Государственный долг РБ

 Безнадежные долги возникают вследствие того, что ранее стана предоставила кредиты другим странам, которые  в настоящее время не могут  по ним рассчитаться. Хотя безнадежные  долги продаются данной страной  по значительно меньшей стоимости, их реализация позволяет выручить определенные средства для погашения государственного долга.

  В целях нейтрализации  данных негативных последствий  государство должно ужесточать  денежно-кредитную и  налоговую  политику в период увеличения  государственного долга, и смягчать  ее по мере сокращения последнего.

2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1. Государственный долг Республики Беларусь

В Республике Беларусь правовой основой государственного долга служат Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-3 (с изм. и доп.), Указ Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 г. №252 «Об утверждении Положения о внешних государственных займах (кредитах)», Законы о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Государственный долг Республики Беларусь – общая совокупность (или сумма) внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь на определенный момент времени, то есть это сумма внутренних и внешних государственных займов, гарантий правительства и сумма долгов органов местного управления и самоуправления. Рост государственного долга наблюдается практически во всех странах, что объясняется хронической дефицитностью государственных финансов.

Государственный долг Республики Беларусь существует в следующих формах долговых обязательств:

• кредитные соглашения и договора, заключённые от имени Республики Беларусь как заёмщика с кредитными организациями, иностранными государствами, международными организациями и иными резидентами и нерезидентами Республики Беларусь;
• государственные займы, осуществлённые путём выпуска ценных бумаг от имени Республики Беларусь;
• государственные гарантии, гарантии Правительства Республики Беларусь, предъявленные к оплате;
• соглашения и договоры, заключённые от имени Республики Беларусь, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Республики Беларусь прошлых лет [3].

Закон Республики Беларусь от 26 октября 2012 г. № 432-З «О республиканском бюджете» на 2013 год Ст. 13 гласит: утвердить на 2013 год:

• лимит внутреннего государственного долга Республики Беларусь в размере 25 трлн. рублей;
• лимит внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, в размере 25 трлн. рублей;
• лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь в размере 16,3 млрд. долларов США;
• лимит внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, в размере 3 млрд. долларов США.

Внутренний государственный долг в Беларуси может выступать в виде:

• займов, выпускаемых в форме ценных бумаг от лица Совета Министров Республики Беларусь;
• кредитов Национального банка Республики Беларусь;
• других долговых обязательств, гарантированных Советом Министров Республики Беларусь.

Гарантиями по  внутреннему  государственному  долгу  Республики Беларусь   являются   имущество   и  другие  активы,  находящиеся  в республиканской собственности [13].

Предельный ежегодный   прирост   или   сокращение   внутреннего государственного  долга устанавливается Верховным Советом Республики Беларусь по предложениям Президента Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса, внешним государственным долгом является общая сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам на определенный момент времени [3, ст.2].

Внешний долг Республики Беларусь появился в 1992г. Первые кредиты были предоставлены Комиссией Европейского сообщества, США, Германией и Россией. Эти заемные средства были использованы для закупки зерна, сахара, подсолнечного масла, детского питания, медикаментов и медицинского оборудования, стабилизации платежного баланса и покрытия бюджетного дефицита. Такая направленность использования внешних заемных средств на социально-значимые и невалютоокупаемые проекты сохранилась до настоящего времени, предопределив проблемы с погашением и обслуживанием значительной части долга [10, c.3].

Приведём статистику государственного долга на 1 октября 2013г.

Государственный долг Республики Беларусь на 1 октября 2013 года составил 144,3 трлн. рублей и увеличился по сравнению с началом 2013 года на 15,5 трлн. рублей, или на 12,1%.

Внешний государственный долг по состоянию на 1 октября 2013 года составил 12,3 млрд. долларов США, увеличившись с начала года на 314,1 млн. долларов США, или на 2,6% (с учетом курсовых разниц).

В 2013 году привлечены внешне государственные займы на сумму 1 697,1 млн. долларов США:

• 880,0 млн. долларов США по кредиту АКФ ЕврАзЭС;
• 377,8 млн. долларов США по государственному экспортному кредиту Правительства Российской Федерации, предоставляемого для строительства АЭС на территории Республики Беларусь;
• 333,8 млн. долларов США по кредитам банков КНР;
• 105,5 млн. долларов США по кредитам МБРР.

Погашение внешнего государственного долга с начала 2013 года составило 1 360,1 млн. долларов США:

• 1 124,2 млн. долларов США — выполнение обязательств перед МВФ по кредиту «стэнд-бай»;
• 112,5 млн. долларов США по кредитам Правительства Российской Федерации;
• 48,8 млн. долларов США по кредиту Банка экономического и социального развития Венесуэлы;
• 67,5 млн. долларов США по кредитам банков КНР;
• 7,1 млн. долларов США по прочим внешним государственным займам.

Внутренний государственный долг по состоянию на 1 октября 2013 года составил 32,4 трлн. рублей, увеличившись с начала года на 6,6 трлн. рублей, или на 25,3% (с учетом курсовых разниц).

Увеличение внутреннего государственного долга в 2013 году обусловлено размещением валютных государственных облигаций для юридических и физических лиц в размере 787,8 млн. долларов США, или 6,9 трлн. рублей, и снижением официального курса белорусского рубля по отношению к доллару США.

Погашение внутреннего государственного долга с начала 2013 года составило 1,4 трлн. Рублей [12].

Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу (согласно нормативам, рекомендуемым МБРР), свидетельствуют о том, что Республика Беларусь относится к группе стран с низким уровнем задолженности (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу

Примечание – Источник: [14].

В настоящее время главными кредиторами Республики Беларусь являются Германия, Международный банк реконструкции и развития, Международный Валютный Фонд, США, Россия (Приложение 1) [11].

Следует отметить, что преобладает тенденция, когда республика осуществляет платежи по погашению и обслуживанию внешнего долга больше, чем привлекает новые займы. И это не удивительно, ведь основная тяжесть долга состоит именно в необходимости ежегодно отчислять процентные платежи, возникающие как результат государственного долга, что тяжким бременем ложится на любое государство, берущее взаймы. Отсюда обеспечение своевременного выполнения заемщиками обязательств по кредитам является наиболее острым вопросом, связанным с обслуживанием внешнего долга. Наличие просроченной и сомнительной задолженности перед кредиторами негативно сказывается на взаимоотношениях с иностранными партнерами и ограничивает доступ к внешним источникам финансирования.

Отсутствие практики привлечения внешних средств с мировых финансовых рынков путем выпуска государственных ценных бумаг является позитивным фактором в комплексе проблем, связанных с привлечением, обслуживанием и погашением внешних государственных займов. Во-первых, потому, что при отсутствии высокого кредитного рейтинга и опыта эмиссии евробондов их размещение возможно лишь под высокий процент на невыгодных условиях для республики. Во-вторых, высокие проценты по облигациям в условиях высокого странового риска привлекут, в первую очередь, спекулятивный капитал, который весьма сильно подвержен влиянию колебаний мировой конъюнктуры и склонен к быстрому уходу с рынка при появлении малейших признаков нестабильности и повышения риска размещения средств [10].

По данным информационно-аналитического бюллетеня Национального банка, около 70% привлекаемых иностранных кредитов направляется на валютно-неокупаемые проекты. Это усугубляет тяжесть бремени по возврату получаемых кредитов и уплате процентов по ним. Нарастание государственного долга может привести к возрастанию долга уже без новых займов, лишь за счет роста расходов по его обслуживанию. Во внешнем государственном долге, когда расходы по его обслуживанию превышают «красную черту» (25-процентное соотношение платежей на погашение кредитов и валютных поступлений) при определенной величине государственного долга практически вся выручка от экспорта в свободно-конвертируемой валюте направляется на погашение ранее полученных кредитов и процентов по ним, а оплата текущего импорта требует привлечения новых займов [14].

Сведения по источникам возникновения внутреннего государственного долга в Республике Беларусь представлены в таблице 2.3.

Как следует из данных таблицы 2.3, основным источником возникновения внутреннего государственного долга нашей страны является эмиссия государственных ценных бумаг. На их долю приходится более 60% объема внутреннего долга.

Вторым по значимости источником являются гарантии Правительства Республики Беларусь – около 20% объема внутреннего долга.

Третью позицию занимают кредиты Национального банка Республики Беларусь – 12-15%.

Таблица 2.3 – Структура внутреннего государственного долга Республики Беларусь, млн. руб.