Государственное регулирование в странах с трансформационной экономикой

- ограничение прямого  вмешательства государства в экономику;

- демонополизация экономики;

- введение института частной собственности;

- обуздание инфляции после проведения либерализации цен;

- развитие рынка товаров  и услуг производственного и  непроиз-водственного назначения; финансового рынка и др.;

- формирование рыночной  инфраструктуры, включая фондовую, валютную, товарные биржи и др.;

- финансово-экономическая  стабилизация посредством проведения  жесткой денежно-кредитной политики  с целью ограничения инфляции;

- преодоление в экономическом  мышлении у значительной части  населения проявлений патернализма (государство должно все обеспечить) и эгалитаризма (уравнительности в распределении) [7, с.484].

Степень вмешательства государства  в экономику определяется различными особенностями и одну из главных  ролей в этом вмешательстве играет управление государственной собственностью в переходный период.

Таким образом, государство и его собственность играют первостепенную роль в трансформационной экономике. Оно регулирует процессы перераспределения ресурсов и производство общественных благ, старается стабилизировать экономическое развитие, сглаживает взлеты и падения деловой активности, сдерживает инфляцию и безработицу, поддерживает экономический рост – во всем этом одну из главных ролей играет управление государственной собственностью.

 

2.2 Направления  перехода к рыночной экономике

 

  В настоящее время  в проведения трансформационных преобразований сложились два противостоящих друг другу направления. Одно из них называется «градуализм» (от английского слова «gradual» - постепенный), а второе - «шоковая терапия». В обоих направлениях огромное значение придается государственной собственности.

Градуализм - это экономическая  концепция, которая предполагает проведение медленных, последовательных реформ и  отводит государству главную  роль в формировании рынка. Государство не прибегает к жестким бюджетным ограничениям, поддерживает крупные государственные предприятия, отводя им роль опоры для экономического роста страны.

Яркий образец градуализма  – реформы в Китае. С начала 80-х гг. Китаю удается поддерживать высокие темпы развития, примерно 10% прироста ВВП в год [7, с.345]. Китайское руководство поощряет рыночные отношения там, где это возможно, и сохраняет государственный контроль там, где считает это необходимым. Политическая стабильность, способность создать благоприятные условия для предпринимательства в сочетании с дешевой рабочей силой привлекают в Китай иностранный капитал, вложивший сюда за годы реформ более 300 млрд. долларов. Это в десять - пятнадцать раз превышает накопленный объем иностранных инвестиций в Республике Беларусь. В то же время тяжелая промышленность остается государственной. Проводя постепенную реформу госпредприятий, например, разрешая им выпускать акции, правительство в то же время не допускает их развала и сохраняет бюджетное финансирование. Китайские специалисты признают, что убыточные и неповоротливые предприятия тяжелой промышленности не станут конкурентоспособными, и в обозримом будущем их придется закрывать. Однако они считают, что государство по мере возможности должно субсидировать их с тем, чтобы кризис тяжелой промышленности не повлек за собой опасных экономических и социальных последствий.

Градуализм предполагает прежде всего приватизацию мелких и  средних предприятий, очередь крупных  подходит, когда сформируется достаточно масштабный национальный капитал. Субъекты стратегических отраслей не подлежат передаче частным лицам вовсе. 

Другой подход в переходе к рыночной экономике, называемый «шоковая терапия» («большой скачок»), считает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, который был разработан американским ученым, лауреатом Нобелевской премии Милтоном Фридманом и его последователями. Основными задачами являются:

- либерализация механизмов  ценообразования и экономической  деятельности;

- проведения жесткой антиинфляционной  политики;

- стабилизация государственной  финансовой системы;

- приватизация государственного  имущества;

- создание рыночной инфраструктуры;

- внедрение рыночных элементов  социальной помощи [1, с.261].

Согласно монетаристской доктрине, главная задача государства  в переходный период - поддержание  устойчивости финансовой системы, поскольку  без стабильной денежной единицы  рынок существовать не может. Поэтому  борьба с инфляцией - стержень монетаризма. Данный подход является наиболее социально болезненным, так как внедрение элементов рыночной экономики в сжатые сроки обычно сопровождается резким ростом безработицы, снижением государственной социальной поддержки, высокой инфляцией [1, с.261].

В наиболее последовательном виде эта концепция была реализована в Польше в 1990-1991 гг. Польскому руководству удалось за два - три года подавить инфляцию. Укрепление денежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притоком иностранных инвестиций позволило Польше всего через три - четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста.

Программа «шоковой терапии» предлагает развитие частного сектора — приватизация: малая приватизация и развитие частного сектора, крупномасштабная приватизация, структурная перестройка, ликвидация монополий. Реформу производства невозможно провести без ликвидации крупных монополий, перемещения или увольнения излишков рабочей силы, прекращения убыточного производства, перепрофилирования и ликвидации предприятий.

Другой страной, где была проведена политика «большого скачка», является Россия. Здесь была проведены  широкомасштабная приватизация государственной  собственности. Вместо множества конкурирующих агентов ведущих хозяйство в соответствии с рыночными принципами, вновь возникшая частная и оставшаяся государственная собственность оказалась под влиянием олигархических структур. Российская и мировая практика убедительно доказала, что государство для решения общественных проблем должно быть участником хозяйственной жизни, как и предприятия других секторов национального хозяйства. Государство, как экономический субъект, имеет некоторые отличия от частных агентов и выступает носителем общественного интереса и без него как эффективного собственника невозможно создать социально-ориентированное рыночное хозяйство.

Государственная собственность  связана с осуществлением власти и поэтому имеет особый статус и специфические критерии эффективности, в то же время в рыночных условиях, когда провозглашено равенство  всех форм собственности, государственная  собственность в хозяйственном  обороте не имеет приоритета и  управляться должна в соответствии с рыночными принципами.

Границами реформирования государственной  собственности и основными целями управления государственной собственностью и регулирования отношений собственности  в целом являются: нахождение социального  компромисса между слоями общества, снижение трансакционных издержек участников хозяйственного оборота, обеспечение  конкурентоспособности отечественных  производителей. Государство должно использовать свою собственность для  обеспечения благосостояния общества, производства общественных благ, обеспечения  экономической безопасности страны, обеспечения социальных нужд и обеспечения  стратегических направлений научно-технического развития.

Таким образом, при формировании системы управления госу-дарственной собственности важно учитывать специфику экономики, которая характеризуется значительными размерами государственной собственности, а также необходимостью осуществления радикальной структурной и техно-логической перестройки всех отраслей народного хозяйства. Выбор кон-цепции трансформации во многом зависит от исходного состояния дел в стране. Но при любом варианте проведения реформ огромное значение имеет сила государственных институтов, т.е. способность государства, добиваться осуществления выбранной экономической политики. В Республике Беларусь переходные процессы проводятся в рамках собственной концепции, имею-щей много общего с градуализмом, целью которых является построение социально-ориентированной рыночной экономики.

 

2.3 Приватизация  государственной собственности

 

Формирование рыночных отношений  не может происходить на базе общественной собственности, оно требует многообразие форм собствен-ности, которое ослабляет  монополизацию и создает условия  для конку-ренции. Необходимая предпосылка  рыночной экономики – поливариантность форм собственности, которая реализуется  в ходе процесса разго-сударствления  и приватизации.

Разгосударствление –  процесс сокращения непосредственного  госу-дарственного влияния на деятельность субъектов хозяйствования, в ходе которого устраняется государственный  монополизм, формируется смешанная  экономика. Выделяют три относительно самостоятельных процесса разго-сударствления:

- сокращение функций государственных  органов по непосредственному  управлению предприятием;

- преобразование государственной  собственности в предприятия  иных форм собственности;

- преобразование государственной  в частную собственность [15, с.89].

Приватизация - переход государственной собственности в частные руки (физическими и юридическими лицами) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия прави-тельством программы экономических преобразований [7, с.481]. Это реформа отношений собственности, фундамента социально-экономической системы. Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой.

Важным основополагающим принципом является необходимость признания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств достижения множества разнообразных целей. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. К главным целям приватизации, следует отнести:

- формирование новых форм собственности: частной и смешанной;

- создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом;

 - развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства;

- сокращение вмешательства государства в экономические процессы;

- уменьшение расходов на государственное управление;

- становление слоя частных собственников (среднего класса) [5, с.231].

Субъектами приватизации являются физические и юридические  лица, желающие приобрести право собственности  на средства производства. Объектами  приватизационных процессов выступают  предприятия, находящиеся в государственной  собственности.

При проведении приватизации должны быть соблюдены следующие  условия:

- соединение платного  и бесплатного способов приватизации;

- обеспечение права каждого  гражданина на часть госсобственности, которая передается бесплатно;

- предоставление определенных  социальных гарантий членам трудовых  коллективов приватизируемых предприятий;

- контроль за приватизацией  со стороны государства и общества;

- обеспечение гласности;

- постепенность и поэтапность  приватизации [15, с.90].

Конечной целью приватизации является формирование эффективного рыночного  механизма управления производством.

Итоги приватизации могут  быть неоднозначны. Так проведение приватизации и либерализации в  России привело к исчезновению потребительского дефицита и достижению баланса между товарной и денежной сферами, однако, оно не устранило доминирования монополий и олигополий на многих рынках. Фактическим итогом приватизации и либерализации в производственной сфере стало усиление позиции прежних отраслевых монополий, которые проявляют себя в новом качестве. Вновь появившиеся монополии и олигополии поделили между собой многие товарные рынки, на которых они, фактически, устанавливают монопольные цены. Искусственно повышая цены, такие производители просто не заинтересованы в инвестициях, связанных с реструктуризацией производства. Приватизация и либерализация проводились без учета кризисных тенденций, имевших место в ряде отраслей, в которых сокращались производственные мощности и рабочие места. Как следствие, резко усилившаяся социальная напряженность, особенно, в отдельных регионах, вынудила государство пойти на финансирование избыточных рабочих мест и осуществить ряд других экономически неэффективных мер. Нельзя не принять во внимание то, что в процессе приватизации обладателями государственной собственности стали представители высших органов власти. Результаты приватизации также показали, что лишь немногие из частных акционеров стали настоящими стратегическими инвесторами, которые в дальнейшем осуществляли серьезные производственные капиталовложения. Приватизация и либерализация внешнеэкономических связей также не увеличила приток иностранного капитала. Главная причина заключалась в отсутствии возможностей для осуществления иностранными производителями выгодных инвестиций.

Таким образом, необходимо подвести итоги, реформы отношений собственности  являются важнейшим элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы  к проведению этих реформ, их темпам и масштабам, а также альтернативы форм реорганизации государственного сектора экономики могут существенно  различаться. Не во всем благоприятный  первоначальный опыт реформы собственности, когда ставилась задача предельно  быстрого разгосударствления и приватизации большинства предприятий, заставил частично пересмотреть не только роль государства, но и место государственного сектора в переходной экономике.

 

2.4 Значение государственной  собственности

 

Некоторые экономисты высказывают  мнение о якобы негативном влиянии госсобственности на продвижение радикальных экономических реформ. Это поверхностное суждение связано с неверным пониманием сущности государственной собственности и отождествлением ее с бюрократической собственностью, а также с ошибочным исходным постулатом реформаторов, основанном на переходе к частной собственности только при помощи обязательной приватизации. Для примера важности наличия государственной собственности можно привести опыт в области экономических реформ  Китайской Народной Республики и других стан Юго-Восточной Азии — в этих странах госсобственность осталась преобладающей, не мешая развиваться другим формам собственности, в том числе и частной.