Государственная власть и принцип разделения властей в современном государстве

 

Нормативно-правовая база разделения властей на федеральном уровне преимущественно  повторяется и на уровне субъектов  Федерации, поскольку они не только являются составной частью определенной государственной территории, но и  входят в единое правовое пространство определенного государства. Это  предполагает относительно единую систему  органов государственной власти, построенную на общих принципах, основополагающим из которых является принцип разделения властей. Здесь  разделение властей следует рассматривать  в его горизонтальном аспекте, выделяя  соответственно законодательную (представительную), исполнительную и судебную ветви  власти субъектов Федерации.

Одной из существенных особенностей разделения властей на региональном уровне в Российской Федерации является тот факт, что для субъектов  Российской Федерации определяющее значение имеет проблема разделения полномочий, взаимодействия, ответственности не между тремя (что характерно для классического варианта разделения властей по горизонтали), а между двумя ветвями власти - законодательной и исполнительной.

В качестве нормативно-правовой основы организации законодательной власти в субъектах подчеркиваются принцип  независимости законодательной  ветви власти, ее самостоятельность, ограничение ее в возможности  безосновательно вмешиваться в  деятельность других ветвей власти, определяя  тем самым принцип разделения властей, на котором строится система  государственных органов в субъектах  Российской Федерации.

Законодательные органы субъектов  Федерации подконтрольны избирателям  посредством системы народного  представительства и свободных  демократических выборов, благодаря  которым они формируются. Это  дает им право выступать от имени  народа, выражать его волю в законодательных  актах и добиваться проведения ее в жизнь. Именно поэтому в название этих органов добавляется важная характеристика - представительный орган.

Имеющаяся у субъектов Российской Федерации возможность создания своих собственных судов – в лице конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей – не влияет существенным образом на то положение, что в региональной системе разделения властей основные судебные функции сохраняются за федеральными органами конституционного, гражданского, административного судопроизводства.

Конституционные положения, характеризующие  основы разделения государственной  власти субъектов Российской Федерации, получили свое обоснование в целом  ряде решений Конституционного Суда РФ, неоднократно подтверждавшего обязательность построения системы органов государственной  власти на основе принципа разделения властей, необходимость обеспечения  баланса полномочий каждой из ветвей власти, недопустимость превалирования органов какой-либо из ветвей власти над другими.

Поскольку в статье 10 Конституции  Российской Федерации говорится  о принципе разделения властей как  о принципе организации государственной  власти, он не может рассматриваться  как принцип организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [1].

Действующее законодательство о местном  самоуправлении исходит из принципа единства муниципальной власти. Четких указаний на необходимость ее разделения по ветвям и уж тем более по уровням  местного самоуправления ни в Конституции  Российской Федерации, ни в действующем  законодательстве не существует. Обязательное наличие представительного органа и местной администрации в  структуре местного самоуправления полноценного разделения властей не образует, представительный орган занимается не только правотворчеством, он осуществляет как контрольные, так и в некоторых  случаях непосредственные управленческие полномочия. Вместе с тем, в структуре  органов местного самоуправления между  представительными органами и соответствующими местными администрациями, существуют элементы разделения властей, которые  выражаются в законодательном разграничении  некоторых полномочий между ними. В целом использование принципа разделения властей в системе  местного самоуправления является дискуссионным. По нашему мнению его полноценное  воплощение в местных органах  власти может ущемить конституционное  право населения на осуществление  местного самоуправления.

Повседневная деятельность по реализации основных функций местного самоуправления, его компетенции осуществляется на практике в основном обязательными, специально созданными для этого  органами. Степень сложности задач, решаемых публичной властью в  целом, и местным самоуправлением, в частности, постоянно возрастает, требует профессионального подхода и постоянства в их осуществлении, чего невозможно обеспечить лишь формами общественного характера. Тем не менее, система органов местного самоуправления должна быть построена таким образом, чтобы обеспечить представительство населения как основного субъекта местного самоуправления. Наличие органов местного самоуправления, избираемых непосредственно населением, является обязательным условием его существования.

Функцию представительства населения  муниципального образования реализует, прежде всего, представительный орган, обладающий для этого необходимым  объемом властных полномочий. Решениями  представительного органа утверждаются все основные правила, программы  развития, что является правовой базой  для осуществления вопросов местного значения иными органами местного самоуправления. В небольших муниципальных образованиях допустимо существование не выборного  органа, а выборного должностного лица, при условии, что традиционные полномочия представительного органа будут осуществляться одной из форм прямой демократии. Федеральный закон  № 131-ФЗ устанавливает обязательное наличие в структуре органов  местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации исполнительно- распорядительного  органа муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных  этим Законом.

Для реализации функций управления муниципальным имуществом и финансовыми  средствами, оказания муниципальных  услуг в муниципальных образованиях создаются исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или местные администрации [10].

Фактическое законодательное закрепление  принципа "разделения власти" на местном уровне, которое наметилось в настоящее время, довольно спорно. Речь должна идти о разделении управленческих функций между различными органами местного самоуправления. Законодательно достаточно предусмотреть механизмы, обеспечивающие функциональное обособление нормотворческой представительной и исполнительной деятельности муниципальной власти, а также невозможность совмещения в одном органе (у должностного лица) местного самоуправления правотворческих, исполнительных, контрольных функций.

Таким образом, в Российской Федерации  разделение властей реализуется  как по горизонтали, так и по вертикали. Вертикальное и горизонтальное разделение властей в Российской Федерации  имеет не только взаимосвязанный, но и взаимопроникающий характер, обеспечивающий эффективность функционирования государства  в целом.

Горизонтальное разделение властей  подразумевает разделение власти на исполнительную, законодательную и  судебную ветви, вертикальное же разделение обусловлено федерализмом и определяется отношениями между Федерацией и  ее субъектами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы и предложения

 

На основе данной работы можно сделать  вывод, что на сегодняшний день государственная  власть действует в демократических  государствах в частности в Российской Федерации. Государственная власть является органом осуществления  власти в стране, которая выполняется  через систему органов власти. Из этой работы можно также выделить, что на данный момент государственная  власть не так развита и ещё  не способна выполнить все задачи, обязанности и свойства которые  возложила на нее Конституция  РФ. Также можно отметить, что  в других государствах романо-германской семьи государственная власть осуществляется максимально полно, защищает законные права и обязанности человека и гражданина данного государства.

Сильное влияние на способы и  формы государственного управления оказывает форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер осуществления государственной власти на местах, взаимоотношений между центральными и местными органами. Различаются формы территориального устройства: унитарная и федеративная (существует еще конфедерация).

Разделение властей - конституционный  принцип правового государства  в условиях подлинного гражданского общества. Закрепленное в Конституции  РФ правовое государство, права и  свободы человека и гражданина, принцип  разделения властей содержательно  и законодательно взаимосвязаны. Однако потенциал их реальной достижимости еще сравнительно невелик.

Реализация принципа разделения властей  не нарушает единства государственной  власти, под которым следует понимать единство стратегических целей и  направлений деятельности всех государственных  органов. Поэтому главной задачей  демократического государства является разграничение полномочий различных  властных органов, исходя из принципа единства государственной власти, а также установление начал взаимодействия этих органов.

Реализация принципа разделения властей  заключается в установлении правовых норм и возникновении правоотношений, направленных на организацию взаимодействия всех органов государственной власти. В современном мире результаты процесса реализации принципа разделения властей  проявляются в разных моделях  взаимоотношений органов государственной  власти, и исследование этих моделей  важно для понимания структурно – функционального соотношения субъектов государственной власти.

Реализация принципа разделения властей  на федеральном уровне имеет выраженное конституционно-правовое регулирование, создающее модель разделения властей  по горизонтали, которая в значительной степени использована субъектами Российской Федерации. Такое положение создает  предпосылки для выстраивания эффективной  системы единой системы исполнительной власти в сфере ведения федерации  и совместного ведения федерации  и субъектов федерации, позволяет  тесно координировать законодательную  деятельность на всех уровнях государственной  власти, обеспечивать единую систему  законности и правосудия в стране.

Конституционно-правовое регулирование  взаимодействия федеральных органов  законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти обеспечивается стабильность политико-правового устройства Российской Федерации и служит реальной моделью  разделения властей в субъектах  Российской Федерации.

Нормативной основой разделения властей  в Российской Федерации, наряду с  Конституцией Российской Федерации, являются конституции (уставы) субъектов Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов  Федерации, иные нормативно-правовые акты.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации
2. Протасов В.Н., Протасова Н.В. Лекции по общей теории права и теории государства. М.: Городец, 2010
3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2011
4. Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. Элементарный курс. Учебное пособие. М.: КноРус, 2012
5. Липинский Д.А., Малько А.В., Березовский Д.В., Мусаткина А.А. Теория государства и права. Учебник. Гриф МО РФ. М.: КноРус, 2010
6. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2011
7. Шевцов В. С. Разделение властей в Российской Федерации. – М.: ПолиграфОпт, 2004
8. Баренбойм П. Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера: Учеб. пособие. — М.: РОССПЭН, 2005
9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2006
10. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – М.: Омега-Л, 2008
11. Брайс, Д. Современные демократии / Д. Брайс. – М.: Погресс, 2006
12. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и муниципальное управление. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2008
13. Сурков, В.Ю. Основные тенденции и перспективы развития современной России / В.Ю. Сурков – М.: Издательство СГУ, 2008.
14. Хрестоматия по истории России / А. С. Орлов, В. А. Георгиев. – М.: Дрофа, 2004.