Экономические основания естественной монополии

   В законодательстве  о естественных монополиях широко  используется термин «потребители»⁴. К ним относятся любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, приобретающие товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий. Нужно учесть, что понятие «потребитель» здесь используется в широком смысле; оно не совпадает с трактовкой, установленной в гражданском законодательстве, в частности в Законе о защите прав потребителей.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое  лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Мировая и практика Кыргызской Республики свидетельствуют, что воздействие на монополию должно осуществляться  государством. Для этого, как мы уже говорили, можно использовать государственную собственность (предприятия, где государство имеет контрольный пакет акций)  или специальные регулирующие органы разного уровня и компетенции.

В Кыргызской Республики по всей видимости будет применяться сочетание упомянутых вариантов. Так, в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в КР имеются объекты и предприятия, находящиеся в собственности КР, приватизация которых либо запрещена вообще, либо осуществляется по решению правительства КР или Госкомимущества Кыргызской Республики с учетом мнения отраслевых министерств и ведомств, куда относятся например, железные дороги, предприятия и объединения топливно-энергетического комплекса, предприятия по производству, разливу и фасовке спиртовой, ликероводочной продукции.

Нетрудно заметить, что  данные сферы относятся к тем, на которые распространяются государственная и естественная монополии. Следовательно предприятия, основанные на имущественном участии государства, и являются очевидной базой для анализируемых монопольных институтов. Отсюда вытекает стремление законодателя усилить управляемость, в том числе и  государственных предприятий.  Законодательство КР не предусматривает запретов на организацию казенных предприятий в качестве субъектов регулируемых монополий.

Таким образом, характеристика субъектов регулируемых монополий  включает в себя как то, что эти субъекты действуют в условиях государственной или естественной монополии, так и то, в каких организационно правовых формах они созданы и каким имуществом наделены⁵.

  Сами по себе  сферы естественных монополий  являются достаточно «подвижными». Иными словами, по основным характеристикам естественной монополией можно назвать многие отрасли экономики, однако формально эти сферы определяются только на уровне закона.

Естественную монополию  составляют услуги общедоступной электрической  и почтовой связи, т.е. внутренняя письменная корреспонденция, внутренние телеграммы, предоставление местного и междугородного телефонного соединения фиксированным абонентам, распространение и трансляция телерадиопрограмм, предоставление доступа к телефонной сети.

В газовой промышленности к естественной монополии относится транспортировка газа как по магистральным, так и по распределительным трубопроводам. Поэтому трубопроводный транспорт является единственным экономически оправданным способом доставки природного газа. Субъекты естественной монополии в этой сфере — газотранспортные организации, эксплуатирующие магистральные трубы, и газораспределительные организации, владеющие распределительными сетями. В настоящее время государством устанавливаются тарифы на перемещение и передачу газа по магистральным газопроводам на территории КР.

Естественной монополией являются услуги по передаче электрической  и тепловой энергии, которые представляют собой комплекс организационно и  технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической и тепловой энергии через технические устройства сетей в соответствии с техническими регламентами⁶. Эти услуги оказываются посредством совокупности электрических и тепловых сетей, устройств преобразования энергии, средств по технологическому управлению режимами подачи энергии и проч. Субъектами естественной монополии в данной сфере являются организации, оказывающие услуги по передаче энергии. За услуги по передаче электрической энергии (мощности) по сетям субъектов естественной монополии устанавливаются предельные размеры платы, а также фиксированные уровни цен.

Сферой деятельности естественных монополистов являются и  услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Они  представляют собой комплекс мер  по централизованному управлению технологическими режимами работы технических устройств электростанций, электрических сетей и энергопринимающего оборудования потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой, осуществляемых в целях обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Экономические основания естественной монополии

2.1 Государство и естественные  монополии в КР

  Государственное регулирование  деятельности естественных монополистов носит комплексный характер и осуществляется различными методами и способами, прежде всего, путем установления тарифов на их услуги. Эти тарифы устанавливаются (изменяются) с целью достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, а также учета социальных факторов. Цены являются свободными, они определяются соглашением сторон соответствующего договора; регулируемые государством цены (тарифы, расценки, ставки) могут применяться только в установленных законом случаях. К этим случаям и относится деятельность естественных монополистов. Единая политика цен на услуги субъектов естественных монополий остается прерогативой Правительства КР, исключительное право на установление тарифов и (или) их предельного уровня имеет Департамент по развитию конкуренции при Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики⁷.

В целях государственного регулирования деятельности естественных и разрешенных монополий в  течение отчетного периода согласовано 197 цен и тарифов на товары и услуги субъектов естественных и разрешенных монополий. Согласованы 25 форм контрактов на поставку (приобретение) товаров (услуг) и правил предоставления услуг в соответствии со ст.7 Закона Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике»⁸.

В процессе регулирования субъектов  естественных и разрешенных монополий  выдано 31 предписание за нарушение  статьи 14 Закона Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике», из которых 24 исполнено, в том числе Жалал-Абадским областным отделом выдано 9 предписаний и за не исполнение предписания принято решение о наложении административного штрафа 5 монополистам на сумму 10,0 тыс. сомов.

Примеры некоторых мероприятий по вопросу регулирования деятельности субъектов естественных и разрешенных монополий.

ОАО «Международный аэропорт «Манас»

В соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных  монополиях в Кыргызской Республике»  ОАО «Международный аэропорт «Манас» (далее – ОАО «МАМ»)  должно оказывать услуги на условиях согласованных договоров с антимонопольным органом. Однако ОАО «Международный аэропорт «Манас» используя свое доминирующее положение и навязывая свои условия составило дополнительное соглашение к стандартному соглашению о наземном обслуживании ВС с ОсОО «Авиакомпания «Avia Traffic Company».

В связи с этим, Госагентство направило  письмо с просьбой  представить  на согласование проект прейскуранта цен на обслуживание воздушных судов авиакомпаний, выполняющих полеты по регулярным местным воздушным линиям с учетом условий, указанных в постановлении Правительства Кыргызской Республики «О некоторых мерах по развитию внутренних авиаперевозок в Кыргызской Республике» от 19.10.2007 года  №479.

В стоимость услуг, оказываемых  ОАО «МАМ» включаются расходы  на содержание недействующих и убыточных  аэропортов, которые находятся на балансе предприятия, так же в  стоимость услуг включаются расходы  на обслуживание воздушных судов  Центра транзитных перевозок США, кроме того, к тарифам на услуги аэропортов «Ош», «Иссык-Куль» применяются понижающие коэффициенты от тарифов аэропорта «Манас». Указанные факты противоречат Закону Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» и Положению «О порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 июля 2003 года № 445.

В этой связи, Госагентством направлено письмо Премьер-министру КР  об оказании содействия в обеспечении соблюдения требований антимонопольного законодательства, обеспечивающих баланс интересов предпринимателей в лице ОАО «МАМ» и потребителей, а также развитии конкурентной среды в сфере наземного обслуживания.

За 2010 год от ОАО «Международный аэропорт «Манас» в бюджет Кыргызской Республики поступили денежные средства на сумму 905 671,6 тыс. сомов, в том числе:

- выплаты в бюджет в виде  обязательств по налогам - 163668,8 тыс. сомов;

- таможенные платежи - 33587,1 тыс.  сомов;

- выплаты по кредиту, выданному  правительством Японии правительству  КР и направленному на реконструкцию  аэропорта «МАНАС»- 361883,8 тыс. сомов;

- оплата дивидендов на государственную  долю по итогам 2009 года - 346531,9 тыс. сомов;

Кроме того, в Социальный фонд перечислено 113578,6 тысяч сомов. Также отметим, что по финансовым итогам 2010 года Открытое акционерное общество «Международный аэропорт «Манас» удостоено звания «Лучший налогоплательщик Кыргызской Республики».

Ежегодный отчет «Об итогах производственно-финансовой деятельности ОАО «Международный аэропорт «Манас» регулярно направляется в Министерство Госимущества, Министерство транспорта и коммуникаций КР, другие уполномоченные государственные органы, а также публикуется в газете «Эркин Тоо».

Относительно «расходования средств», поясняем, что всё строительство, которое осуществляет ОАО «Международный аэропорт «Манас» на настоящий период, проводится на основе соответствующих  Постановлений Правительства КР. Строительные работы касаются следующих проектов:

Проект - «Реконструкция существующих зданий и сооружений малого терминала  под аэровокзальный комплекс «Манас-2». Реализация данного проекта осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 666 от 18 сентября 2006 года. Проект имеет большое государственное значение, АВК «Манас -2» предусмотрен для обслуживания официальных делегаций. До начала реконструкции существующее здание малого терминала находилось в неудовлетворительном состоянии и нуждалось в реконструкции, здание и перрон были построены в середине 1970 годов. Строительно-монтажные работы, приобретение оборудования и материалов по данному проекту проводилось за счет собственных средств ОАО «МАМ».

Относительно необходимости проведения реконструкции международного аэропорта «Иссык-Куль» на сегодня имеется около двадцати Постановлений Правительства КР, Распоряжений и Протоколов совещаний, где настоятельно рекомендовано ОАО «МАМ» завершить реализацию указанного проекта. По проекту "Реконструкция международного аэропорта "Иссык-Куль" ведутся работы по удлинению взлетно-посадочной полосы, по расширению перрона и реконструкции международного аэропорта "Иссык-Куль". Затраты по удлинению взлетно-посадочной полосы и реконструкции а/п «Иссык-Куль» ведутся за счет собственных средств ОАО "МАМ".

ГП НК «Кыргыз  темир жолу»

В результате проведенной работы за 6 месяцев 2010 года как показатель стабильности работы балансовая прибыль ГП «НК  «Кыргыз темир жолу» составила 183 миллиона сомов, что составляет 129,4 процента к уровню прошлого года (в 2009 году - 141 миллион 441 сом).

В республиканский бюджет за 6 месяцев 2010 года ожидается поступление налогов  в объеме 137,58 миллиона сомов, что  на 30,4 миллиона больше, чем в 2009 году. Рост составит 128,4 процента (в 2009 году перечислено 107,18 миллиона сомов).

Социальному фонду за 6 месяцев 2010 года ожидается перечисление 81,65 миллиона сомов, что на 3,26 миллиона больше, рост составляет 104,1 процента (в 2009 году - 78,39 миллиона сомов).

Текущие платежи в бюджет и Социальный фонд Кыргызской Республики ГП «НК Кыргыз темир жолу» перечисляет вовремя, согласно установленным срокам.

Госагентство возвратило форму  договора на оказание услуг по экспедированию грузов без согласования, представленную ГП «НК «Кыргыз темир жолу». Основанием явилось то, что оказание услуг по экспедированию грузов является конкурентным, где действуют более 15 экспедиторских организаций по обслуживанию экспортно-импортных и внутриреспубликанских перевозок грузов, которые заключают договора с монополистом ГП «НК «Кыргыз темир жолу». Создание отдела по оказанию транспортных услуг Управления грузовых перевозок  и коммерческой работы ГП «НК «Кыргыз темир жолу» приведет к существенному ограничению конкуренции, что не соответствует требованиям статьи 6 Закона Кыргызской Республики «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции»⁹.

На основании обращения ГП «НК  «Кыргыз темир жолу» согласована  форма Дополнительного соглашения по внесению изменений к форме агентского соглашения №13/16-48 от 28.09.2010г. между ГП «НК «Кыргыз темир жолу» и ОсОО «Asian Roads».

Также, согласован прейскурант цен  на услуги, выполняемые филиалом ГП «НК Кыргыз темир жолу» по локомотивному  хозяйству со снижением действующих  тарифов на 40,0%.

ГП «Карабалтинский  спиртовой завод»

Госагентством устанавливается  отпускная цена на спирт этиловый для каждого договора поставки зерна  пшеницы.

Так, приказом Госагентства от 14.01.2011 г. № 10 определена стоимость  услуг по технической переработке 137 тонн патоки-мелассы в спирт на уровне 390 сомов за 1 дал с учетом НДС и НсП (стоимость сохранена на действующем уровне для техпереработки зерна в спирт).

Приказом Госагентства от 26.01.2011 г. № 18 установлена отпускная  цена на спирт этиловый ректификованный класса «Люкс», выработанный из 2,5 тыс. тонн зерна пшеницы, поставляемого ОсОО «Арагон» в соответствии с приложением № 5 к договору от 08.10.2010 г. № 10-116, на уровне 890 сомов за 1 дал. Ранее установленная цена составляла 855 сомов. Уровень рентабельности увеличен с 6 до 9,8%¹⁰.