Инфраструктура рынка

Рис.1.1 Социальная политика

Одним из компонентов социальной политики является политика социальной защиты. Это система принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: натуральной и денежной. В денежной форме при определенных обстоятельствах происходят различные выплаты (пособия по безработице и т.п.). А в натуральной форме социальная защита реализуется в виде, скажем, бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов, приютов и т.п.3

                                    Главная особенность

                                       Основные принципы системы

                                                Основные формы

                                               Основные методы

Основные формы

Рис. 1.2 Система социальной защиты населения

II. Изучение инфраструктуры рынка в РБ

2.1 Особенности развития рыночных структур в переходной экономике РБ

Беларусь находится далеко от главных потоков капитала. Попытки рыночных преобразований отдельных сторон хозяйственной деятельности, к сожалению, не приводят к желательному результату. Отсутствие эффективно действующей инфраструктуры, которая обеспечивает аккумулирование капитала для инвестиций в производственную и социальную сферы и оказывает содействие рациональному размещению финансовых ресурсов, не даёт возможности эффективно управлять хозяйственной деятельностью и конкурентно оценивать стоимость производственных ресурсов. Несовершенная система учета прав собственности на имущество, вместе с отсутствием общенациональных рынков основных ресурсов производства, делает белорусскую продукцию неконкурентной, а белорусские предприятия – убыточными.

С начала проведения реформ в постсоциалистических странах Восточной Европы и некоторых странах СНГ создания национального фондового рынка происходило параллельно с развитием современной модели его инфраструктуры и в полном соответствии рекомендациям и требованиям международных финансовых организаций.

Как отклик на глобальные тенденции, которые имеют место в Беларуси, были приняты законы “О ценных бумагах и фондовой бирже”, ”О хозяйственных обществах”. Акцент на биржевую торговлю воспринимался как знак рыночных преобразований. При этом фундаментальные предпосылки существования биржевой торговли, которые создавались в других странах десятилетиями, считалось, произойдут сами по себе. Отсутствие систем выполнения сделок и учета прав собственности предопределили появление ряда законодательных (Указы Президента Беларуси №247/94, 160/96 и т.п.) и нормативных документов.

Также необходимо отметить, что на сегодняшний день рыночная инфраструктура в Беларуси формируется бессистемно и контролируется различными государственными учреждениями. С помощью различных международных организаций в Беларуси старались “методом прямого внедрения вживить” рыночные инфраструктуры. Каждый из этих инфраструктурных элементов, к сожалению, не учитывал в полной мере белорусское законодательство и национальные особенности. Беларусь, как и другие постсоциалистические страны, стала “экспериментальным полигоном” относительно “скрещивания” континентального и англосаксонского права. Считалось, что имплантация извне готовой системы будет иметь пользу для страны-реципиента. Однако эти попытки не принесли желаемого результата.

Появление полностью нового фактора на мировом рынке – единой платежной и фондовой систем Европы – может сделать невозможными нормальные корреспондентские отношения по ценным бумагам между финансовыми институтами Европы и Беларуси и снизить поступления иностранных портфельных инвестиций.

Процессы реформирования собственности в Беларуси сопровождались структурной перестройкой экономики и обусловили создание рынка ценных бумаг, как составной части рыночных отношений. Проведение приватизации в Беларуси, к сожалению, осуществлялось почти при полном отсутствии законодательства, которое бы решало весь комплекс проблем относительно обращения ценных бумаг и учитывало пусть часть опыта других государств. Государство предложило подавляющему большинству предприятий единственный путь к “новому управлению” – акционирование.  Большинство эмитентов в Беларуси использовали эмиссию финансовых инструментов не с целью привлечения инвестиций, а для преобразования государственной формы собственности в частную с изменением формы хозяйствования. Это привело к обращению большого количества неликвидных ценных бумаг. Путем обмена приватизационных сертификатов и льготной подписки было сформировано большое количество собственников ценных бумаг, которые по своей сути не являются собственниками и не имеют возможности (а иногда и желания) управлять надлежащей им собственностью.

Показатели рентабельности инвестиций в ценные бумаги в реальных секторах экономики привели к стагнации рынка ценных бумаг. Невысокая рентабельность капиталовложений в ценные бумаги Белорусских корпораций – одна из причин оттока капитала с рынка ценных бумаг, а налоги – причина, которая понижает эту рентабельность еще больше. Этот процесс связан также с наличием более рентабельных и менее рискованных сфер капиталовложений.

Неквалифицированный инвестор психологически еще не стал “хозяином” и чаще принимает решение относительно инвестирования с помощью специализированных финансовых институтов. Профессиональный участник, который оперирует ценными бумагами в организатора торговли ценными бумагами, фактически старается предугадать будущую прибыльность корпорации. Определение такой цены – одна из главных задач профессиональных участников рынка ценных бумаг, которые в Беларуси имеют невысокий уровень капитализации.

Стагнация белорусского рынка ценных бумаг связана с негативными последствиями для Беларуси не только снижением объема инвестиций, а и для самого большого собственника ценных бумаг – государства. Сложность определения справедливой цены на ценные бумаги вне функционирующего рынка ценных бумаг может ввести в убыток государство в случае продажи пакетов ценных бумаг. Определение такой цены (котировочной цены, что формируется между спросом и предложением, при котором заключается максимальное количество сделок по ценным бумагам) возможно для ликвидных ценных бумаг в организации торговли ценными бумагами.

Угрожающая тенденция возрастания количества правонарушений отмечается относительно учета прав собственности. Так, за 1997 год на рынке ценных бумаг Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку зарегистрировала 2200 правонарушений, а за 1998 год трижды больше. Положение, которое сложилось в данное время относительно фиксации прав собственности на ценные бумаги, приближается к критическому состоянию.

При отсутствии в стране единого фондового центра почти невозможной становится прозрачность рынка. Прозрачность рынка ценных бумаг даёт инвесторам уверенность в правильности своего выбора. Инвестор не отдаст своих денег туда, где от него скрывают информацию. Указанные недостатки существенно влияют на финансовое доверие мелких инвесторов и на размеры средств, которые привлекаются.

Принцип целостности рынка требует использование единых подходов к функционированию организованных рынков на всей территории Беларуси. Мировая практика свидетельствует, что рынок неминуемо эволюционирует от хаотичности и раздробленности к целостности, централизации. Это характерно для всей финансовой системы рыночных отношений – как в пределах одной страны, так и в международных финансово-экономических отношениях.

Концентрация капитала, уменьшение количества акционерных обществ и возрастание их рентабельности (включая прибыльность для инвестора), централизация Национальной депозитарной системы вместе с развитием и концентрацией биржевой и внебиржевой торговли, разумное распределение государственного регулирования и налогового прессинга – вот далеко не полный, но важный комплекс мер для подъема рынка ценных бумаг в Беларуси.

2.2 Социальная защита населения и ее направления

Главная  цель социальной  защиты населения – обеспечить  поддержку тем, кто  в силу  своего социально-экономического положения  не может  участвовать  в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды)  или  находится  в  трудной жизненной  ситуации; создать  необходимые  условия для  повышения экономической  активности населения.

Для  ее реализации необходимо:

      повысить эффективность, надежность, устойчивость и  доступность  системы социальной защиты, базирующейся на государственных  социальных гарантиях  и  стандартах;

      обеспечить дифференцированный  подход к  социальной  защите  различных  слоев (групп) населения;

      перейти на  адресный принцип  социальной защиты малообеспеченных  групп населения.

В Республике Беларусь система социальной защиты имеет несколько уровней. На государственном уровне в законодательном порядке устанавливаются социальные гарантии и формируются механизмы их непосредственного предоставления. На региональном уровне исполкомы, администрации областей и сельских советов следят за исполнением социальных гарантий, регулируют доходы бюджетной сферы. Условия труда, быта, доходы трудящихся регулируются на уровне трудовых коллективов на основе коллективных договоров.

Социальные гарантии являются основой системы социальной защиты в любой стране. Согласно Конституции РБ социальные гарантии в нашей стране устанавливаются для всех граждан.

В наше время через систему социальных гарантий обеспечиваются потребности всего населения в медицинском обслуживании, образовании, жилье и т.д. В отношении трудоспособного населения – обеспечение прав и свобод наемного работника и нанимателя, обеспечение условий трудовой и деловой активности. Т.к. труд является главным источником существования для наемных работников, для них главным является обеспечение гарантии в сфере занятости и оплаты труда. Это достигается через установление величины минимальной заработной платы, размера тарифной ставки первого разряда и через республиканские тарифы оплаты труда.

Государство создает условия для поддержания определенного уровня потребления всех членов общества за счет государственных фондов и услуг некоммерческих организаций, обслуживающих население. Это, прежде всего услуги социального комплекса (здравоохранение, культура, образование и т.д.). Кроме того, в Беларуси существует значительное количество льгот, оказываемых населению за счет бюджета: льготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, на проезд во внутригородском и пригородном общественном транспорте, приобретение лекарств, льготное и бесплатное предоставление путевок санаторно-курортного лечения и т.д.

Для разработки механизма социальной защиты населения и для оценки уровня потребления используются минимальный потребительский бюджет (МПБ), бюджет прожиточного минимума (БПМ) и минимальная заработная плата (МЗП).

Основой расчетов является потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для жизнедеятельности человека. Фактически потребительская корзина состоит из трех корзин: продовольственной, непродовольственной и услуг. Минимальные наборы продуктов питания для основных социально-демографических групп населения разработаны Республиканским научно-практическим центром по экспертной оценке качества и безопасности продуктов питания Министерства здравоохранения. Их калорийность для мужчины в трудоспособном возрасте составляет 2891 ккал в сутки.

Наборы товаров общесемейного пользования, жилищно-коммунальные и бытовые услуги разрабатываются для семьи из четырех человек.

В настоящее время в Беларуси в качестве социальных нормативов используются  МПБ и БПМ.

МПБ как социальный норматив используется в республике с 1991 г. в связи с принятием Закона Республики Беларусь «Об индексации доходов населения с учетом инфляции» для расчета индекса потребительских цен и осуществления механизма индексации. В январе 1992 г. введен в действие Закон «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», который значительно расширил сферу применения данного норматива. В соответствии с указанным Законом МПБ представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

Структура и состав потребительских корзин дифференцируются в зависимости от пола и возраста потребителей, характера их занятий, национальных традиций и особенностей быта, социального и семейного положения, достигнутого уровня потребления материальных благ. Такие наборы разработаны и утверждены для 18 социально-демографических групп населения, в том числе: семьи из четырех человек; мужчины трудоспособного возраста; женщины трудоспособного возраста; семьи пенсионеров; мужчины пенсионеры; женщины пенсионерки; молодой семьи с различным количеством детей; студента, студентки; детей различного возраста. Расходы на содержание детей в дошкольных учреждениях закладываются в МПБ молодых семей, детей в возрасте от 3 до 6 лет и определяются по действующим в республике тарифам.

Состав и структура потребительских корзин подлежат пересмотру не реже одного раза в 5 лет с учетом социально-экономического развития республике и изменений в нормах потребления товаров и услуг населением.

Министерство труда РБ ежеквартально рассчитывает и утверждает МПБ для 18 социально-демографических групп населения и публикует их в печати.

В условиях кризиса, когда экономические возможности ограничены, государство не может гарантировать своим гражданам потребление на уровне стандартов, отвечающих нормативам стоимостной величины МПБ. Поэтому был разработан показатель уровня жизни, который определял бы его минимально допустимую границу.

В декабре 1998 г. был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», который устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его использования в качестве социального норматива для анализа и прогнозирования уровня жизни населения, оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям), образования минимальных социальных гарантий.