Государственный долг

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Теоретические аспекты государственного долга 6

1.1 Понятие государственного долга, виды и формы 6

1.2 Установление верхнего придельного объема займа 18

1.3 Причины и последствия возникновения государственного долга 19

1.4 Методы регулирования государственным долгом 24

2 Государственный долг: рассмотрение практической стороны долга РФ 26

2.1 Современное состояние государственного долга в Российской Федерации 26

2.2 Меры правительства по регулированию государственного долга в Российской Федерации 2008-2013 гг. 29

2.3 Влияние государственного долга на развитие экономики России 33

Заключение 37

Список использованных источников и литературы 40

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Как не странно, живя рядом  друг с другом все чаще понимаешь, что весь мир живет в долг. Будущие  наши дети, еще даже не родившись, являются потенциальными должниками. Подавляющее  число стран испытывает недостаток собственных ресурсов для осуществления  внутренних вложений, покрытия дефицита государственного бюджета, проведения социально-экономических преобразований и выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям.

Не для кого не секрет, что всё мировое сообщество берёт  в долг. Берет ради решения проблем  экономической стороны страны, для  покрытия государственного дефицита или  для реализации  финансирования социальных программ по улучшению состояния  государства. Практически все они, ради изменения своего экономического состояния, прибегают к внешним  источникам финансирования. Разумное использование займов и кредитов, взятых из других стран, способствует ускорению экономического развития, решению социально-экономических  проблем¹.

Актуальность выбранной  темы обусловлена тем, что проблема наращивания государственного долга – это ключ к макроэкономической стабилизации в стране. От ее решения зависят состояние федерального бюджета, золотовалютных резервов, стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок, инфляции, инвестиционный климат. Кроме того, принимая во внимание попытки наших международных кредиторов использовать долговую проблему для политического давления на Россию, грамотное урегулирование государственного долга становится фактором национальной безопасности и условием проведения самостоятельной внешней, да и внутренней политики.

В прессе можно найти большое  количество цитат на тему «государственный долг» ведь эта тема является на сегодняшний день одна из самых популярных среди читателей. Эта проблема затрагивает  каждого человека и зависимости  от социального статуса твоего государства  будет зависит твое положение  в обществе. Многие политики стремятся  достичь больших успехов в  области урегулирования государственного внешнего долга, стараясь найти новые  пути. Кто-то предлагает на своих выступлениях, чтобы государство отказался  платить по долгам, совершенно не задумываясь  о том, к каким последствиям для  России это может обернутся. Проблема долга затрагивает и нас простых  граждан, потому что это напрямую говорит о том, что наша государство  не сможет вкладывать больше денег  в социальную сферу: в образование, в здравоохранение, в увеличение оплаты социальных нужд и т.д. Следовательно, условия жизни будут лишь ухудшаться. Сравнивая Россию с другими странами государственный долг России не самый  большой. Есть и другие страны например Соединённые Штаты, у которых  по официальным данным государственный  долг достигает уже $7 трлн.

Цель работы – исследовать  пределы наращивания государственного долга и управление государственным  долгом в России.

Цель работы потребовала  решения следующих задач:

- понять сущность государственного  долга

-рассмотрение структуру  государственного долга РФ

- разобрать причины и  последствия государственного долга 

-понять какие методы  регулирования используется на  сегодняшний день в РФ

Рассмотрение современное  состояние РФ

-понять какие меры  правительство использует против  борьбы против долга РФ

-понять как влияет долг на экономику Росссии

Предметом исследования является государственный долг РФ.

Объектом исследования является нижний и верхний предел внешнего и внутренного долга РФ.

Структура работы. Представленная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы (16 источников).

В первой главе раскрывается понятие, формы государственного долга, его виды, вкратце дается описание  состояния государственного, а так  же рассматриваются условия и  причины образования внешнего и  внутреннего долга. Во второй главе, рассматривается современное состояние Российской Федерации, меры регулирования государственным долгом, а так же рассматриваются влияние государсвенного долга России на экономику страны.

 

1 Теоретические аспекты государственного долга

1.1 Понятие государственного  долга, виды и формы

 

Государственный долг - это  долговые обязательства Правительства  РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, возникающие  в результате заемной деятельности.2

Государственный долг - это  сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным  займам (включая начисленные проценты). Следует отметить, что понятие  государственного долга различными теоретиками дается различное. При  этом в конечном итоге для полноценного понимания понятия государственный  долг применительно к конкретной стране следует искать, прежде всего, официального толкования этого понятия  в различных нормативных правовых актах.

Превышение государственного долга над ВВП более чем  в 2,5 раза считается опасным для  стабильности национальной экономики, в первую очередь для устойчивого  денежного обращения.

При этом в любом определении  всегда присутствуют центральные исполнительные органы власти. Государственный долг определяется сложившейся к данной дате суммой дефицита федерального бюджета  за вычетом положительного сальдо (профицита) этого бюджета. Кроме того, госдолгом  считаются долговые обязательства  России перед:

1. физическими и юридическими лицами
2. иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

Государственный долг подразделяется на:

Внешний государственный  долг - это задолженность перед  иностранцами, он предполагает утечку ресурсов из страны-должника и сужает тем самым возможности потребления  и инвестирования в национальной экономике³.

Внутренний государственный  долг - временная мобилизация, заимствование  государством средств внутри страны для покрытия своих расходов, в  российских условиях – главным образом  для покрытия дефицита бюджета⁴.

Когда речь идет о государственном  долге, применяют следующую терминологию:

Капитальный долг - это общая  сумма задолженности и процентов, которые должны быть выплачены по займам⁵.

Основной долг-это долгь заемщика перед банком без учета процентов по кредиту, то есть сама сумма кредита⁶.

В соответствии с Бюджетным  кодексом в объем государственного внутреннего долга России включается основной долг, то есть номинальные  суммы долга по государственным  ценным бумагам РФ, по кредитам, ссудам и кредитам, полученным от бюджетов других уровней, по государственным  гарантиям, предоставленным Россией. Аналогично во внешний долг включаются обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ, и сумма основного долга по кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций. Если возникает задержка с выплатой процентов по основной сумме госдолга, то долг государства не увеличивается на сумму невыплаченных процентов.

Долг может быть оформлен ценными бумагами или быть определен  в договоре между заемщиком в  лице соответствующего исполнительного  органа государственной власти или  местного самоуправления, с одной  стороны, и инвестором, с другой стороны.

Основная цель выпуска  займов в сегодняшней России –  это покрытие дефицита бюджета и  рефинансирование предыдущих займов. Это означает, что на ту сумму  задолженности, которая должна быть погашена в данном году, осуществляется выпуск новых займов.

Основополагающим для  всех классификаций долга является деление его на внешний и внутренний. Внутренний и внешний долги имеют  существенные социальные отличия: внешний  долг ассоциируется с долгом человека, задолжавшего другим людям (долг страны другим странам). Внутренний долг –  это долг самим себе. И тот и  другой вид долгов – объективная  реальность общественных отношений. Итак, внешний долг - это кредиты иностранных  государств; международных финансовых организаций; государственные займы, деноминированные в иностранной  валюте и размещенные на зарубежных рынках. Внутренний долг - это кредиты  от национальных банков; государственные  займы, деноминированные в национальной валюте и размещенные на национальном рынке. Он состоит из задолженности  прошлых лет и вновь возникшей  задолженности.

 

Формы государственного долга:

- Кредитные соглашения и договора, заключенные от имени РФ как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

- Госзаймы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- Договора и соглашения на получение РФ бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы России;

- Договора о предоставлении РФ государственных гарантий;

- Соглашения и договора, в том числе международных, заключенные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств России прошлых лет.

Однако в условиях независимого от правительства главного банка  страны использовать эмиссию для  сокращения долга весьма сложно. Обслуживание внешнего долга фактически означает легальный вывоз капитала, что  отражается отдельной строкой в  платежном балансе, то есть приводит к перераспределению части национального  дохода через бюджетно-налоговую  и денежно-кредитную систему в  интересах нерезидентов.

Государственный долг связан с перераспределением ВНП и части  национального богатства для  формирования дополнительных ресурсов государства путем займов денежных средств у частных лиц и  институтов, а также за счет кредитов иностранных государств. Структурно государственный долг включает:

финансовую задолженность - денежные обязательства государства  в связи с займом кредитных  средств

административную задолженность - долги по платежам (например, задолженность  по выплате заработной платы).

Иногда в состав государственного долга могут также включаться долговые обязательства государства  при поручительствах (например, финансовые гарантии для содействия экспортно-импортной  деятельности).

Происхождение кредитных  средств позволяет рассматривать  их как внутренний и внешний долг государства. В качестве кредиторов государства выступают:

- банковская система

- небанковский сектор (например, система социального страхования)

- зарубежные государственные и частные организации.

Государственный долг выступает  в двух основных формах:

Государственные ценные бумаги ликвидны, анонимны, могут свободно обращаться на вторичном рынке

Долги, оформленные в виде записи на бухгалтерских счетах, не могут переуступаться и продаваться. В этой форме, как правило, оформляется  незначительная часть государственного долга.

 Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации», принятый в 1992 г., закрепил деление государственного долга на внутренний и внешний, проводимое по валютному критерию. Таким образом, в настоящее время заимствования делятся на внутренние и внешние в соответствии с валютой возникающих обязательств, рублевые долги относятся к внутреннему долгу, а валютные - к внешнему.

Законодательно закрепленные тавтологические определения «внутренний  долг = рублевый долг» и «внешний долг = валютный долг» прочно укоренились  в статистике государственных финансов. Бессмысленное само по себе деление  обосновано лишь существующими различиями механизмов регулирования и контроля за рублевыми и валютными заимствованиями.

«внутренний долг = рублевый долг»

«внешний долг = валютный долг»

 

Таблица 1 - ВАРИАНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНИМ ДОЛГОМ В ЗАВИСИМОСТИ  ОТ ВЕЛИЧИНЫ ФАКТИЧЕСКИХ ЧИСТЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ПО ВНЕШНЕМУ ДОЛГУ 

 

Варианты	Отклонения фактических  ЧПВД от платежей по графику (ПГ)	Источники средств для			Последствия для размеров номинального объема долга (НОД)
		процентных платежей (ПП)	погашения основного долга (ПОД)	полных платежей по внешнему долгу (ППВД)
1	ЧПВД >ПП + ПОД	БД	БД	БД	Быстрое сокращение
2	ЧПВД =ПП+ ПОД	БД	БД	БД	Сокращение
3	ПП < ЧПВД <ПП+ ПОД	БД	БД, Ф	БД,Ф	Медленное сокращение
4	чпвд=пп	БД	Ф	БД,Ф	Стабилизация
5	0<ЧПВД<ПП	БД,Ф	Ф	БД,Ф	Увеличение
6	ЧПВД<0	Ф	Ф	Ф	Быстрое увеличение