Государственная политика в области финансирования инноваций

В соответствии с условиями  государственного контракта по выполнению важнейших инновационных проектов государственного значения исполнители  проекта обязаны после его  окончания обеспечить ежегодное  пятикратное превышение объемов  продаж созданной новой и усовершенствованной  высокотехнологичной продукции  относительно затраченных на проект бюджетных средств. Таким образом, достигается полноценная коммерциализация научно-технических результатов и обеспечивается рост производства новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции.

2.3 Стратегия РФ в области развития науки и инноваций

Создание условий для  будущего развития - важнейшая миссия социально-ответственного государства. Развитие природного и научного потенциала, конкурентноспособной системы образования, формирование инновационной среды  и поддержка передовых технологий - необходимые предпосылки для  достижения этой цели. 

Вопрос "О стратегии  развития Российской Федерации в  области развития науки и инноваций  до 2010 года" был рассмотрен на заседании  Правительства Российской Федерации 15 декабря 2005 г. 

Цель Стратегии состоит  в разрешении системного противоречия в инновационном секторе экономики - темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не отвечают потребностям национальной безопасности и растущему спросу со стороны предпринимательского сектора на передовые технологии.

Стратегия определяет систему  взаимоувязанных по задачам, срокам и ресурсам целевых программ, отдельных  проектов и непрограммных мероприятий.

В связи с этим выделяются следующие основные задачи:

• создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок, включая условия для его расширенного воспроизводства;
• создание эффективной национальной инновационной системы;
• развитие институтов использования и защиты прав ИС;
• модернизация экономики на основе технологических инноваций.

В Стратегии применительно  к каждой задаче предложен комплекс конкретных мер и целевых индикаторов. Основными результатами решения поставленных задач за период с 2005- 2008 гг. стали:

• повышение патентной активности, капитализация научных результатов;
• усиление роли малого и среднего бизнеса в сфере науки и инноваций;
• существенное расширение масштабов деятельности фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции в компании высокотехнологичных секторов.
• разработка отраслевых целевых федеральных и ведомственных программ технологического профиля

2.4 Особенности финансирования инноваций за счет средств Федерального  бюджета     

 Основные направления  государственной инвестиционной  политики Российской Федерации  в сфере науки и технологий  определяют систему мер, обеспечивающих  эффективное использование государственных  и негосударственных инвестиционных  ресурсов в целях реализации  стратегических интересов Российской  Федерации, и являются неотъемлемой частью общей инвестиционной политики Российской Федерации. 

Основной формой государственного финансирования инноваций на рынке  является участие в формировании капитала государственных корпораций. Госкорпорация является некоммерческой организацией, действия которой контролирует наблюдательный совет, а топ-менеджмент назначает правительство. В России существуют госкорпорации "Роснано", "Ростехнологии", Агентство по страхованию вкладов, "Олимпстрой" и другие.

Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (Роснано) – масштабный государственный проект, конечной целью которого является перевод страны на инновационный путь развития и вхождение России в число лидеров мирового рынка нано-технологий. Сегодня в Корпорации сосредоточены одни из лучших специалистов страны, способных наладить взаимовыгодное сотрудничество между наукой, бизнесом и государством.

Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (Роснано) учреждена федеральным  законом №139-ФЗ 19 июля 2007 года для «реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии». Корпорация решает эту задачу, выступая соинвестором в нанотехнологических проектах со значительным экономическим или социальным потенциалом. Финансовое участие корпорации на ранних стадиях проектов снижает риски ее партнеров – частных инвесторов.

Корпорация участвует  в создании объектов нанотехнологической  инфраструктуры, например, центров  коллективного пользования, бизнес-инкубаторов  и фондов раннего инвестирования. «Роснано» выбирает приоритетные направления инвестирования на основе долгосрочных прогнозов развития, к разработке которых привлекаются ведущие российские и мировые эксперты.

На деятельность Корпорации Правительством Российской Федерации  выделено 130 млрд. рублей, которые были внесены в уставный капитал «Роснано» в ноябре 2007 года. В июне 2008 года временно-свободные средства были размещены на счетах в 8 коммерческих банках в соответствии с рекомендациями Министерства финансов РФ.

Таблица 7.

Финансирование  наноиндустрии в РФ, млн. руб.

	2008	2009	2010	2011
НИОКР	10420	12222	14874	17010
инфраструктура	9536	7925	7483
инновационные проекты (ФСР)	140	250	400	600
ГК «Роснано»	20250	21000	29250	26500
Итого	40346	41397	52007	44110

 

В связи кризисными процессами, госкорпорации "Роснано" и Фонд ЖКХ вернут в федеральный бюджет в 2009 году 164 миллиарда рублей свободных средств, которые они не планировали направлять на расходы в текущем году. Предполагается, что эти средства пойдут на финансирование дефицита федерального бюджета.

Также говоря о специфике  государственного финансирования инноваций, следует отметить существование Государственной венчурной компании.  ОАО “Российская венчурная компания” было создано летом 2006 года решением Правительства Российской Федерации (Постановление №516 от 24 августа 2006 года).

Российская венчурная  компания - государственный фонд венчурных  фондов Российской Федерации. Она служит источником недорогого финансирования для инновационных компаний, находящихся  на ранней фазе развития. Российская венчурная  компания инвестирует свои средства в инновационный сектор через  посредство частных венчурных фондов, предоставляя каждому из них 49% от их инвестиционных ресурсов. Предполагается, что за счет средств РВК в течение 2-3 лет будет создано 10-15 новых  венчурных фондов с совокупным капиталом  порядка 30 млрд. рублей. Эти фонды обеспечат венчурным капиталом до 200 новых инновационных компаний и станут косвенным катализатором создания еще порядка 1000 компаний.

Российская венчурная  компания инвестирует в венчурные  фонды на следующих условиях:

• объем инвестируемых средств - от 600 миллионов до 1,5 миллиарда рублей;
• доля РВК в фонде - 49%;
• венчурный фонд создается в виде закрытого паевого инвестиционного фонда в юрисдикции Российской Федерации.

Таблица 8.

Распредление  средств РВК, 2007г.

Фонд (2007 г.)	Объем (млрд.руб.)
"ВТБ - Управление активами"	1,49 (всего 3,61)
"Биопроцесс кэпитал"	1,47
"Tamir Fishman"	0,98
Не распределено	0,8

 

Создание госкорпораций – сравнительно новое явление в российской экономике. Отношение к этому явлению неоднозначное, как в политической, так и в экономической среде. Наряду с явными преимуществами таких структур необходимо отметить и значительные недостатки, такие как неоправданное наделение госкорпораций полномочиями государственного управления,  угроза монополизации и слабый контроль со стороны государтсва. В связи с этим, в контексте кризиса, и проявляется тенденция несоответствия изначальных установок деятельности корпораций результатам.

 

 

 

 

Заключение

Подводя итоги рассмотрения вопроса о финансировании инновационной  деятельности, можно сделать вывод о том, что при существовании многочисленных источников и форм финансирования главенствующую роль в развитии инновационной экономики в РФ играют средства Федерального бюджета.

Динамика расходов на исследование и разработки за счет собственных  средств предприятий инновационного характера крайне мала и растет медленно. В таких условиях в РФ государственные  средства остаются основным источником финансирования этой сферы. Инновационная деятельность как объект инвестирования, прежде всего, развивается за счет бюджетных средств.

С одной стороны, этот фактор свидетельствует о положительной  тенденции в снижении коммерческого  риска реализуемых проектов, но для создания эффективной национальной инновационной системы принципы организации финансирования должны быть ориентированы на множественность источников финансирования и предполагать быстрое и эффективное внедрение инноваций с их коммерциализацией, обеспечивающей рост финансовой отдачи от инновационной деятельности. Таков основной вывод из проведенного сравнительного анализа российской практики финансирования инноваций и мирового опыта.

Венчурное финансирование, государственные корпорации, реализация федеральных целевых программ - все это разрозненные фрагменты одной «мозаики». И основная задача, которая стоит перед руководством страны заключается в объединении существующих элементов инновационной системы. Кроме того необходимо отрегулировать механизмы и регламентировать их работу, обозначить приоритеты.

На мой взгляд, финансирование инновационной деятельности может  быть результативным как за счет частных  инвестиций, так и государственных, а также смешанного финансирования.

 Не менее важную роль играет разделение и четкое определение тех сфер и направлений, которые могут быть профинансированы наиболее эффективным способом за счет каждого источника, в связи с тем, что каждое из направлений имеет свою специфику.

 

 

 

 

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации
2. Федеральный Закон № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009 и 2010 годов»
4. Проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов»
5. Основные направления бюджетной политики на 2009 – 2011 гг.
6. Основные направления налоговой политики на 2008 – 2010 гг.
7. Бюджетная система Российской Федерации: учебник.- 4-е изд. / под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского.- М.: Питер, 2008г.
8. Финансы: учебник. – 3-е изд. / под ред. В.Г. Князева, В.А. Слепова. – М.: Магистр, 2008 г.
9. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. – М.: Экономистъ, 2006 г.
10. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ под ред. И.Н. Мысляевой
11. Инвестиции: финансовые рынки и институты, методы финансирование, портфельные инвестиции/ под ред. К.П. Янковского.- М: Питер, 2007г.
12. Инновационный менеджмент/ под ред. П.В. Василевской- 2005г.
13. Финансы: учебник. – 2-е изд. / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. – М.: Экономистъ, 2006 г.
14. Полянин А.В. Методы инвестирования инновационной деятельности за рубежом // Инновации. – 2008. - №3. – С. 97-100.
15. http://www.minfin.ru – официальный сайт Министерства Финансов РФ
16. http://fasi.gov.ru/ - официальный сайт Федерального агентства по науке и инновациям
17. http://www.rusnano.com/- официальный сайт Российской корпорации нанотехнологий
18. http://www.rusventure.ru/- официальный сайт Российской венчурной компании
19. http://www.gks.ru – официальный сайт Госкомстата России.
20. http://www.budgetrf.ru
21. http://www.rian.ru – официальный сайт «РИА Новости»