Экономические основания естественной монополии

В случае несогласия с  решением уполномоченного органа решения могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Лицо либо группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном капитале субъекта естественной и разрешенной  монополий либо в результате иных сделок (в том числе договора поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный капитал субъекта естественной и разрешенной монополий, обязаны уведомить об этом уполномоченный орган в 30-дневный срок со дня приобретения. Кроме того, они обязаны уведомлять в указанный срок уполномоченный орган обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов¹⁵.

Государственная регистрация и перерегистрация юридического лица субъекта естественных и разрешенных монополий, а также регистрация прекращения его деятельности осуществляются регистрирующим органом только с предварительного согласия уполномоченного органа.

 

 

2.3 Проблемы естественных монополий и пути их решения в КР

Реформирование инфраструктурных монополий в современных условиях стало ключевым условием сохранения динамической стабильности экономики Кыргызской Республики.

Комплексное и пропорциональное развитие отраслей естественных монополий - определяющий фактор инновационно-ориентированного развития регионов и страны в целом. На современном этапе в Кыргызской Республике остро встала проблема несоответствия внутренней организации естественных монополий условиям и факторам их функционирования¹⁶.

К основным факторам реформирования естественных монополий относятся: высокое энерго- и электропотребление в расчете на единицу ВВП и  необходимость стимулирования энерго- и электросбережения; необоснованно  высокие тарифы на услуги естественных монополий; несбалансированность цен на различные виды топлива; необходимость привлечения инвестиций; столкновение различных интересов в отраслях естественных монополий; противоречивость и несовершенство существующего законодательства КР; неэффективное взаимодействие с региональными органами власти и др.

При осуществлении реформ следует учитывать опасность  возникновения комплекса рисков: потерю централизованного управления общесетевым процессом транспортировки  продукции естественных монополий  и обеспечением его безопасности; падение эффективности работы отраслей из-за разрыва сложившихся связей; снижение для основной массы населения доступности услуг естественных монополий при значительном росте тарифов на них; разрыв межрегиональных производственных и социальных связей; ослабление конкурентоспособности производителей, ориентированных на внешние рынки.

 

Естественные монополии  в Кыргызской Республике не однородны с точки зрения финансового положения их отраслевых подсистем, которые в силу специфики экономики отдельных инфраструктурных отраслей и дифференцированной политики государственного регулирования обладают различными возможностями формирования инвестиционных ресурсов и фондов. Недостатки в регулировании деятельности естественных монополий негативно отражаются на экономическом росте, обостряют социальные проблемы, существенно усложняют процесс управления на региональном и муниципальном уровнях¹⁷.

Сокращение инвестиций в электроэнергетику, газовую промышленность в 1990-х гг. негативно отразилось на эффективности работы этих отраслей. Замедление темпов экономического роста в инфраструктурных отраслях создает угрозу для всей экономической системы, так как следствием такого положения является сокращение предложения на соответствующих рынках при увеличении спроса на услуги естественных монополий.

В переходной экономике Кыргызской Республики значительно сократились финансовые возможности развития производства и внедрения инновационных технологий. В этих условиях все естественные монополии прибегли к практике включения инвестиционной составляющей в тарифы на свои услуги. Тем самым важнейшую проблему обновления основных фондов руководители естественных монополий решают за счет населения и предприятий. Такая политика эффективна лишь в краткосрочном плане, в долгосрочной перспективе это будет вести к дальнейшему росту тарифов, а значит, и цен на другие товары.

Для вывода экономики  на инновационную траекторию развития требуется, прежде всего, совершенствование  нормативной базы регулирования  деятельности естественных монополий, в том числе на региональном и муниципальном уровнях, а также дальнейшее развитие специально созданных органов, обладающих полномочиями в области ценообразования на услуги.

Первоочередными шагами в этом направлении должны стать: согласование схемы развития инфраструктурных сетей, анализ финансово-хозяйственной, инвестиционной и инновационной деятельности естественных монополий, разработка стандартов качества и защита прав потребителей услуг, разработка механизма договорных отношений между предприятиями и их основными потребителями.

В перспективе решение указанной  проблемы должно, по видимому, достигаться  одновременно по трем параллельным направлениям:

• решение принципиальных вопросов взаимодействия органов исполнительной власти (прежде всего - вопросы, затрагивающие права различных лиц и имеющие правовые последствия) должно основываться только на развитии законодательной базы;

• вопросы структурно-функционального  характера должны разрешаться на уровне правительства (например, принятием соответствующих постановлений);

• вопросы оперативного взаимодействия органов управления могут регулироваться ими самими путем достижения вышеупомянутых соглашений.

Следует отметить, что основной отрицательной  стороной монополизации экономики  является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую.

 

 

 

 

Заключение.

 

Таким образом, государственное  регулирование естественных монополий  является одним из главных факторов, обеспечивающих нормальное функционирование экономики. Если предприятие не находится  в государственной собственности, то его регулирование сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо применяются двухкомпонентные тарифы.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при  котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары и услуги, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами и услугами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары и услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар или услугу, чем спрос на другие виды товаров и услуг.

Антимонопольное законодательство должно быть разумным и продуманным, и применение его работниками регулирующих агентств должно быть регулирующим механизмом рынка, но не более того, так как чрезмерно жесткое проведение антимонопольной политики может привести к большому дисбалансу сформировавшихся рыночных отношений и вызвать недовольство со стороны работников крупных фирм.

В целях совершенствования антимонопольного регулирования в Кыргызской Республике необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Кыргызской Республики в эффективный регулятор рыночных отношений.

Выбор правильного регулирующего  антимонопольного воздействия способствует получению позитивных социально-экономических результатов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе. Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства.

К актуальным перспективным мерам  правительственной политики в области антимонопольного регулирования относятся:

• продолжение структурных преобразований в экономике Кыргызской Республики, особенно в отраслях естественных монополий;

• совершенствование нормативной  базы для организации эффективного контроля за финансовыми потоками монополий;

• регулирование и контроль инвестиционных программ;

• создание условий для развития конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности и последующее  дерегулирование этих видов деятельности;

• повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ – естественных монополий;

• приведение уровня цен на продукцию  монополий в соответствие с реальными  затратами;

• целевое дотирование за счет соответствующих бюджетов при предоставлении льгот отдельным категориях потребителей;

Для дальнейшего развития антимонопольного регулирования в Кыргызской Республике необходимо также упорядочение взаимоотношений антимонопольных органов с другими органами исполнительной власти. Существует достаточно много вопросов, которые одновременно относятся к компетенции различных органов исполнительной власти (так называемые пограничные вопросы). В таких случаях следует избегать дублирования действий, гармонизировать регламенты совместной деятельности различных административных структур, согласовывать их нормативную документацию и т.д.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Закон Кыргызской Республики от 8 октября 1999 года №106 "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике"
2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об утверждении Порядка рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства в области недобросовестной конкуренции. г.Бишкек от 2 июня 2012 года № 362
3. Закон Кыргызской Республики «О конкуренции »г.Бишкек от 22 июля 2011 года № 116
4. Положение о Департаменте по развитию конкуренции при Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики. Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2012 года № 276

Учебная литература:

5. Долан. Микроэкономика. -С.Пб, 2004 -400с.
6. Носова С.С. Экономическая теория. - М.: учебник для вузов, 2007. - 800 с.
7. Пигу А. Экономическая теория благосостояния,  Т.1. - М., 2005.
8. Портер М. Э. Конкуренция. - М.: Вильямс, 2009. - 496 с.
9. Портер. Международная конкуренция. - М., 2004.
10. Рузавин. Г.И.  Основы рыночной экономики. - М.: ЮНИТИ, 2009.
11. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: Инфра-М, 2002. - 446 с.
12. Современная экономика / Под ред. Мамедова О.Ю. - М.: ТД ФЕНИКС, 2001. - 544 с.
13. Фишер С., Дорнбуш Р. Экономика. -М.:Дело ЛТД, 2003 -829с.
14. Экономическая теория / Под редакцией Камаева В.Д. - М.: Владос, 2007. - 591 с.
15. Экономическая теория учебник для вузов под редакцией профессоров А.И.Добрынина, Л.С.Тарасовича. 2000 год
16. Экономическая теория: Учебник / Под общ.ред. В.И.Видяпина, Г.П.Журавлевой. - М.: ИНФРА-М, 2009.
17. Балацкий Е. Недостатки антимонопольного регулирования//Экономист. - 2003-№5-с.47-53
18. Белоусова О. Механизмы реализации инвестиционной стратегии// Проблемы теории и практики управления-2006-№12-с.70-81.
19. Вильсон Дж, Цапелик В.. «Естественные монополии» //Вопросы экономики 2009 год № 11.
20. Вэриан Х.Р. Микроэкономика. Прмежуточный уровень. Современный подход: Учебник для вузов//Пер. с англ. Под ред Н.Л. Фроловой-М: ЮНИТИ, 1997-767с., с.465-488
21. Гальперин В.М. и др. //Микроэкономика-СПБ: экономическая школа, 2004, т.1-2

Периодическая литература:

22. Отчет об итогах деятельности Департамента по развитию конкуренции при Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики за 2011-2012 гг. Официальный сайт http://www.antimonopolia.kg/
23. Отчет об итогах социально-экономического развития экономики Кыргызской  Республики за 2011год. Мин.фин КР. www.minfin.kg

¹ Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: Инфра-М, 2002. с.- 146

² Фишер С., Дорнбуш Р. Экономика. -М.:Дело ЛТД, 2003 с.-129

³ Фишер С., Дорнбуш Р. Экономика. -М.:Дело ЛТД, 2003 с.-136

⁴ Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: Инфра-М, 2002. с.- 149

⁵ Вильсон Дж, Цапелик В.. «Естественные монополии» //Вопросы экономики 2009 год № 11. с.-78

⁶ Вильсон Дж, Цапелик В.. «Естественные монополии» //Вопросы экономики 2009 год № 11. с.-152

⁷ Официальный сайт Департамента по развитию конкуренции при Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики. www.antimonopolia.kg/

⁸ ОТЧЕТ ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Департамента по развитию конкуренции при Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики ЗА 1-ОЕ ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА на официальный сайт http://www.antimonopolia.kg/

⁹ ОТЧЕТ ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Департамента по развитию конкуренции при Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики ЗА 1-ОЕ ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА на официальный сайт http://www.antimonopolia.kg/

¹⁰ ОТЧЕТ ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Департамента по развитию конкуренции при Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики ЗА 1-ОЕ ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА на официальный сайт http://www.antimonopolia.kg/

¹¹ Годовой отчет финансово-экономической характеристики ОсОО «Газпром нефть Азия» за 2010 год.

¹² Вильсон Дж, Цапелик В.. «Естественные монополии» //Вопросы экономики 2009 год № 11. с.-138

¹³ Закона «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» от 8 октября 1999 года №106

¹⁴ Закона «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» от 8 октября 1999 года №106

¹⁵ Закона «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» от 8 октября 1999 года №106

¹⁶ Балацкий Е. Недостатки антимонопольного регулирования//Экономист. - 2009-№5 с.-47-53

¹⁷ Балацкий Е. Недостатки антимонопольного регулирования//Экономист. - 2009-№5 с.-47-53