  эффективных технологий производства электрической и тепловой энергий, сопряженных с экологически безопасной утилизацией отходов этих производств, сдерживание объемов антропогенной  эмиссии парниковых газов.

Способствовать внедрению  новых технологий должны в том  числе и меры налоговой политики, в соответствии с которыми при  внедрении и использовании экологически чистых и(или) энергосберегающих технологий будут предоставляться соответствующие  льготы по налогу на прибыль организаций, земельному налогу, налогу на имущество, а также различные вычеты по налогу на доходы физических лиц. Таким образом, будут созданы экономические  стимулы для модернизации производства и использования соответствующих  технологий гражданами.