Государственная власть и принцип разделения властей в современном государстве

Парламентская республика – такая  форма правления, при которой  верховная роль в организации  государственной жизни принадлежит  парламенту. В такой республике правительство  формирует парламентское большинство (той партией, которой принадлежит большинство голосов в парламенте). Глава государства избирается или парламентом или парламентской коллегией. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью.

Президентская республика – это  такая форма правления, при которой  наряду с парламентаризм соединяет  в руках президента полномочия главы  государства и главы правительства. При этой форме у президента большие  полномочия, правительство подотчетно президенту, а не парламенту.

Сильное влияние на способы и  формы государственного управления оказывает форма государственного устройства – это национальное и  административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер осуществления государственной  власти на местах, взаимоотношений  между центральными и местными органами. Различаются формы территориального устройства: унитарная и федеративная (существует еще конфедерация).

Унитарное государство. Для такой  формы характерны единые для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, через которые  осуществляется государственная власть на местах.

Федерация. В разных странах формы  осуществления государственной  власти имеют особенности. Территория состоит из территорий субъектов  федерации и способы и формы  осуществления государственной  власти на местах могут быть различны. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральному центру и осуществляется через федеральные  органы. Субъекты федерации обладают теми правами, которые им делегировал  федеральный центр, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и  судебные органы через которые осуществляют власть на местах.

Конфедерация. При таком устройстве конфедерация не имеет своих общих  законодательных, исполнительных и  судебных органов и государственная власть осуществляется государственными органами субъектов конфедерации.

Форма государственного режима (демократическая  и антидемократическая) определяет способы и методы осуществления  государственной власти.

Антидемократический режим характеризуется  полным (тотальным) контролем государственной  власти над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, идеологией, социальной, культурной жизнью общества). Различаются режимы: олигархический – власть немногих, финансово-олигархический – власть немногих наиболее богатых, авторитарный (диктаторский) — власть в руках одного человека.

Демократические режимы создают механизмы  прямого воздействия населения  на характер государственной власти через выборы, реализую реальное разделение властей на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), которые  выполняют свойственные только им задачи и функции [11].

Способы осуществления государственной  власти объясняет понятие «государственный режим». Это категория, выражающая меру и характер участия субъектов государственного обобщения (граждан и подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании и осуществлении государственной власти. Различаются режимы и авторитарные (диктаторские) и демократические.

Авторитаризм означает такой способ публично-властного, государственного управления общественными отношениями, при котором сигналы обратной связи, показывающие реакцию общества на управление, блокируются и не воспринимаются организацией власти. В условиях авторитаризма нет  свободы выражения мнений, свободных  выборов, свободы объединений и  других политических свобод (либо они  существенно ограничены). Здесь нет  легальных оппозиционных политических партий, не контролируемых властью профсоюзов либо власть чинит препятствия деятельности оппозиционных организаций. Средства массовой информации контролируются авторитарной властью в зависимости от меры жесткости авторитарного режима.

В XX в. можно выделить два вида авторитарных государственных режимов – прогрессивные и консервативные. Цель прогрессивных режимов - догоняющее индустриальное развитие на основе экономического принуждения (например, режим Пиночета в Чили). Консервативные режимы (например, мусульманские фундаменталистские режимы) возникают в условиях разрушения традиционного общества и представляют собой реакцию традиционно правящей политической элиты на ослабление ее господства.

Жесткие авторитарные государственные режимы следует отличать от тоталитарных режимов – коммунистических (социалистических), национал-социалистических, фашистских и т.д.

Тоталитаризм – это не просто крайний вариант авторитаризма. Это разновидность деспотии, рецидив деспотии в XX в. в эпоху индустриального развития. Деспотия – ничем не ограниченная власть, власть над несвободными, опирающаяся на насилие или угрозу его применения. При тоталитаризме нет никакой свободы - политической, экономической, духовной и т.д. Этот режим создает общество, основанное на внеэкономическом, т.е. чисто силовом, принуждении.

Демократия в современном смысле этого понятия означает формально  равное участие полноправных граждан  в формировании и осуществлении  государственной власти. Принцип  демократии - это формальное равенство  в политике, формальное равенство  политических идеологий и объединений, партий, формально равная для всех субъектов государственно-правового  общения возможность участвовать  в формировании государственной  воли.

Признаком современной демократии, прежде всего, являются политические свободы  – идеологический и политический плюрализм, многопартийность, свобода выражения мнений, свобода средств массовой информации, свободы объединений, собраний и манифестаций, всеобщее и равное избирательное право, право петиций. В условиях демократии регулярно проводятся свободные выборы высших государственных органов, т.е. избираемые органы несут политическую ответственность перед избирателями. К участию в выборах допускаются все полноправные граждане и их объединения, за исключением тех, кто преследует цель свержения демократического режима и установления диктатуры, а также иные антиправовые цели.

Принято различать непосредственную (прямую) и представительную форму  демократии.

Обычно демократию объясняют как  «народовластие». Имеется в виду народ как некий абстрактный  субъект власти. Власть демократическая  претендует на выражение воли народа. Но реально в современном демократическом  государстве нет никакой «власти  народа», тем более «непосредственной  власти народа», а есть демократически организованная государственная власть.

«Эффект народовластия» в современных  конституциях, (например, в Конституции  РФ 1993 г.) достигается следующим образом. Во-первых, народ объявляется единственным суверенным источником власти в стране и носителем некоторого суверенитета, это положение признается непременным  признаком демократии в смысле «народовластия». Во-вторых, провозглашается, что народ  не только является источником власти, но и «осуществляет свою власть непосредственно», а также через органы государственной  власти и местного самоуправления. В-третьих, референдум и свободные  выборы называются высшим непосредственным выражением власти народа [11].

В действительности в плюралистической демократии источником власти является не народ (абстрактное коллективное целое), а большинство (часто относительное  большинство) политически активных граждан, участвующих в формировании государственной власти и составляющих меньшинство народа. На выборах высших органов государственной власти конкурируют партии, за которыми стоят организованные группы, каждая из которых представляет интересы части народа – нередко очень малой части. Побеждают на выборах партии, имеющие большие ресурсы влияния на избирателей. Электорат победившей партии обычно составляет меньшинство народа, но правящая элита всегда утверждает, что она получила власть «от народа» или «по воле народа».

Таким образом, выборы – это государственно-организованный процесс избрания представительных органов. Это участие в формировании государственной власти, а не осуществлении «власти народа».

Широкое использование начал выборности при формировании органов государственной  власти и местного самоуправления привело  к активному развитию избирательной  системы в Российской Федерации, избирательного законодательства и  соответствующей практики.

Однако большой и пока не решенной проблемой у нас остается то, что  «избирательная система превращается у нас в средство порождения и  воспроизводства коррупции». При  отсутствии у государства достаточных  средств на выборы избирательные  кампании финансируются главным  образом из частных источников. Выборы превратились в состязания денежных мешков. Представители капитала поддерживают кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной  власти и местного самоуправления, а то и сами рвутся во власть.

Деньги тратят небескорыстно. От победителя ждут адекватных ответных действий. Идет искусная игра. Внешне надо разыгрывать  перед избирателями пламенного борца  за их чаяния, на деле же - обеспечивать покровителям безопасность и всякие блага.

Сегодня у депутатов и выборных должностных лиц остались лишь права, а юридических обязанностей перед  избирателями нет. Многие депутаты и  выборные должностные лица не справляются  со своими обязанностями, а депутаты нередко попросту бездельничают, пользуясь мандатом в корыстных целях.

Под ответственностью депутата стоит  понимать не столько санкции, сколько  осознание каждым избранником своего долга перед народом. Но должна существовать и угроза досрочной утраты мандата. Это будет стимулировать и  участие избирателей в выборах.

Таким образом, способы и формы  осуществления государственной  власти определяются, прежде всего, формой самого государства. Серьезное влияние  оказывает культура, исторические традиции, религиозные воззрения, национальные особенности, природные условия  и другие факторы. Форма государства  — это форма правления, форма  территориального устройства и форма  государственного режима.

Арсенал методов реализации государственной  власти достаточно разнообразен. В  современных условиях значительно  возросла роль методов морального и  особенно материального стимулирования, используя которые, государственные  органы воздействуют на интересы людей  и тем самым подчиняют их своей  властной воле.

К общим, традиционным методам осуществления  государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути.

Убеждение – это метод активного  воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для  формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей  и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических  средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом  определенных социальных ценностей.

Превращение идей, взглядов в убеждения  связано с деятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложный механизм эмоций, через  сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобретают  личностное значение. Убеждения тем  и отличаются от простого знания, что  они неотделимы от личности, становятся ее узами, из которых она не может  вырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственной ориентации.

Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей  за свои действия и поступки. Между  убеждениями и поведением нет  промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения  к практическим действиям - так функционирует  метод убеждения. С развитием  цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этого метода осуществления  государственной власти закономерно  возрастают.

Государственная власть не может обойтись без особого, только ей присущего  вида принуждения - государственного принуждения. Используя его, властвующий субъект  навязывает свою волю подвластным. Этим государственная власть отличается, в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении не нуждается [6].

Государственное принуждение –  это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие  полномочных органов и должностных  лиц государства на личность с  целью заставить (принудить) ее действовать  по воле властвующего субъекта, в интересах  государства. 
Само по себе государственное принуждение – острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.