Государственное регулирование предпринимательства

       Малые предприятия  получили в России все еще  слабое развитие. В 2002 году в  стране насчитывалось только 882,3 тыс. малых предприятий с числом  занятых на них 7,2 млн. человек  (11 % общего числа занятых), что несопоставимо со среднемировым уровнем в 40-60 % общего числа занятых. На малых предприятиях России производилось в 2002 году лишь 11 % ВВП страны, в то время как в США – более 40 %.

       Предприятия малого  бизнеса России крайне неравномерно распределены по территории страны.

       В общей совокупности  по данным официальной статистики  на 1 января 2009 года количество малых  предприятий составляет [8]:

       - по Москве  – 13,2%;

       - по Московской  области – 23,2%;

       - по Санкт-Петербургу – 12,2%;

       - по ЦФО –  68,9%;

       - по России  в целом – 21,2%.

       Таким образом,  прослеживается четкая закономерность, при которой доля количества  малых предприятий в общем  количестве предприятий малого  бизнеса выше в регионах, чем в крупных городах, что свидетельствует о значимости сектора микро-предприятий в мегаполисах.

       В динамике  доли количества малых предприятий  по регионам за прошедший год  произошли положительные сдвиги, как показано на рисунке 2.4. [7]

       Рисунок 2.4 – Доля количества малых предприятий региона в количестве всех малых предприятий

       По всем рассматриваемым  регионам в первом полугодии  2009 года в сравнении с первым  полугодием 2008 года увеличилась  доля количества малых предприятий  в количестве всех малых предприятий России. Так, наибольшее увеличение на 4,3 % произошло в Московской области. На 1 июля 2009 года там работало 8,7 % малых предприятий РФ, а в 2008 году  4,4 %.

       Большей частью  такая тенденция объясняется  снижением общего количества малых предприятий России с 286,2 тыс. ед. в первом полугодии 2008 года до 227,7 тыс. ед. в первом полугодии 2009 года или на 20,4 %. Однако, абсолютный прирост количества малых предприятий, тем не менее, наблюдался в Московской области (с 12,5 тыс.ед. до 19,7 тыс.ед.) и Санкт-Петербурге (с. 15,4 тыс. ед. до 16,7 тыс. ед.).

       В Москве за  рассматриваемый период количество  малых предприятий снизилось  с 28,8 тыс. ед. до 24,9 тыс. ед. или  на 13,7 %.

       Микро и малые  предприятия Москвы формируют около 16,3% количества всех микро и малых предприятий России.

       Рисунок 2.5 –  Динамика темпов прироста микро  и малых предприятий Москвы  и России в 2006-2009 гг.

 

       В динамике  количества микро и малых предприятий  по рассматриваемым четырем регионам и по РФ в целом за 2006-2009 гг. прослеживается стабильная положительная тенденция. В целом необходимо отметить, что в 2009 году прирост количества микро и малых предприятий в РФ выше, чем в Москве, что соответствует ситуации, характерной для последних лет, как показано на рисунке 2.5. Это может объясняться тем, что малый бизнес в столице постепенно достигает своего оптимального состояния и входит в период стабильного, но умеренного роста.

 

       2.5 Поддержка малого  и среднего предпринимательства   в Томской области

 

       Сегодня в области  практически выстроена система  поддержки предпринимательства  на каждом этапе развития предприятия.  В каждом муниципалитете действует  центр поддержки предпринимательства,  оказывающий консультационные услуги  по юридическим, бухгалтерским, организационным вопросам. В районах области действует сеть кредитных кооперативов, предоставляющих микро-займы предпринимателям, создан региональный гарантийный фонд. В выстраивании деловых связей помогает региональный центр субконтрактации и представительство Евро Инфо Корреспондентского центра, практически создана система производственных бизнесинкубаторов.

       Продолжается  поддержка экспортоориентированных  предприятий через механизм поддержки,  выдаются поручительства по кредитам гарантийным фондом, разработаны механизмы компенсации затрат малым предприятиям на продвижение продукции за пределы региона.

       Ведется активная  работа по подготовке и сопровождению  выпускников ВУЗов, желающих открыть  собственное дело – от формирования и обучения молодежных бизнес-команд до разработки механизмов посевного финансирования проектов на начальной стадии деятельности.

             Очень большое значение имеет  поддержка бизнеса на муниципальном  уровне. С прошлого года в рамках  программы развития предпринимательства ведется финансирование муниципальных программ поддержки малого бизнеса.

       В 2009 году на  первоочередные мероприятия в  сфере малого и среднего предпринимательства  предусмотрено порядка 320 млн.  руб. Подробное распределение  финансирования приведено в приложении А.

       В настоящее  время государственную поддержку  получили 196 победителей конкурса  «Первый шаг» и 237 победителей  конкурса предпринимательских проектов  «Бизнес-старт».

 

       2.6 Денежно-кредитное  регулирование в Томской области

 

       Рассмотрим условия  предоставления поручительств Гарантийного  фонда.

       Поручительство  Фонда выдается субъектам малого  предпринимательства:

       - зарегистрированным  и состоящим на налоговом учете  на территории Томской области;

       - осуществляющим хозяйственную деятельность на дату обращения за предоставлением поручительства не менее шести месяцев;

       - осуществляющие  хозяйственную деятельность в  соответствии с Программой социально-экономического  развития Томской области на  2006 – 2010 годы (постановление Государственной Думы Томской области от 31.07.2008 № 1502), программами социально-экономического развития муниципальных образований Томской области;

       - не имеющим  нарушений условий ранее заключенных  кредитных договоров за шесть месяцев, предшествующих дате обращения за получением поручительства (допускается единоразовая просрочка до пяти дней);

       - не имеющим  на последнюю отчетную дату  перед датой обращения за получением  поручительства неурегулированной  просроченной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

       - в отношении  которых в течение двух лет  (либо меньшего срока, в зависимости  от срока осуществления хозяйственной  деятельности), предшествующих дате обращения за предоставлением поручительства, не применялись процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, либо санкции в виде аннулирования или приостановления действия лицензии (в случае, если деятельность подлежит лицензированию);

       - предоставившим  не менее 50 % обеспечение исполнения  обязательств перед Банком в  части возврата привлекаемого  кредита и процентов за пользование  кредитом;

       Поручительство Фонда предоставляется по кредитам, привлекаемым Заемщиками на следующие цели:

       - реализация инвестиционного  проекта, в том числе: на  приобретение основных средств,  материально-технических ценностей,  сырья, комплектующих, пополнение  оборотных средств используемых при реализации инвестиционного проекта;

       - реализация Соглашения  о ведении технико-внедренческой  деятельности компанией, имеющей  статус резидента особой экономической  зоны технико-внедренческого типа  г. Томска, и заключенного в  соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

       - выдача займов  потребительскими кооперативами.

       Поручительство  Фонда не выдается субъект  малого предпринимательства:

       - являющимся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

       - осуществляющими  предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

       - являющимися  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации о валютном  регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации,  за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

       - осуществляющим  производство и реализацию подакцизных  товаров, а также добычу и  реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных  полезных ископаемых;

       - являющимся участниками соглашений о разделе продукции;

       Совокупный объем  поручительств Фонда, одновременно  действующий в отношении одного  Заемщика, не может превышать  тридцать миллионов рублей.

       Размер одного  поручительства Фонда не может  превышать 50 % от суммы обязательств Заемщика в части возврата фактически полученной суммы кредита и уплаты процентов за пользование кредитом.

       Поручительство  Фонда предоставляется на срок  действия кредитного договора. Торгово-посредническим  предприятиям поручительство Фонда предоставляется на срок до 1 года.

       Поручительство  Фондом предоставляется на платной  основе, вознаграждение составляет  в размере 1 % от суммы предоставленного  поручительства.

       Схема выдачи  кредита по программе предоставления  поручительств Фондом:

   1. СМП обращается в БАНК  за получением кредита по программе  ФОНДА

   2. БАНК рассматривает заявку. В случае ее одобрения, но  недостаточности залогов у СМП,  готовит совместное обращение  в ФОНД на предоставление поручительства  ФОНДА

   3. БАНК, ФОНД, СМП заключают договор поручительства, и субъект малого предпринимательства оплачивает вознаграждение ФОНДУ

   4. БАНК выдает кредит  под поручительство ФОНДА

      Механизм предоставления  гарантий в обеспечении банковских  кредитов СМП рассмотрен в  приложении Б.

       СМП  — субъект  малого предпринимательства

       БАНК — финансовая  организация, работающая по программе  Гарантийного фонда

       ФОНД — ООО  «Гарантийный фонд Томской области»

 

       Заключение

       Эффективность  функционирования рыночного механизма и роль в нем предпринимательства в немалой степени зависят от пределов, форм и методов государственного вмешательства в экономику. Представляется, что под основными направлениями государственного регулирования предпринимательской деятельности следует понимать те конкретные сферы, в которых государственное вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов является необходимым и правомерным для достижения баланса между интересами общества в целом и законными интересами хозяйствующих субъектов.

       Государственное  регулирование экономики ставит  своей главной целью соблюдать  интересы государства, общества  в целом, социально незащищенных  слоев населения, не забывая  при этом о правах и свободе  личности. Государство следит за  тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

       Налоговое регулирование  осуществляется путем установления  тех или иных объектов налогообложения,  назначения и дифференциации  налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения от налогов. В том же направлении воздействует и введение пошлин, таможенных сборов.

       Понятно, что,  изменяя в ту или иную сторону  налоговое бремя, государство  может ускорять или замедлять  экономические процессы. В то  же время взимание налогов есть главный источник доходов государственного бюджета, финансовая база социальной политики.

       Государственное  антимонопольное регулирование  направлено на ограничение или  даже запрет деятельности предприятий-монополистов, за исключением области естественной монополии. Государственное антимонопольное законодательство предусматривает санкции против монополистов, предотвращает создание условий, способствующих развитию монополизма. В России введен специальный государственный реестр предприятий-монополистов.

       Ценовое регулирование  в условиях рыночной экономики  заключается в том, что государство  может устанавливать предельный  уровень цен, запрещая их повышение  сверх этого уровня. Ущерб, наносимый  продавцам, может быть компенсирован государственными дотациями. В условиях централизованной экономики государство вправе само назначать цены. Иногда ценовое регулирование проявляется в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов.

       Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека. Социальное регулирование, включая государственное социальное страхование, предусматривает меры, создающие возможность пенсионного обеспечения, помощи инвалидам, детям, другим нуждающимся в содействии группам населения, страхования здоровья и жизни людей. Государство устанавливает минимальный уровень пенсий, пособий, стипендий. Это — одна из самых тяжелых и сложных функций регулирования экономики государством. Государство не имеет возможности, да и не призвано, создать социально желаемые условия жизни для всех людей. Оно способно лишь посредством социальной поддержки, системы трансфертов, ограниченного перераспределения национального дохода стремиться не допускать острого социального неравенства, предотвращать социальные конфликты, помогать тем слоям населения, которые лишены возможности обеспечить себя самостоятельно.

       Денежно-кредитное  регулирование состоит в воздействии  государства на денежное обращение  и объем денежной массы. Государство  через Центральный банк способно  регулировать эмиссию и общую  денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые Центральным банком, предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.