Государственное регулирование в странах с трансформационной экономикой

Нельзя также утверждать, что только на  базе государственной собственности без развития других форм удастся построить достаточно совершенную систему отношений собственности. Государство, с одной стороны, представляет интересы всего общества, а с другой — является обособленным институтом, способным, в том числе бюрократически подчинить общество. Поэтому устойчивость подсистемы госсобственности приобретается при условии, что интересы государства как сверхкрупного частного собственника не будут подавлять интересы всех и каждого членов общества, его образующих [12, с.69].

В отношении государственной  собственности проводят анализ применительно к двум уровням описания подсистемы — макроуровню, когда эта форма собственности трактуется не как простая совокупность предприятий, а как целостная макроэкономическая система, и микроуровню, охватывающему отдельно функционирующее государственное предприятие как некую самостоятельную единицу.

На макроуровне госсобственность должна быть общенародной, то в переходный период проводимых преобразований необходимо попытаться сформировать механизмы общественного содержания такой собственности. Эти механизмы должны включать совместное распоряжение средствами производства, справедливые принципы присвоения всеми гражданами средств производства, возможности получения и использования дохода, гарантии занятости при значительной доле государственной собственности в общей системе собственности и социальной справедливости при распределении полученного дохода с ориентацией на распределение по труду в зависимости от квалификации и результатов конкретного работника.  Основная идея - реальная возможность пропорционального присвоения любых государственных средств производства. Следующим условием общенародного содержания госсобственности являются одинаковые возможности для граждан получения и использования дохода. Поэтому должна быть решена задача справедливого распределения благ.

Любая власть должна быть крайне заинтересована в обеспечении рабочим местом трудоспособного и желающего работать человека. Без поддержки граждан в плане трудоустройства, возможностей повышения квалификации, переобучения невозможно представить экономические преобразования и формирование процветающего общества. В то же время понятно, что в рамках госсобственности, и особенно когда эта форма имеет в системе отношений большой удельный вес, вопросы занятости основных масс населения могут решаться гораздо проще, чем при преобладании частной формы собственности.

На микроуровне возникает проблема распределения полномочий между несколькими субъектами, которая характерна для переходного периода. Здесь нужно перечислить те правомочия, которые с позиций эффективности функционирования госпредприятий должны оставаться в руках государства. К ним относятся: право продажи предприятия и образования на его основе структурных единиц других форм собственности, при этом инициатива таких образований может исходить и от трудовых коллективов; первоочередное представление государственных заказов, обеспечивающее определенный уровень рентабельности предприятия, подлежащих обязательному выполнению; перераспределение определенной части прибыли, получаемой после уплаты всех необходимых налогов, и вытекающее из права собственника, которым для госпредприятия кроме трудового коллектива являются и все другие граждане государства; обязательная государственная поддержка предприятий, включая инвестиционную, для того, чтобы они постепенно становились ключевыми при выполнении крупных программ, направленных на структурную перестройку экономики [12, с.70].

На микроуровне отдельного предприятия госсобственность предполагает наличие самоуправляющегося трудового коллектива и распределение полномочий и ответственности между государством и этим коллективом.

Таким образом, госсобственность является самой сложной из всех видов собственности. Однако потенциальные возможности этого вида собственности при условии ее трансформации в направлении дебюрократизации могут быть весьма значительными; она может являться ядром, вокруг которого могут развиваться другие формы собственности.

 

 

 

3. Государственная  собственность в Республике Беларусь

 

3.1 Государственный сектор в Республике Беларусь

 

В обеспечении общих условий  функционирования экономики и жизнедеятельности  общества важнейшая роль принадлежит  государ-ственному сектору. Государственный сектор - это часть экономики страны, представляющая комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам, полностью контролируемая государством [12, с.46]. В системе государ-ственного регулирования экономики: государственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования, где государство является собственником, предпринимателем, крупным инвестором, организатором НИОКР, а также потребителем конечной продукции. С другой стороны, государственный сектор - самостоятельный комплексный инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий реализацию принимаемых государством мер и решений, касающихся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом. Госсектор как бы занимает экономическое пространство, оставшееся от коммерческого сектора, с одной стороны, и регулирует экономическую деятельность последнего, с другой. Он охватывает отрасли, оставленные ему частным капиталом, в которых невозможно получить даже среднюю норму прибыли.

Государственный сектор играет огромную роль в регулировании экономики. Он является ведущим исполнителем научно-исследовательских работ, выполняемых для всех сфер и отраслей экономики за счет государственного финансирования. Через государственный сектор осуществляется деятельность государства по "оздоровлению" отраслей, переживающих кризис, и по активизации экономики в целом (национализация убыточных предприятий и отраслей, либо отраслей, ускоренное развитие которых повысит конкурентоспособность негосударственного сектора). Нередко государство создает новые объекты, осуществляет реконструкцию и расширение старых в регионах, отраслях, сферах деятельности, куда частный капитал не идет или идет неохотно. Тем самым государство поддерживает определенную структуру общественного производства, противодействует спаду производства и росту безработицы. В условиях рыночной экономики государственный сектор необходим там и в той мере, где рыночный механизм не может или недостаточно быстро и эффективно решает общие и частные социально-экономические проблемы.

Государственный сектор Республики Беларусь используется как инструмент регулирования широкого спектра  социально-экономических целей и  задач. Наибольшую значимость он приобретает  в условиях ухуд-шения конъюнктуры, депрессии или кризиса.

Наличие действенного государственного в Республики Беларусь сектора позволяет решить следующие задачи: усилить контроль со стороны государства над важнейшими народнохозяйственными процессами; повысить общее антикризисное воздействие; регулировать потоки инвестиций; упрочить независимость национальной политики государства в промышленности и других отраслях материального производства; противостоять иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики; решение проблем занятости; обеспечение внешнеэкономического равновесия; обеспечение приоритета социальных целей [9, c.205].

Показателями количественной оценки влияния государственного сектора  на экономику являются:

- доля ВНП, ВВП, создаваемого в государственном секторе;

- количество занятых в нем рабочих и служащих;

- удельный вес занятых по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства;

- число предприятий госсектора в целом и по отдельным сферам и отраслям [9, с.207]

На долю государственного сектора в настоящее время  приходится около 70% ВВП [2]. Этот сектор охватывает как стратегические отрасли экономики (энергетика, сырьевые материалы и промышленные предприятия), так и значительную часть производства товаров повседневного спроса и товаров длительного спроса.

Целесообразность существования государственного сектора экономики определяется эффективностью его функционирования. Оценка эффективности основывается на рентабельности государственного сектора экономики и полезности для общества.

В государственном секторе  экономики в большей мере проявляются  такие негативные явления, как бюрократизация (например, численность управленческого  персонала предприятий, основанных на государственной форме собственности, в два - три раза выше, чем на частных; нередки случаи некомпетентности чиновников); негибкое реагирование на изменения  конкурентной ситуации; использование  предприятий как инструмента  политики и др. На государственных  предприятиях, за некоторым исключением, более высоки издержки, чрезмерно  привлекаются ресурсы и нерационально  используются.

К основным причинам низкой рентабельности государственного сектора  можно отнести:

- сосредоточение предприятий в невыгодных с точки зрения получения прибыли отраслях;

- использование государственного сектора в качестве инструмента решения социально-экономических проблем;

- высокий уровень социальных расходов;

- государственное финансирование и т.д. [9, с. 207].

В рамках государственного сектора можно выделить два типа предприятий - бюрократические и  рыночные. Бюрократические отличаются финансированием расходов за счет национального  бюджета, высоким уровнем политизированности (что способствует расширению политического  вмешательства, порождению коррупции, негибкому механизму использования  ресурсов, сдерживающему рост эффективности  производства). На предприятиях, где государство выступает как собственник и производитель, экспортер и банкир, наниматель и вкладчик, существует большая опасность его неконкурентоспособности. Рыночные модели предприятий, основанные на финансовой самостоятельности, заинте-ресованности в увеличении доходов, оперативной независимости, высоком уровне конкурентоспособности, более жизнеспособны и положительно влияют на социально-экономические процессы.

Таким образом, несмотря на проведенные реформы, многие государственные  предприятия остаются убыточными, многим необходима модернизация, чтобы создавать  конкурентоспособную продукцию. Современный этап реформирования и развития экономики страны характеризуется постепенной либерализацией экономических отношений, развитием негосударственного сектора экономики, малого и среднего бизнеса, дальнейшей либерализацией всех сегментов рынка.

 

3.2 Приватизация в Республике Беларусь

 

После распада СССР Беларусь имела практически одинаковые со многими постсоциалистическими  странами стартовые условия. Правительство  проводило реформы, направленные на модернизацию экономики, где важное значение отводилось и приватизации государственной собственности.

Процесс создание закона о приватизации шел очень медленно. Его концептуальные положения были одобрены в мае 1991г., но лишь с четвертой попытки – 19 января 1993г. – Закон «О разгосударствлении и приватизации» был принят верховным советом. Однако полное законодательное оформление белорусская приватизация получила только к середине 1996г. Уже в следующем году процесс снова был заторможен. – отсутствовала соответствующая программа. 20 марта 1998г. Александр Лукашенко подписал Декрет о приватизации, который отменил принятие ежегодных программ и перечней предприятий, подлежащих разгосударствлению. В таблице 1 приведены масштабы приватизации с 1991 по 2008гг. [2].

 

Таблица 1 – Масштабы приватизации в Беларуси

Годы	Приватизированные предприятия		Численность работающих на приватизированных предприятиях
	Количество	%	Количество	%
1994	251	14,9	70460	16,9
2000	876	52,4	269526	64,6
2008	547	32,7	77355	18,5
Всего:	1674	100	417341	100

 

Примечание ― Источник: [2]

 

Процесс получил возможность стать непрерывным. Однако, несмотря на полное законодательное оформление, реформа крупных предприятий фактически была остановлена. Так и не определившись со стратегическим курсом, Беларусь вернулась к старым методам управления предприятиями. Таким образом, белорусское государство подтвердило, что оно не собирается упускать из своих рук сильнейший рычаг управления экономикой. После начала приватизации в Беларуси разгосударствлено лишь небольшая часть предприятий. При этом следует отметить, что прошло лишь формальное разгосударствление: функции непосредственного управления в большинстве случаев так и не переданы физическим и юридическим лицам. В тоже время крупные промышленные предприятия, интересующие инвестора, остаются за бортом приватизации. Процесс их приватизации возможен только в крайнем случае и идти он будет очень медленно, поэтапно. Отсюда видно, что в Республики Беларусь приватизация идет медленно, и ее главной задачей является не создание "широкого" слоя собственников, а привлечение инвестиций в экономику. Приоритетные отрасли поддерживаются государством.

К государственной собственности  в Республике Беларусь относятся  собственность  страны (республиканская  собственность), собственность       административно-территориальных образований (коммунальная собствен-ность). В Республике Беларусь может существовать собственность  других государств, их юридических  и физических лиц, а также собственность  международных организаций. Допускается  смешанная собственность, собственность  различных стран.

Практика реформирования государственной собственности  позволила выявить ряд недостатков  в действующем механизме разгосударствления и приватизации предприятий. Так, при  преобразовании государственных и  арендных предприятий в акционерные  общества отсутствовала возможность  привлечения дополнительных инвестиций, что сдерживало техническое обновление производства и повышение эффективности  функционирования реформированных  предприятий. Чрезмерное расширение полномочий органов приватизации и ограничение  участия трудовых коллективов в  разработке проектов преобразования предприятий  не позволяли максимально учесть интересы хозяйствующего субъекта и  наемных работников, что снижало  эффективность приватизации. Несовершенство механизма разго-сударствления и приватизации тормозило реформирование государственной собственности, что обусловило необходимость его совершенствования по следующим направлениям: