Экономическая безопасность России: сущность, показатели, механизмы обеспечения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Пути обеспечения экономической безопасности и экономического развития России

1. Оценка социально-экономической ситуации в России

Экономический спад, продолжавшийся 7 лет (с 1992 по 1998 г.), сменился экономическим ростом, который продолжается уже шесть лет (1999-2004 гг.). За период 1992-1998 гг. ВВП уменьшился на 40%; в 1999-2004 гг. вырос на 38%. Но вот на кризис  2008 г. Россия отреагировала самым большим спадом (-7,8% ВВП), который был усилен предшествующим перегревом российской экономики. Этим, а также наличием резервов объясняется тот факт, что в целом два кризисных года (2008—2009 гг.) страна пережила сравнительно легко, но, как видно на рисунках 1 и 2, затем произошел перелом экономической динамики.31

 

 

 

Особенность положения России состоит в том, что с точки зрения конкурентоспособности ее экономика уступает многим развивающимся странам, поскольку у развивающихся стран имеются преимущества по издержкам, и прежде всего на рабочую силу, по соотношению цены и качества. При этом Россия уступает и развитым странам по инновационному потенциалу. Но политика модернизации, как раз таки и призвана сократить данное отставание. Считается, что сильная сторона Российской экономики связана в основном с природными ресурсами, нефтью и газом. Но это же и ее слабая сторона, поскольку можно не предпринимать больших усилий по развитию инновационного потенциала, испытывая при этом соблазн направлять неоправданно большую долю ресурсов на поддержку традиционных отраслей (в том числе по социальным соображениям).

В 2010—2011 гг. темпы роста российской экономики составили 4,3 — 4,5%. В итоге реальный объем ВВП вернулся на уровень середины 2008 г., а показатели макроэкономической стабильности заметно улучшились. Федеральный бюджет 2011 г. был исполнен с профицитом 0,8% ВВП, а среднегодовые темпы инфляции в первой половине 2012 г. снизились до 4%. Эти результаты позволили России подняться на 22-е место по разделу «макроэкономика» в рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2012 г.

Однако в 2012 г. экономический рост начал затухать, особенно заметно с середины года. В целом за прошлый год российский ВВП вырос на 3,4% (см. табл. 2), но к началу 2013 г. темпы роста снизились до 1,0—2,0% год к году (см. рис. 3).

Таблица 2:  Динамика ВВП по компонентам спроса32

Показатель	Прирост, %					Вклад в прирост ВВП, п. п.
	2008	2009	2010	2011	2012	2008	2009	2010	2011	2012
ВВП	5,2	-7,8	4,5	4,3	3,4	5,2	-7,8	4,5	4,3	3,4
в том числе:
Расходы на конечное потребление	8,6	-3,9	3,5	4,9	4,8	5,7	-2,6	2,6	3,4	3,2
домашних хозяйств	10,6	-5,1	5,5	6,4	6,6	5,1	-2,5	3,0	3,3	3,2
государственного управления	3,4	-0,6	-1,5	1,2	0,0	0,6	-од	-0,3	0,2	0,0
некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства	-1,4	-8,0	-0,5	-4,8	-1,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Валовое накопление	10,5	-41,0	28,5	22,6	5,3	2,5	-10,5	5,4	5,1	1,3
валовое накопление основного капитала	10,6	-14,4	5,8	10,2	6,0	2,2	-3,2	1,3	2,2	1,3
изменение запасов	-	-	-	-	-	0,3	-7,2	4,1	2,9	0,1
Экспорт	0,6	-4,7	7,0	0,3	1,8	0,2	-1,5	2,0	0,1	0,5
Импорт	14,8	-30,4	25,8	20,3	8,7	3,2	-6,7	5,3	4,3	1,9
Внутренний спрос	9,1	-6,5	4,0	6,1	5,1	7,9	-5,8	3,9	5,6	4,5

 

Текущее замедление темпов экономического роста обусловлено несколькими причинами:

1. Прекращение роста цен на углеводороды и стабилизация физических объемов внешних поставок топлива. В результате этого темп роста экспортной выручки от нефти и газа в номинальном долларовом выражении замедлился с 33% в 2011 гг. до 8% в 2012 г. При этом динамика нетопливного экспорта за последний год резко ухудшилась, не оправдав надежд на постепенное замещение конъюнктурных поступлений расширением прочего экспорта (см. рис. 4).

2.  Драматическое сокращение инвестиционной активности в 2012 г., которое было следствием как внешних, так и внутренних причин. По сравнению с 2011 г. темпы роста инвестиций снизились практически вдвое — с 10,8 до 6,6% (см. рис. 5). Однако и этот показатель был достигнут исключительно за счет эффекта низкой базы начала 2011 г. В течение всего прошлого года динамика инвестиций с исключением сезонного фактора не развивалась, и к началу 2013 г. темпы роста инвестиций в годовом выражении приблизились к нулю.

Ухудшение динамики инвестиций происходило на фоне сохранения значительного чистого оттока частного капитала (см. рис. 6). За 2012 г. из России ушло 56,8 млрд долл., в основном за счет нефинансового сектора экономики.

Масштабный отток капитала наряду со снижением инвестиционной активности привели к замедлению роста спроса на инвестиционный импорт. Таким образом, и состояние платежного баланса, и динамика инвестиций в 2012 г. отражали снижение инвестиционной привлекательности российской экономики как для отечественных, так и для иностранных инвесторов.

3. Низкие темпы повышения производительности (3,0% за 2012 г.) и эффективности. Чтобы обеспечить экономический рост, недостаточно простого увеличения инвестиций. Они должны вести к повышению эффективности производства в ключевых секторах экономики.33

Хотя инвестиционный климат в России и в предыдущие годы трудно было назвать благоприятным, в 2012 г. проявились новые негативные факторы. С одной стороны, возникла неопределенность относительно приоритетов экономической политики.

С другой стороны, увеличилось расхождение между декларируемыми целями и реальной политикой во взаимоотношениях государства и бизнеса. Так, в 2012 г. президент и правительство инициировали ряд мер, направленных на улучшение инвестиционного климата (включая Национальную предпринимательскую инициативу, новую систему оценки деятельности губернаторов и т. д.). Однако время для активной реализации этих мер было упущено.

В таких условиях страны, обеспечение национальной экономической безопасности является приоритетной задачей государства, стремящегося полноценно интегрироваться в мировое экономическое пространство. А для полноценной интеграции в мировое хозяйство необходимо чтобы экономика страны находилась в прогрессивной фазе развития, опиралась на передовые достижения науки и техники. Именно по этой причине инновационная деятельность превратилась сегодня в главный ресурс государства, эффективность использования которого определяет динамику и прогрессивность развития национального хозяйства. Активизация инновационной деятельности народного хозяйства, его отраслей и основных хозяйствующих субъектов становится необходимым условием реализации национальных интересов России в системе экономической безопасности.34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Пути совершенствования экономической безопасности России

На протяжении последних двадцати лет Россия движется по пути радикальных экономических преобразований, которые связанны, в первую очередь, с переходом от плановой системы ведения хозяйства к рыночной, а это требует максимальной открытости национальной экономической системы – что означает уязвимость для различных внутренних и внешних угроз. Также существенное влияние на ход экономического развития России оказывает  глобализация, которая требует от страны реформирования ее экономики, отказа от сырьевой ориентации, полного и наиболее эффективного использования интеллектуального потенциала, новейших технологий и повышения инновационной активности.

Сырьевая ориентация российского экспорта закрепляет статус России в качестве сырьевого придатка, при этом укрепляет зависимость страны от колебаний цен на энергоносители на мировом рынке, делает ее слабой и уязвимой в периоды экономических кризисов. Основной задачей России на данном этапе является создание условий для приоритетного развития инновационных высокотехнологичных отраслей экономики, стимулирование экспорта товаров с высокой долей добавленной стоимости. Именно инновационная составляющая большинства экономических процессов позволит России в будущем интегрироваться в мировое экономическое пространство.

При этом можно сделать вывод о том, что инновации и инновационную деятельность будет логично рассматривать в качестве одного из важнейших факторов, способных оказывать существенное влияние на обеспечение национальной экономической безопасности в условиях глобализации. Полноценное использование инноваций для национального развития возможно только при условии целенаправленной инновационной политики, проводимой на государственном уровне. Эта задача особенно актуальна для России, как для страны, обладающей значительным инновационным потенциалом, использующимся явно недостаточно. При этом основным стержнем инновационной политики государства должна стать грамотная и эффективная инновационная стратегия, которая в России только начинает разрабатываться.

Ключевой целью любой инновационной стратегии является достижение такого состояния, при котором экономика страны будет обладать технико-технологической независимостью и неуязвимостью. Поэтому одним из основных направлений обеспечения безопасности экономики России является достижение и поддержание эффективного функционирования инновационной сферы экономики, от состояния которой во многом зависит реализация всей совокупности национальных экономических интересов страны. Безопасность инновационной деятельности является фундаментом национальной безопасности, так как реализация эффективной инновационной стратегии позволяет достичь состояния устойчивости в экономике, ускорить экономический рост, отойти от ресурсной составляющей экономики, и тем самым повысить конкурентоспособность предлагаемых на мировой рынок товаров и услуг.

Для интеграции национальной экономики в мировую экономическую систему необходимо главное – переход экономики России от экспортно-сырьевой ориентации к инновационной экономике путем проведения в жизнь следующих мероприятий35:

1. преодоление явлений криминализации и коррупции в национальной экономике;
2. формирование в России благоприятной деловой среды и предпринимательского климата;
3. инвестиционная поддержка со стороны государства и зарубежных инвесторов предпринимателей и производителей, наиболее активно идущих по пути инновационного развития производства;
4. формирование и развитие благоприятной инновационной среды при помощи поддержки и партнерства научной, образовательной, производственной и управленческой сфер;
5. совершенствование структуры государственного управления в целях стимулирования инновационной деятельности предприятий;
6. формирование условий для успешного трансфера технологий как из зарубежных стран в Россию, так и обратно;
7. создание сети инновационных структур в регионах России, развитие сетевого сотрудничества;
8. совершенствование инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства, продвижение инновационных проектов;
9. нормативно-правовая поддержка инновационной деятельности.

Предложения по переводу экономики России на инновационный путь развития являются предметом широкого обсуждения в научной литературе. Некоторые специалисты вообще пессимистично оценивают новую Концепцию социально-экономического развития России. Например, С. Ю. Глазьев считает, что многие пункты и положения Концепции отличаются нечеткостью и позволяют выявить следующие факты36:

Во-первых, по расходам на социальную сферу бюджет России существенно приблизится к общемировым стандартам. Согласно Концепции к 2020 г. расходы на образование за счет государственных и частных источников составят 5,5% ВВП, на здравоохранение – 6,3%; затраты на исследования и разработки – 3,5-4%. В том числе государство будет тратить на образование – 4,5% ВВП, на здравоохранение – 4,8%, на науку – 1,3%. Тем не менее, планируемый на 2020 г. уровень государственного финансирования расходов на воспроизводство человеческого потенциала и социально-экономическое развитие остается ниже уровня развитых стран.

Во-вторых, за пределы текущего десятилетия откладываются давно назревшие меры по созданию внутренних механизмов кредитования экономического роста. С учетом замкнутости экспорта и импорта в сырьевых отраслях это означает, что в ближайшие три года денежно-кредитная политика государства будет препятствовать переходу на инновационный путь развития экономики.

В-третьих, Правительство продолжает курс на дальнейший опережающий рост тарифов на газ и электроэнергию. Повышение тарифов на базовые энергоносители более чем в полтора раза в ближайшее десятилетие снизит и без того неудовлетворительную конкурентоспособность обрабатывающей промышленности. С учетом втрое более высокой энергоемкости отечественной продукции по сравнению с конкурентами, столь масштабный подъем цен на ключевые энергоносители приведет к разорению многих сохранивших жизнеспособность предприятий энергоемких отраслей машиностроительного и химико-металлургического комплексов.

В-четвертых, в Концепции не планируется устранение налоговых барьеров, мешающих переходу на инновационный путь развития. Речь идет, прежде всего, об отмене НДС, который, по определению угнетает сложные производства с длинными кооперационными цепочками, а также о переоценке основных фондов. В настоящее время вследствие их недооцененности объем амортизационных отчислений вчетверо ниже объема капиталовложений, необходимых для простого воспроизводства основных фондов.

В-пятых, не стыкуются меры в сфере производства и потребления новой техники. Траектория развития перспективных наукоемких отраслей формируется под влиянием лоббистов иностранных конкурентов, вследствие чего обесценивается ранее созданный в отраслях научно-технический потенциал, а наиболее качественные его составляющие поглощаются зарубежными конкурентами. Это наиболее актуально для отраслей электроники, авиационной и ракетно-космической промышленности.

Все перечисленное выше позволяет говорить о несовершенстве Концепции социально-экономического развития России до 2020 г. в части инновационной составляющей экономического роста и развития. В долгосрочную перспективу согласно Концепции закладываются те направления и мероприятия, которые необходимо решать немедленно, а именно в ближайшие 2-3 года. Помимо этого, Концепция, которая провозглашает цель перехода от сырьевой экономики к инновационной, всё же, содержит ряд указаний и мероприятий, которые ставят развитие экономики страны в зависимость от топливно-энергетического сектора и металлургии.

Итак, сделаем вывод о том, что стратегической целью развития инновационной деятельности и формирования инновационной экономики в России на ближайшие годы можно назвать комплексное развитие отечественных производств и территорий до уровня их конкурентоспособности в мире.  А это в свою очередь требует проведения структурной модернизации экономики страны, технико-технологического перевооружения производств, борьбы с теневой экономикой, криминализацией и коррупцией, выработки нового законодательства в сфере экономической и инновационной деятельности.37