Государственный долг и механизм его формирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ И МЕХАНИЗМ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..3

I. Государственный (муниципальный)  долг.

      I.1. Понятие, классификация и содержание государственного

долга…………………………………………………………………………5

     I.2. Управление государственным долгом…………………………….9

II. Механизм формирования  государственного долга.

     II.1. Состав государственного долга России..………….……………..17

     II.2. Долговая политика Российской Федерации……………………..20

Заключение…………………………………………………………………26

Список использованной литературы……………………………………..28

Приложение I. Объем государственного внутреннего долга России….30

Приложение II. Структура государственного внешнего долга

                                     России на 01 февраля 2010 года ……………………….30

Приложение III. Динамика объема и структуры  внутреннего

                           государственного долга………………………………..32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Государственный долг играет существенную и многогранную роль в  макроэкономической системе любого государства. Это объясняется тем, что отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуру потребления и развития международного сотрудничества государств.

Причиной возникновения  государственного долга является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства.

Вместе с тем в мире нет ни одного государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с проблемой государственного долга. Государственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира. Подавляющее число стран испытывает недостаток собственных ресурсов для осуществления внутренних вложений, покрытия дефицита государственного бюджета, проведения социально-экономических преобразований и выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям.

Проблема долга важна и актуальна и для нас, простых граждан, потому что пока государство не выплатит государственный долг, оно не сможет вкладывать больше денег в социальную сферу: в образование, в здравоохранение, в увеличение оплаты социальных нужд и т.д.

Единой научно-теоретической платформы по проблеме государственного долга, приемлемой для всех стран, к настоящему времени не сложилось. Политика в области государственных заимствований, управления суверенными долгами для большинства стран является важной составляющей государственной финансовой политики. От ее эффективности зависят международный имидж государства, отношение политиков, инвесторов, потенциальных партнеров по совместным крупным международным бизнес-проектам, международных финансовых организаций, а также международный суверенный рейтинг.

Проблемы, связанные с  управлением госдолгом, его регулированием, с выбором правильной долговой политики всегда актуальны. Экономической стабильности в государстве можно достичь, лишь регулярно контролируя процесс выпуска государственных займов, выдачи государственных кредитов и гарантий. Правильно оценить ситуацию возможно, только лишь зная все особенности госдолга, его управления и изучив накопленный опыт.

Целью работы является рассмотрение сущности и особенностей государственного долга, изучение его современного состояния и социально-экономического значения, механизма формирования государственного долга Российской Федерации.

Цель работы потребовала  решения следующих задач:

- раскрытие экономического содержания и состава государственного долга;

- рассмотрение понятия  управления государственным долгом;

- изучение долговой политики России и механизма формирования долга;

В рамках решения вышеперечисленных  задач были использованы следующие  материалы: Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Федеральный бюджет Российской Федерации на 2008-2010гг., учебные пособия по государственному долгу, материалы периодической печати, информация с сайтов Минфина и МЭРТ.

Курсовая работа состоит  из двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В первой главе раскрывается содержание понятия государственного долга и методы управления им. Во второй главе мы попытались раскрыть объемы и механизм формирования госдолга Российской Федерации. В заключении сделали выводы по сделанной работе. Привели список литературы и адреса сайтов, которые пригодились для работы. Объемы внешнего и внутреннего госдолга России, динамику объема и структуры  внутреннего госдолга привели в приложениях.

           ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) ДОЛГ

 

I. 1. Понятие, классификация и содержание государственного долга

 

Государственный долг как  экономическая категория представляет собой определенную систему отношений, возникающую между органами государственного управления, с одной стороны, частными лицами, негосударственными институтами, иностранными государствами - с другой, по поводу формирования и погашения задолженности органов государственного управления, возникающих в результате формирования дополнительных средств государства [13, 225].

Государственные (муниципальные) заимствования в России образуют основную массу государственного (муниципального) долга, т.е. долговых обязательств, принимаемых на себя Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Кроме заимствований государственный долг формируется также за счет государственных (муниципальных) гарантий по обязательствам третьих лиц и другим обязательствам, принимаемым на себя органами публичной власти. Государственные и муниципальные долговые обязательства формируются для удовлетворения общественных потребностей и хозяйственных нужд субъектов экономики (путем гарантирования их заимствований).

БК РФ определяет государственный или муниципальный долг как обязательства, возникающие из государственных и муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие долговые обязательства, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием [1, ст. 6].

Государственный долг Российской Федерации представляет собой совокупность долговых обязательств Российской Федерации перед российскими физическими и юридическими лицами, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникших в результате государственных заимствований РФ, а также долговых обязательств по государственным гарантиям, предоставляемым Российской Федерацией, и долговых обязательств, возникших в результате отнесения на государственный долг обязательств третьих лиц, которые возникли до введения в действие БК РФ [1, 413-414].

Государственный (муниципальный) долг не однороден, поэтому требует определенной классификации. Долг классифицируют по заемщикам, по типу кредитора, месту возникновения долговых обязательств и валюте, по сроку,  по экономическому признаку, по видовому составу [9, 412].

В зависимости от заемщика (устройства публичной власти) рассматриваемый долг в России делится на государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъекта РФ и муниципальный долг. Государственный долг Российской Федерации включает в себя не только задолженность прошлых лет и новые долговые обязательства, но и долговые обязательства бывшего СССР (в части, принятой на себя Российской Федерацией). Государственный и муниципальный долг может существовать в форме займов, договоров и соглашений по внутренним и внешним бюджетным кредитам (ссудам), договоров o предоставлении гарантий, договоров и соглашений о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств [1, ст.98].

В зависимости от типа кредитора, места возникновения долговых обязательств и валюты заимствований государственный долг может быть внутренним и внешним, а муниципальный - только внутренним. В основе такого деления государственного долга лежат различия: в кредиторах (резиденты или нерезиденты); в рынках заимствований (внутренний или внешний); в валюте возникновения долговых обязательств (национальная и иностранная). В российском законодательстве главным критерием деления государственного долга на внутренний и внешний является тип валюты (рубли или иностранная валюта).

По срокам государственные (муниципальные) долговые обязательства могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от года до пяти лет), долгосрочными (более пяти лет). В Российской Федерации федеральные и региональные долговые обязательства ограничены по срокам погашения тридцатью, а муниципальные - десятью годами.

По экономическому признаку государственный (муниципальный) долг делится на капитальный, основной и текущий. Капитальный долг - общая сумма выпущенных и не погашенных органами публичной власти долговых обязательств, включая гарантии по обязательства третьих лиц, с процентами. Основной долг - номинальная стоимость всех выпущенных и непогашенных обязательств, в том числе гарантий. Текущий долг - предстоящие выплаты кредиторам по погашению с процентами долговых обязательств органов публичной власти.

Видовой состав государственного (муниципального) внутреннего долга классифицируется следующим образом:

1) по видам займов: целевые займы (в России - заем 1990 г.), государственные внутренние займы центрального правительства (заем Российской Федерации 1991 г.), государственные сберегательные займы;

2. по видам ценных бумаг: казначейские обязательства, государственные краткосрочные облигации, государственные казначейские векселя и другие виды долгов;
3. в зависимости от типов недофинансирования из бюджета (на примере России): задолженность предприятиям военно-промышленного комплекса, агропромышленного комплекса и другим отраслям, задолженность по финансированию расходов на формирование мобилизационного резерва, задолженность, переоформленная в векселя Минфина России, и др.;
4. в зависимости от вида долговой деятельности (форм долговых обязательств): займы, кредиты, гарантии, другие обязательства, выраженные в национальной валюте.

Видовой состав государственного внешнего долга (государственных внешних активов) определяется исходя из следующей классификации (на примере России):

1. по типам заемщиков: внешний долг Российской Федерации и внешний долг субъекта РФ, выраженные в иностранной валюте;
2. видам долговой деятельности (формам долговых обязательств): займы, кредиты, гарантии, выраженные в иностранной валюте;
3. видам внешних кредитов, привлекаемых Российской Федерацией: выраженные в валюте кредиты правительств иностранных государств, кредиты иностранных коммерческих банков и других организаций, кредиты международных финансовых организаций, кредиты Банка России; субъекты РФ не имеют права привлекать кредиты от правительств иностранных государств и Банка России;
4. видам внешних займов Российской Федерации: еврооблигационные займы, внутренний государственный валютный заем (облигации последнего займа впервые отнесены на внешний долг 1 января 1999 г.).

Сгруппированные по установленным в бюджетном законодательстве видам долговые обязательства составляют структуру государственного и муниципального долга [1, гл.14].

По структуре государственный долг Российской Федерации может включать в себя следующие виды долговых обязательств:

• кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
• государственные ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации;
• бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;
• государственные гарантии Российской Федерации;
• иные долговые обязательства, ранее отнесенные законодательством РФ на государственный долг Российской Федерации.

Таким образом, государственный долг Российской Федерации - это совокупность долговых обязательств Российской Федерации перед российскими физическими и юридическими лицами, субъектами РФ, субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникших в результате государственных заимствований РФ, а также долговых обязательств по государственным гарантиям. Государственный долг не однороден. Его классифицируют по заемщикам, типу кредитора, месту возникновения долговых обязательств и валюте, по сроку,  по экономическому признаку, по видовому составу.