Экономические основания естественной монополии

Приказом Госагентства от 26.04.2011 г. № 58 установлена отпускная цена на спирт этиловый ректификованный класса «Люкс», выработанный из 3 тыс. тонн зерна пшеницы, поставляемого ОсОО «Арагви» в соответствии с договором от 25.03.2011 г. № 11-37, приложениями № 1 и 2 к договору от 15.04.2011 г. № 11-44, на уровне 1050 сомов за 1 дал. Ранее установленная цена составляла 890 сомов. Увеличение стоимости связано со значительным повышением стоимости сырья – зерна пшеницы. При этом уровень рентабельности снижен с 9,8% до 3%.

ОсОО «Газпром нефть Азия»

Для данного хозсубъекта установлен метод регулирования – установление предельного уровня рентабельности, т.е. цены на ГСМ ОсОО «Газпром нефть Азия» формирует самостоятельно исходя из установленного предельного уровня рентабельности.

С января этого года экспортная таможенная пошлина Российской Федерацией на нефтепродукты  в отношении Кыргызстана была отменена. В связи с этим, ОсОО «Газпром нефть Азия» с 12 января по 9 февраля осуществило поэтапное  снижение оптовых и розничных  цен. За это время суммарное понижение  цен «Газпром нефть Азия» составило на 4,4 – 7,5 сомов за литр.

С марта наблюдается их незначительный рост. На начало июля 2011 года по сравнению  с январем 2011 года розничная цена бензина Аи-80 сложилась дешевле 0,5 сом/л (с 34,6 до 34,1 сом/л), или на 1,4 %, на бензин Аи-93 - на 1,8 сом/кг (с 38,0 до 36,2 сом/л), или на 4,7%. А по сравнению с апрельскими ценами бензин Аи-80 подорожал на 2,7 сом/л (с 31,4 до 34,1 сом/л), или на 8,6%, Аи-93 – на  3,5 сом/л (с 32,7 до 36,2 сом/л), или на 10,7%.

Таблица 2.1

Платежи в бюджет ОсОО «Газпром нефти»11

год	в сомах
	Налоговые платежи	Таможенные платежи
2007	79 234 525,47	501 917 927,40
2008	426 906 996,52	1 444 649 743,57
2009	619 643 446,27	2 104 906 692,90
2010	397 957 550,51	1 411 398 046,92
2011	380 825 485,51	1 621 622 743,43
Итого:	1 904 568 004,28	7 084 495 154,22

 

  

ОсОО «Газпром нефть  Азия» удерживает устойчивые позиции  одного из лидеров по перечислению налогов и сборов в бюджет страны.  Не смотря на сложности 2011 года, «Газпром нефть Азия» заплатила в бюджет страны около 2 миллиардов сомов налогов, таможенных платежей и сборов. Таким образом, дочернее предприятие российской ОсОО «Газпром нефти» — ОсОО «Газпром нефть Азия» можно причислить к бюджетообразующим компаниям Кыргызстана.

Объемы реализации нефтепродуктов ОсОО «Газпром нефть  Азия» показывает растущую динамику и уверенное вхождение Компании на рынок республики, в качестве крупнейшего и стабильного оператора на рынке нефтепродуктов. Реализация нефтепродуктов осуществляется оптом через нефтебазы, в розницу — через автозаправочные станции (АЗС), по топливным картам, талонам и банковским картам, и частично осуществляется транзитная продажа.

Динамика изменения розничных  цен на дизельное топливо показывает только рост, так по состоянию на 6 июля в среднем по республике дизельное топливо подорожало  на 2,8 сом/л (с 35,4 до 38,2 сом/л), или на 7,9%.

Госагентство во исполнение протокольного  поручения первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики О.Бабанова от 17 мая 2011 года по обеспечению Баткенской области дизельным топливом в объеме 200 куб.м. проделаны следующие мероприятия проведена определенная работа с ОсОО «Газпром нефть Азия».

Так по состоянию на 18 июня 2011 года ОсОО «Газпром нефть Азия» было реализовано Баткенской области 279,69 тыс. литров дизельного топлива.

ОАО «Кантский  цементный завод»

В связи с подорожанием цен на мазут и тарифов на железнодорожные  услуги, влияющие на стоимость мазута, Госагентство установила цену с 1 марта 2011 года на цемент марки ПЦ М-500 Д0 для асбоизделий ОАО «Кантский цементный завод» в размере 4550,0 сома без учета налогов.

На сегодняшний день завод работает на 2-х печах (обе печи - на газе), сократился объем реализации. Кантский цемент стал неконкурентоспособным по цене с импортным цементом и цементом заводов юга республики из-за дороговизны энергоносителей.

ОсОО «Майлуу-Сууйский ламповый завод»

Приказом Госагентства от 23 марта 2011 г. №43 согласована форма контракта  на поставку светотехнической продукции, представленные после доработки с учетом замечаний Госагентства.

Регулирование в области связи

В целях решения проблем по выявлению  и устранению противоречий в законодательстве Кыгызской Республики, защиты и развития конкуренции в сфере услуг  связи, укрепления взаимодействия с профессиональными участниками рынка услуг связи и гражданским обществом, обеспечения прозрачности и открытости деятельности, приказом Госагентства от 8 апреля 2011 года № 36 создан Экспертный совет по развитию и защиты конкуренции в области услуг связи, а также утверждены положение и состав Экспертного совета. В состав Экспертного совета вошли представители гражданского общества и компаний, осуществляющих деятельность в области связи.

Предписание исполнено, принятием  приказа ОАО «Кыргызтелеком» от 8 апреля 2011 года № 01-9/124, которым утверждено с введением в действие с 15 апреля текущего года тарифы за переоформление телефона, которые составили:

- для г. Бишкек – 513,0 сом  (без учета налогов);

- для областных, районных центров,  пгт, населенных пунктов сельской местности – 256,0 (без учета налогов).

Территориальными подразделениями  проведены мероприятия по регулированию  субъектов монополистов включенных в региональные реестры.

2.2 Регулирование естественных монополий в Кыргызской Республике

 

Немаловажным направлением государственного вмешательства в деятельность монополий  в условиях кыргызской экономики рыночного типа является государственное регулирование фирм, обладающих монопольной властью, с помощью фиксации верхнего уровня цены, установления «справедливой» цены или «справедливой нормы прибыли». Как правило, регулированию подвергаются, прежде всего, и главным образом, естественные монополии. К естественным монополиям, как уже отмечалось, относятся в первую очередь различные коммунальные услуги: почта, телеграф, телефонные станции, местные электрические или газовые компании и т.п. Поскольку технологически невозможно и экономически бессмысленно формирование конкурентных рынков подобных коммунальных услуг, то для обеспечения удовлетворения потребностей населения в данных услугах в необходимых объемах и по приемлемым ценам, остается только один путь - государственное регулирование естественных монополий, главным образом путём воздействия на их цены (тарифы) и уровни прибыльности¹².

Основные различия в антимонопольной политике и практике «рыночных» стран связаны с неодинаковыми акцентами в использовании направлений регулирования монополий и прямого недопущения, подавления или устранения их в форме дробления на отдельные самостоятельные предприятия. В этой связи различают особенности европейского и американского подходов в антимонопольной политике. Антимонопольная политика в европейских странах в большей мере направлена на регулирование уже сложившихся монополий. Такое воздействие считается целесообразным и необходимым только применительно к естественным монополиям. В отношении же обычных монополий законодательство исходит из того, что совсем необязательно лишать фирму монопольно высоких прибылей, если монопольное положение на рынке достигнуто ею «благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю».

Подводя итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей экономики Кыргызской Республики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

Законы Кыргызской Республики, регулирующие деятельность естественных монополий, имеют важное значение для современной Кыргызской Республики, но их реальное применение сталкивается с определенными трудностями и проблемами.

Уполномоченный орган  формирует и ведет государственный  реестр субъектов естественных и разрешенных монополий, подлежащих государственному регулированию и контролю в Кыргызской Республики.

В сфере действия Закона «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике»¹³ применяются следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных и разрешенных монополий:

1) ценовое регулирование:

- установление цен  (тарифов), в том числе на экспорт;

- установление предельного  уровня цен (тарифов);

2) установление предельного  уровня рентабельности;

3) определение потребителей (абонентов), подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре (услуге), производимом (реализуемом) субъектом естественной и разрешенной монополий, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;

4) установление величины  торговой надбавки;

5) установление обязательств  для инженерно-технических служб, являющихся субъектами естественных монополий, осуществление развития соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре (услуге), производимом (реализуемом) данным субъектом.

В целях проведения эффективной  государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных и разрешенных монополий и  предотвращения ущемления прав и  законных интересов потребителей либо сдерживания экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной и разрешенной монополий в состояние конкурентного рынка уполномоченный орган осуществляет контроль¹⁴:

1) за любыми сделками, в результате которых субъект  естественной и разрешенной монополий  приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров (работ, услуг), в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъектов естественной и разрешенной монополий по последнему утвержденному балансу;

2) за продажей, сдачей  в аренду или иной сделкой,  в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной и разрешенной монополий, предназначенной для производства (реализации) товаров (работ, услуг), в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъектов естественной и разрешенной монополий по последнему утвержденному балансу;

3) за инвестициями  субъекта естественной и разрешенной монополий в производство (реализацию) товаров (работ, услуг), в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим Законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной и разрешенной монополий по последнему утвержденному балансу;

4) реорганизацией и  ликвидацией субъекта естественной  и разрешенной монополий.

Для совершения действий, указанных в пунктах 1-2, 4 части 1 статьи Закона «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» от 8 октября 1999 года №106, субъект естественной и разрешенной монополий обязан представить в уполномоченный орган ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

При осуществлении действий, указанных в пункте 3 части 1 настоящей  статьи, субъект естественной и разрешенной  монополий направляет уведомление  в уполномоченный орган.

Требования к содержанию информации и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства и уведомления определяются Правительством Кыргызской Республики.

Уполномоченный орган  вправе отказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут  привести к отрицательным последствиям, выраженным в ограничении конкуренции и монополизации рынка, а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, является недостоверной.

Уполномоченный орган  не позднее 30 дней со дня получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован.

В случае если для принятия решения необходима дополнительная информация, уполномоченный орган вправе запросить ее у заявителя и продлить срок рассмотрения ходатайства на 30 дней при условии, что такой запрос вместе с уведомлением о продлении срока рассмотрения ходатайства направлен заявителю не позднее 15 дней со дня получения ходатайства.