Экономическая безопасность государства: современное состояние и перспективы укрепления

Сделаем некоторые выводы.

Важнейшим элементом безопасности государства является экономическая безопасность, которая представляет собой обеспечение устойчивого экономического развития страны и состояние защищенности от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность государства характеризуется уровнем развития производительных сил и экономических отношений, наличием полезных ископаемых, развитой инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

Проблема безопасности государства в целом и экономической в частности, является сложно- формализуемой проблемой, требующей учета самых разнообразных, зачастую, несопоставимых аспектов, описываемых большой совокупностью взаимозависимых динамических факторов. При этом все факторы можно распределить по степени важности, взаимной зависимости, степени влияния и т.д. Тем самым они образуют иерархию.

Как отмечают представители компании IBS - лидера российского рынка консалтинга и информационных технологий, создание модели экономической безопасности необходимо, в первую очередь, органам государственного управления для поддержки принятия решения в вопросах макроэкономической политики и разработке мер по регулированию рыночной экономики.

Модель экономической безопасности позволила бы описать состояние экономики на макро и микро экономическом уровне, провести анализ и прогноз, и, как результат, определить оптимальные приоритеты стратегии экономической безопасности государства в целом. В частности⁹:

1. описать общее состояние и функционирование экономики;
2. выявлять взаимосвязи между важными макроэкономическими показателями (валовой внутренний продукт, конечное потребление, инвестиции, сбережения, располагаемый доход и др.);
3. контролировать и анализировать текущее состояние экономики;
4. прогнозировать и планировать тенденции развития.

Совершенно очевидно, что подобная модель должна базироваться на опыте экспертов в данной области, их творческом потенциале, формализованных научных знаниях, методах принятия решений, методологии системного анализа.

Моделирование системы экономической безопасности, влияния различных факторов на нее, позволит разработать сценарии развития существующих и появления новых ситуаций на моделируемом объекте. В зависимости от выбранных сценариев развития различных кризисных ситуаций на объекте можно разработать мероприятия по преодолению и возможному снижению ущерба от негативного влияния угроз и кризисных ситуаций на экономические процессы, и рассмотреть последствия их воплощения «в жизнь» опять же на модели.

1.2. Теоретические аспекты исследования экономической безопасности государства на основе социально-экономического мониторинга

 

Для определения уровня экономической безопасности государства используются различные методы.

Укрупненно их можно представить в виде следующих групп¹⁰:

1) определение и мониторинг основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями, а также индикативный анализ;

2) методы экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз (применялся уральскими учеными);

3) использование относительных темповых показателей по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменений;

4) методы математического аппарата, в том числе многомерного статистического анализа, теории игр с природой и т.п.;

5) использование экономических инструментов при оценке последствий угроз безопасности через количественное определение ущерба.

Однако используемые методы имеют определенные ограничения¹¹: 1) проблематичность определения таких показателей, сравнение которых с пороговыми значениями позволит дать комплексную оценку состояния экономики страны; 2) субъективность экспертных оценок; 3) ограниченность числа используемых показателей в связи с необходимостью применения строгого математического аппарата; 4) трудоемкость и неоднозначность вычислительных процедур, а также сложность в четкой идентификации угрозы и ущерба.

Под экономической безопасностью предлагаем понимать эффективное использование потенциала региона (стабильность, устойчивость, способность к саморазвитию и прогрессу) через интегральный показатель^12:

1. агрегированные группы: природные ресурсы, человеческие ресурсы, экономические и финансовые ресурсы, производственные, институциональные и информационные, административные, социальные ресурсы, риски и т.д.;
2. инструментарий: базисные индексы изменения, декомпозиция, взвешенное суммирование приведенных значений и т.д. и его участие в кооперации и интеграции с другими регионами.

Для оптимальной оценки экономической безопасности региона следует использовать не один какой- либо метод оценки или исследования, а целую группу методов, а именно:

1. структурный подход (рассмотрение отдельных компонентов, формирующих общий результат);
2. воспроизводственно-эволюционный подход (необходимость разработки новых, менее трудоемких, но более достоверных методик);
3. нормативный подход (выработка нормативов показателей);
4. интеграционный подход (исследование взаимосвязей при создании агрегированных групп);
5. комплексный подход (учет различных аспектов в агрегированных группах);
6. маркетинговый подход (ориентация конечного результата на потребителя информации);
7. функциональный подход (рассмотрение от потребности - экономическая безопасность региона), совместно с элементами предметного подхода (по возможности, берутся известные статистические данные);
8. динамический подход (ретроспективный и перспективный анализ);
9. процессный подход (процесс - мониторинг экономической безопасности);
10. оптимизационный подход (переход от качественных характеристик к количественным);
11. ситуационный подход (основан на вариативности, достигается взвешиванием).

Для оценки регионов используются и другие методологические подходы (Табл. 1)^13.

Таблица 1.

Сравнение существующих подходов к оценке уровня регионального развития (основанных на наличии единого показателя)

 

Подход	Показатель
Сравнительный подход	Интегрированный критерий, отражающий уровень жизни населения в регионе Совокупный общественный продукт, национальный доход, а также их величины на душу населения для условий плановой экономики, и валового регионального продукта (ВРП) в целом и на душу населения для условий рыночной экономики Индекс человеческого развития - эта концепция направлена на непрерывное повышение возможностей выбора человека (продолжительной и здоровой жизни, получения образования и совершенствования знаний, достаточный уровень доходов для поддержания достойного уровня жизни).
Доходный подход	Показатели прироста стоимости активов - рыночная стоимость является наиболее объективным обобщающим показателем оценки эффективности деятельности сложных социально-экономических систем (согласно концепции финансового менеджмента, нацеленной на повышение стоимости собственного капитала).
Затратный подход	Балансовый метод - составление отраслевых и региональных балансов позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, т.е. обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения, и отраслями сферы услуг, что позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.

 

В процессе хозяйственной деятельности складываются определенные связи и формы отношений между производителями, потребителями и посредниками или распорядителями жизненно необходимых благ и услуг. Они формируют механизмы хозяйствования, способность и методы которых обеспечивают предложение и спрос, движение ресурсов и удовлетворение потребностей.

Каждое звено этого механизма, будучи динамичным элементом системы, подвержено влиянию различного рода воздействий: политических, экономических, технологических, информационных, силовых, могущих приносить вред, создавать ситуацию опасности, угрозы экономическим интересам. В современных условиях крайне важно ориентироваться на критические параметры угроз, такие их размеры, достижение которых предопределяет разрушительные процессы в экономике.

Критическая величина экономических показателей, прежде всего, свидетельствует о необходимости определенного вмешательства органов управления с целью изменения опасных тенденций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов деструктивного развития экономики позволяет ограничить существующую в настоящее время свободу оценок ситуации и найти точки взаимопонимания различных субъектов хозяйствования и политических сил.

Разработка критических параметров (пороговых значений) экономической безопасности, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности, позволяет создать инструмент для оценки состояния региональной экономики, осуществляемой путем индикативного анализа.

Разработку пороговых значений необходимо проводить по следующим параметрам: 1) способность экономики региона к устойчивому росту; 2) устойчивость финансовой системы; 3) поддержание научного потенциала; 4) зависимость экономики региона от импорта важнейших видов продукции; 5) уровень жизни населения; 6) качество жизни; 7) демография; 8) охрана окружающей среды¹⁴.

Для формирования эффективной государственной политики, сокращения различий в социальноэкономическом развитии регионов и выработке единых стандартов определения эффективности проводимых в регионах преобразований, а также для мониторинга экономической безопасности регионов необходимо разработать инструментарий, позволяющий оценить как потенциал различных регионов, так и эффективность использования этого потенциала.

Кроме того, наличие единых оценочных показателей позволит создать благоприятную среду для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата, более сбалансированной государственной политики (бюджетной и т.п.).

При проведении сравнительной оценки потенциала региона учитываются следующие основные принципы¹⁵:

1) комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих показателей; системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и характеристик регионального развития;

2) достоверность исходных данных при выборе базовых показателей регионального развития; соответствие системы индикаторов задачам ежегодного анализа и прогнозирования экономического и социального развития регионов; максимальная информативность результатов оценки уровня развития регионов, обеспечивающая возможность принятия оптимальных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления.

2. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ПРЕДМЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВА

2.1. Исследование проблем экономической безопасности страны

 

Несмотря на разностороннее изучение вопросов экономической безопасности на национальном уровне, в научной литературе не нашел достаточного полного отражения ряд проблем. В частности, в работах, посвященных созданию единой методологии определения пороговых значений индикаторов безопасного функционирования экономики, ощутим дефицит внимания исследователей к этой непростой научной задаче.

В таком же положение находится и проблема повышения действенности государственного механизма обеспечения экономической безопасности.

Государственная экономическая политика, направленная на достижение и поддержание определенного - «устойчивого, долгосрочного и гармоничного» - экономического роста, формируется на базе системы документов, определяющих цели хозяйственной деятельности и направления ее достижения в определенных временных параметрах.

К таким документам относятся концепции, стратегии и программы развития экономики в целом, ее отдельных отраслей и сфер, федеральные и региональные законы, нормативные акты органов исполнительной власти.

Обеспечение национальной безопасности страны опирается на нормативно-правовую базу. 5 марта 1992 г. был принят закон Российской Федерации «О безопасности» №2446-1.

Одним из первых документов, регламентирующий характер проблем по отдельным аспектам национальной безопасности страны была Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения), одобренная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608.

Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №1300 была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

Многие годы в научных и в практических кругах говорилось об острой необходимости выработки в нашей стране Стратегии национальной безопасности, как комплексной программы практических действий по обеспечению национальной безопасности, согласованных по целям, задачам, срокам, силам и средствам. Наконец, такой документ появился и утвержден Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537 на перспективу до 2020 года.

Сегодня концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года¹⁶.

В Стратегии национальной безопасности подчеркивается, что угрозы в сфере экономики носят комплексный характер и обусловлены прежде всего существенными сокращениями внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления.

Среди основных задач касающихся обеспечения национальной безопасности страны названы подъем экономики, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса, преодоление научнотехнической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников. При этом обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства. При этом важнейшими направлениями признаны следующие.