Государственная услуга

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………...……………...…………………………..….3

Глава 1. Теоретические аспекты понятия государственных услуг

1.1. Понятие и принципы предоставления государственных услуг…..…….………...5

1.2. Классификация государственных услуг .………………………………..……...…8

Глава 2. Анализ качества государственных услуг в регионе и проблема его оценки

2.1. Понятие и подходы к определению качества государственных услуг в                регионе………………………………………………………………………………….16

2.2. Система факторов и показателей оценки качества и доступности государственных  услуг в регионе ……………………………………………………19

Глава 3. Совершенствование  качества предоставления государственных услуг  на

примере РТ

3.1. Порядок проведения оценки качества предоставляемых государственных услуг  в РТ……………………………………………………………………………………....28

3.2. Рекомендации по улучшению качества оказываемых государственных  услуг в РТ...….…………………………………………...……………….……...........................31

Заключение……………………………………………………………………………….…......36

Список используемой литературы…...…………………………….……………..….....38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования обуславливается тем, что проводимая в настоящее время в Российской Федерации административная реформа настоятельно требует изменить характерную для нашей страны и существующую еще с советских времен систему отношений между государственными органами исполнительной власти и гражданином, при которой последний выступает в роли просителя даже в случае удовлетворения его бесспорных прав и законных интересов. Одним из важнейших направлений процесса реформирования государственного управления является формирование и развитие системы государственных услуг. Результатом реализации данного направления должно стать создание такого правового поля, при котором потребители государственных услуг будут обладать широкими правами и полномочиями и не являться пассивными субъектами, которыми манипулируют государственные служащие.

Значительная часть граждан регионов РФ дает отрицательную оценку качеству государственных услуг. По данным независимых опросов, качество государственных услуг и формы их предоставления удовлетворяют не более 14 процентов населения.1 В целях оптимизации механизма предоставления государственных услуг политика государства должна быть продуманной и построена на соответствующем современным реалиям комплексном анализе административно-правового регулирования государственных услуг.2

Целью исследования является изучение оказываемых государственных услуг в регионе и оценка качества их предоставления.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач :

-Исследовать  понятие  и принципы предоставления государственных  услуг

- Изучить классификацию  государственных услуг

- Выявить подходы к  определению качества государственных  услуг в регионе

- Определить систему факторов  и показателей оценки качества  и доступности государственных  услуг в регионе

- Проанализировать порядок проведения оценки качества фактически предоставляемых  государственных услуг  в РТ.

- Дать рекомендации по улучшению качества оказываемых государственных  услуг в РТ.

Объектом исследования являются оказываемые в регионе государственные услуги

Предметом  исследования является совокупность организационно- экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе предоставления государственных услуг гражданам региона.

Вместе с тем необходимо отметить, что общетеоретические вопросы услуг в целом как правовой и экономической категории достаточно подробно исследованы такими видными отечественными учеными-юристами и учеными-экономистами, как  Акимова Н.А., Нестеров А. В., Церкасевич Л. В. и  др.

Структура курсовой работы  состоит из введения, трёх глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты понятия государственных услуг

1. Понятие и принципы предоставления государственных услуг

 

Многие авторы отмечают, что понятие «государственная услуга» появилось в России в процессе проведения административной реформы. В то время как во многих зарубежных странах государственные услуги – одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как «поставщик услуг».

Расшифровку понятия «государственная услуга» можно найти в проекте Федерального закона «О стандартах государственных услуг». В качестве госуслуги предлагается считать деятельность по исполнению запроса или требования граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и финансовых средств для их реализации в случае и в порядке, предусмотренных законодательством, установлении юридических фактов, или предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти и включенным в реестр государственных услуг.3

Государственная услуга - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;4

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной  или муниципальной услуги своевременно  и в соответствии со стандартом  предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной  и достоверной информации о  порядке предоставления государственных  и муниципальных услуг, в том  числе в электронной форме;

3) получение государственных  и муниципальных услуг в электронной  форме, если это не запрещено  законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, по выбору заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в  процессе получения государственных и муниципальных услуг;

5) получение государственных  и муниципальных услуг в многофункциональном  центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным  центром и органами, предоставляющими  государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным  центром и органами, предоставляющими  муниципальные услуги (далее - соглашения  о взаимодействии), с момента вступления  в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

1) правомерность предоставления  государственных и муниципальных  услуг органами, предоставляющими  государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные  услуги, а также предоставления  услуг, которые являются необходимыми  и обязательными для предоставления  государственных и муниципальных  услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) заявительный порядок  обращения за предоставлением  государственных и муниципальных услуг;

3) правомерность взимания  с заявителей государственной  пошлины за предоставление государственных  и муниципальных услуг, платы  за предоставление государственных  и муниципальных услуг, платы  за предоставление услуг, которые  являются необходимыми и обязательными  для предоставления государственных  и муниципальных услуг и предоставляются  организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

4) открытость деятельности  органов, предоставляющих государственные  услуги, и органов, предоставляющих  муниципальные услуги, а также  организаций, участвующих в предоставлении  предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего  Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) доступность обращения  за предоставлением государственных  и муниципальных услуг и предоставления  государственных и муниципальных  услуг, в том числе для лиц  с ограниченными возможностями здоровья;

6) возможность получения  государственных и муниципальных  услуг в электронной форме, если  это не запрещено законом, а  также в иных формах, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. 5

 

 

 

 

2. Классификация государственных услуг

 

В связи с новизной понятия ещё не существует официально принятой классификации государственных и муниципальных услуг,  а имеются лишь различные авторские подходы.

Можно дать следующую классификацию государственных услуг:

1. По наличию промежуточного  результата:

- государственная услуга простая – подразумевает однократное обращение в исполнительный орган государственной власти с получением конечного результата;

- государственная услуга сложная –  подразумевает множественное обращение в исполнительный орган (органы)  государственной власти с получением промежуточных результатов имеющих самостоятельную ценность. 

2. По содержанию результата:

- информационно- консультационные;

- коммуникационные;

- финансовые;

- предоставление правообеспечивающих документов.

3. По условиям оказания:

1. программные;
2. нормативно-правовые.
3. По потребителям:
4. для граждан;
5. для предпринимателей (юридические и физические лица).6

Вместе с тем следует различать элементарные государственные услуги и композитные (межведомственные) государственные услуги:

- элементарные государственные услуги –  услуги,  запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством. Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта.

- композитные  (межведомственные)  государственные услуги – услуги,  которые состоят из нескольких элементарных услуг  (то есть оказывается различными ведомствами). 

Весьма важно выделить  такой признак услуг,  как доступность,  то есть возможность гражданами беспрепятственно получить ту или иную услугу. В связи с этим выделяются:

- доступные услуги (приемлемы для всех граждан);

- малодоступные услуги (приемлемы для определенных категорий лиц).

При этом можно говорить о доступности:

1. физической (физическая возможность для разных категорий граждан, в том числе инвалидов, получить услугу,  которая определяется наличие лифтов, пандусов и пр.);
2. временной (определяется удобством для потребителя режима работы органа, оказывающего услугу);
3. территориальной (транспортная и пешеходная доступность);
4. информационной (достаточность и удобство получения информации об услуге,  способах и условиях её получения степень информированности потребителя о характере услуги и возможности её получения);
5. финансовой (объём финансовые расходы, связанные с получением услуги стоимость самой услуги и предваряющих её действий). 7

 Исходя из целей услугополучателей услуг по закону, их можно разделить на три вида:

- бесплатные услуги, реализующие конституционные права граждан;

- бесплатные услуги, обеспечивающие содействие услугополучателям в реализации их законных обязанностей;

-  услуги,  реализующие законные интересы услугополучателей на платной основе.  На основе вышесказанного предлагается обобщенная классификация государственных и муниципальных услуг (Таблица.1). 

 

Таблица 1 – Обобщенная классификация услуг

 

Данная таблица дает обобщенное представление о классификации государственных услуг.

Итак, в качестве госуслуги предлагается считать деятельность по исполнению запроса или требования граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и финансовых средств для их реализации в случае и в порядке, предусмотренных законодательством, установлении юридических фактов, или предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти и включенным в реестр государственных услуг. В связи с новизной понятия ещё не существует официально принятой классификации государственных и муниципальных услуг,  а имеются лишь различные авторские подходы.