Государственная власть и принцип разделения властей в современном государстве

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом – тираническим, деспотическим, тоталитарным. 
Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд.

Чем выше уровень правовой организации  государственного принуждения, тем  оно в большей мере выполняет  функции позитивного фактора  развития общества и в меньшей  – выражает произвол и своеволие  носителей государственной власти. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым. 
Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия – проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение – административное задержание, привод, обыск и т. д.; меры защиты – восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

 

2. Основное содержание принципа разделения властей

2.1 Сущность принципа разделения властей

 

Разделение властей является одним  из главнейших демократических принципов, направленных на предотвращение узурпации  государственной власти и использования  ее в ущерб публичным интересам. Принцип разделения властей является сегодня одним из основных конституционных  принципов всех демократических  государств, представляющий собой систему  конституционно-правовых норм, регламентирующих разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Конституционный принцип разделения властей выступает в качестве правовой структуризации государственной  власти в РФ и включает в себя разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что не лишает государственную власть ее основного качества – целостности и единства. В свою очередь, полномочия разделенной власти представляют собой формы структуризации государственной власти согласно рассматриваемому принципу разделения властей.

В юридической науке термин «разделение» применительно к государственной власти употребляется в двух значениях: согласно одному из них, наиболее распространенному, он используется для обозначения разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Второе значение термин употребляется в отношении разделения государственной власти между федеративным государством и его составляющими государственными образованиями, то есть в теории федерализма – как «разделение власти» [2].

По отношению к данному принципу в классическом понимании, где идет речь о трех ветвях государственной  власти, существует два противоположных  подхода: разграничение властей  и разделение властей, которые соответствуют  двум различным концепциям демократии: президентской и парламентской. Под "разграничением властей" понимается строгое, абсолютное отделение трех ветвей власти; ни одна власть не может взять на себя функции другой, поэтому в таких системах, запрещается совмещение должностей в органах, относящихся к различным ветвям власти.

Сущность "разделения властей" состоит  в том, что ветви власти в основных составляющих отделены друг от друга  и независимы, но данная концепция  допускает и признает отдельные  сферы пересечения, в которых  ветви власти выполняют чуждые им функции в той мере, в какой  сохраняется принципиальное отделение  властей друг от друга. Закрепление принципа разделения властей в качестве основы организации государственной власти является важным показателем признания Россией общедемократических ценностей [7].

Конституционный принцип разделения властей предполагает не только самостоятельность  и независимость отдельных ветвей государственной власти, но и их координацию, взаимосдерживание и взаимоконтроль. В настоящее время Конституция РФ располагает механизмами взаимоконтроля ветвей власти. Однако нельзя утверждать, что подобный контроль является равнозначным и равносильным.

Принцип разделения властей в его  современном прочтении содержит два взаимосвязанных компонента, образующих неразрывное единство. По-прежнему он нацелен на то, чтобы предотвратить  абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления  в обществе.

Законодательная, исполнительная деятельность и отправление правосудия органически  взаимосвязаны, они выполняют определенные государственные функции в более  общей системе. Одним из требований нашего времени является устранение институционального несоответствия, отражающего  смешение и переплетение функций  различных ветвей власти.

При этом ни одна из трех ветвей государственной  власти не должна вмешиваться в прерогативы  другой власти, а тем более, сливаться  с другой властью. Это обеспечивается: а) различными источниками формирования ветвей власти; б) различными сроками полномочий; в) степенью защиты одной власти от другой.

Анализ разделения властей предполагает изучение этого феномена в двух направлениях: по горизонтали и вертикали, то есть речь идет о разделении власти между  законодательной, исполнительной и  судебной ветвями и о разделении власти между федеральным центром  и регионами. Оба направления  сегодня являются определяющими  в сфере строительства российского  правового государства.

Разделение властных функций проходит по несущим конструкциям государственного управления: законодательный представительный орган в лице Федерального Собрания обладает правом на законотворчество; исполнительный в лице Президента и  Правительства – на практическую реализацию законов; судебный орган – на улаживание споров и конфликтов. Силовое вторжение одной из ветвей власти в область деятельности другой может привести к смешению функций и в результате – к ослаблению авторитета власти в целом.

Российская Федерация представляет собой наиболее сложный вариант  государства, построенного на принципе разделения властей. Институт президентства  вносит дополнительные осложнения в  реальную политику разделения властей, поскольку де-факто значительная часть полномочий ветвей власти соединяется  в руках Президента как главы  государства. В результате создается  почва для дисбаланса сил, что  ведет не к их взаимодействию на основе взаимодополнения, а к выяснению сфер влияния.

Большинство российских ученых склоняется к мнению, что Президент РФ не входит ни в одну из ветвей государственной  власти. Вместе с тем существуют различные точки зрения на место  и природу президентской власти в России.

Так, О.Е. Кутафин полагает, что сегодня разделение властей в России "характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской, стоящей над всеми другими властями" [6]. Близкую по смыслу позицию, которую разделяем и мы, занимает Ю.И. Скуратов, утверждающий, что "институт президентства в России сочетает черты как президентской, так и полупрезидентской республики". Крайнюю позицию в этом вопросе занимает М.А. Краснов, который утверждает, что "мы являемся свидетелями оформления еще одной ветви власти - президентской". Однако эта позиция, на наш взгляд, не совсем верна, поскольку наличие терминов "глава государства", "президент" вовсе не означает появление четвертой ветви власти.

Механизм, заложенный в Конституции  РФ для разрешения возможного конфликта  между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент обладает очень широким  арсеналом средств воздействия  на законодательную и исполнительную власти. Президент не просто арбитр, наблюдающий со стороны за соблюдением  правил политической игры ее участниками. Он сам участвует в этой политической игре, что не может не сказаться  на функционировании властей.

В России, как и в большинстве  стран мира, не предусмотрена парламентская  ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может  заставить Президента уйти в отставку, отказывая в одобрении его  политики или предложенных им решений. Но это вовсе не значит, что глава  государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в силу специальный механизм ответственности, который иногда, по аналогии с англо-американской практикой, называют импичментом.

Таким образом, несмотря на сложности  современного политического развития, принцип разделения властей в  современной России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и  функционировании государственных институтов [7].

 

 

2.2 Федеральные органы государственной власти

и принцип разделения властей в РФ

 

В РФ принципы разделения властей  впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже были введены в  Конституцию РСФСР, но нарушение  этого принципа избежать не удалось, что породило глубокий конституционный  кризис. Поэтому Конституция 1993г. фиксирует  этот принцип как одну из основ  конституционного строя. В ст. 10 говорится, что «государственная власть, в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов  при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Важной особенностью КРФ является то, что  Президент не входит ни в одну из трех властей. Он глава государства  и обязан обеспечивать согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В то же время многие статьи КРФ  указывают на то, что фактически Президент признается главой исполнительной власти.

Содержание данного принципа:

• законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом;
• исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;
• между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;
• судебные органы независимы в пределах своей компетенции,  действуют самостоятельно;
• ни одна из 3-х властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более смешиваться с другой властью;
• споры о компетенции должны решаться только конституционным путем, и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;
• Конституционная система должна предусматривать правовые способы содержания каждой власти двумя другими.

Закрепление системы Федеральных  органов, осуществляющих государственную  власть в РФ, является составной  частью понятия основ конституционного строя. Перечень этих органов является исчерпывающим.

Согласно КРФ Федеральную государственную власть в РФ осуществляет:

• Президент РФ.
• Федеральное Собрание.
• Правительство РФ.
• Суды РФ.

Органы законодательной власти включают: Федеральное Собрание. Законодательные  органы одновременно являются представительными  органами, т.е. представляющими и  выражающими интересы народа. Эти  органы избираются гражданами РФ и  обладают исключительным правом на принятие законов.

Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и многообразны. Именно они организуют исполнение законов  и указов главы государства, издают большое количество организационно-распорядительных актов. Органы исполнительной власти могут  действовать как на началах коллегиальности, так и единоначалия.

Органы судебной власти – это  Конституционный Суд, Верховный  Суд, Высший Арбитражный Суд, другие Федеральные Суды и Суды субъектов  РФ.

 

 

Существуют также и другие органы государственной власти:

1. Прокуратура РФ – осуществляет надзор за исполнением действующих на территории РФ законов (ст.129).
2. Центральный Банк РФ (ст.75) – обеспечивает защиту и устойчивость рубля.
3. Счетная Палата РФ – орган государственного финансового контроля.
4. Центральная избирательная комиссия.
5. Уполномоченный по правам человека.
6. Академия наук.

 

3 Основные направления реализации принципа разделения властей в России

3.1 Особенности реализации принципа разделения властей в РФ

 

Реализация принципа разделения властей  заключается в установлении правовых норм и возникновении правоотношений, направленных на организацию взаимодействия всех органов государственной власти. В современном мире результаты процесса реализации принципа разделения властей  проявляются в разных моделях  взаимоотношений органов государственной  власти, и исследование этих моделей  важно для понимания структурно – функционального соотношения субъектов государственной власти.