Государственная политика в области финансирования инноваций

Таблица 3.

Финансирование  национальных проектов, млрд. руб.

Наименование  проекта	2006	2007	Т пр.%
Образование	29,3	48,9	66,89%
Здравоохранение	62,6	107,7	72,04%
АПК	21,9	23,4	6,85%
ЖКХ	19,9	26,3	32,16%
Итого	133,7	206,3	54,30%

 

Эффективность инвестиционных расходов государства во многом определяется качеством целевых программ и  изменением их структуры в пользу программ, направленных на развитие производственной инфраструктуры, науки и инновационной  системы, новых технологий, наукоемких отраслей, таких как атомная промышленность, авиационная промышленность, космический комплекс, судостроение, электронная промышленность.

Проектировки бюджетных  ассигнований федерального бюджета  на 2009 - 2011 годы основаны на сформулированных в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации,  а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» стратегических приоритетах:

• построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности; 
• наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;
• развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;
• повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.

Реализация этих приоритетов  требует переориентации и повышения  эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной  системы Российской Федерации в  целом, а также проведения институциональных  реформ и целенаправленных мер государственного регулирования. Планируется существенный рост бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы.

       Таблица  4.

Расходы на реализацию ФЦП и непрограммную часть  ФАИП

	2008	2009		2010
	Предусмот- рено бюд- жетом  на 2008-2010 гг.	Предусмот- рено бюд- жетом  на 2008-2010 гг	Проект	Предусмот- рено бюд- жетом  на 2008-2010 гг	Проект
Расходы на ФЦП и непрограммную  часть ФАИП, всего	1 010,80	998,1	1 425,70	737,2	1 578,00
в % к ВВП	2,4	2,2	2,9	1,5	2,8
Расходы на ФЦП всего	789,7	791,5	1 138,80	558	1 301,00
в том числе
По действующим ФЦП	789,7	791,5	1 057,60	558	688,2
По новым ФЦП	-	-	81,3	-	612,8
Непрограммная часть ФАИП	221,2	206,6	286,8	179,2	277,1

В целом за 2009-2011 годы почти  половина принимаемых в текущем  бюджетном цикле расходных обязательств будет направлена на развитие инфраструктуры.

В рамках этого направления  продолжиться реализация утвержденных и будут определены новые проекты, финансовое обеспечение которых  осуществляется за счет средств Инвестиционного фонда. Общий объем финансовых ресурсов этого фонда в 2009-2011 годы (с учетом неиспользованных остатков) оценивается в размере 368,7 млрд.рублей. При этом в целях обеспечения предсказуемости и стабильности объемов Инвестиционного фонда предлагается перенести на 2009 год ранее планировавшиеся на 2010-2011 годы ассигнования фонда в размере 200 млрд. рублей.⁴

2.2 Федеральные целевые  программы как форма государственных  инвестиций

Федеральные целевые программы  стали эффективным механизмом реализации государственной политики и приоритетов в новых социально-экономических условиях. Их целью является не расходование бюджетных средств, а выявление и развитие на основе проводимых конкурсов инновационных организаций, которые могут быть как государственными, академическими, частными, так и любыми другими. Главное - это решение тех научных, технологических и технических задач, которые определяет государство как научно- технологические приоритеты для всего общества в средне- и долгосрочной перспективе.

Федеральные целевые программы  представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления  комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное  решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального  и культурного развития Российской Федерации.

В работе с программами  выделяются следующие этапы: отбор  проблемы для программной разработки; принятие решения о разработке программы  и ее формирование; экспертиза и  оценка программы; утверждение программы; управление реализацией программы  и контроль за ходом ее выполнения.

Утвержденные целевые  программы реализуются за счет средств  федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

Рис. 3. Этапы работы по ФЦП

Решение проблем, находящихся  в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся:

• взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;
• целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ;
• кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Для осуществления целевых  программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие.

Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 г. среди всех Федеральных программ особенно выделяются следующие приоритетные направления.

• ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно- технологического комплекса России на 2007- 2012 годы".
• развитие транспортной инфраструктуры. (ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)»);
• поддержка современных технологий и инноваций (ФЦП «Глобальная навигационная система»);
• формирование здорового образа жизни и расширение возможностей духовного развития (ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 год»;  «Культура России (2006-2010 гг.)

В рамках ФЦП реализуется  комплексный системный подход и  вся инновационная цепочка: от получения  научного результата - через разработку технологии - к созданию инновационной  конкурентоспособной продукции.

В 2008 г. Роснаука выполняла  функции госзаказчика по десяти федеральным целевым программам. О масштабе предпринимаемых государством усилий в области инновационного и научно- технического развития страны свидетельствуют уровни финансирования этой деятельности только через Роснауку, не включая другие ведомства и организации. Так, объем финансирования федеральных целевых программ через Федеральное агентство по науке и инновациям увеличился с 2,4 млрд. рублей в 2004 году до 19,3 млрд. рублей в 2008 году.

Рис. 4. Число и объем финансирования Федаральных целевых программ, по которым Роснаука является заказчиком.

Рассмотрим механизм бюджетного финансирования федеральных целевых  программ напримере ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно- технологического комплекса России на 2007- 2012 годы". К выполнению программы привлечены лучшие научно-технические силы страны вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности. В этом отношении ФЦП не имеет себе равных.⁵

Мероприятия ФЦП:

• Генерация знаний
• Разработка технологий
• Коммерциализация технологий
• Институциональная база исследований и разработок
• Инфраструктура инновационной системы
• Управление программой

Таблица 5.

Объемы финансирования мероприятий ФЦП, 2008-2009 гг.

	2008	Уд.вес, %	2009	Уд.вес, %
Генерация знаний	3610	24,79%	4370	23,99%
Разработка технологий	6760	46,43%	8890	48,81%
Коммерциализация технологий	1440	9,89%	1655	9,09%
Институциональная база исследований и разработок	720	4,95%	840	4,61%
Инфраструктура инновационной  системы	1870	12,84%	2290	12,57%
Управление программой	160	1,10%	170	0,93%
Всего	14560	100,00%	18215	100,00%

 

Таким образом, можно сделать  вывод, что в наибольших финансовых вложениях нуждаются такие блоки  ФЦП, как генерация знаний и разработка технологий: 24 % и 47 % соответственно. В Таблице 9. Представлена динамика финансирования программы с 2007 по 2012 гг. Кроме того, можно выявить тенденцию значительного превышения бюджетных средств над внебджетными, доля которых в финансировании программы состоваляет 68% и 32% соответственно.

Таблица 6.

Финансирование  ФЦП по годам, млн. руб.

	Бюджет	Внебюдж. средства	Всего
2007	11660	5374	17034
2008	14560	6676	21236
2009	18215	8357	26572
2010	22935	10469	33404
2011	29230	13362,3	42592,3
2012	37230	16824,6	54054,6
Всего	133830	61062,9	194893

 

Бюджетные ассигнования на научные исследования и опытно-конструкторские разработки на 2009 год планируются в размере 167,6 млрд. рублей, в 2010 году - 212,3 млрд. рублей, в 2011 году- 246,9 млрд. рублей, что превышает уровень 2008 года соответственно на 31,8 %, 66,9 % и 94,1 процента.

В 2009 году в 1,26 раза  возрастут ассигнования на реализацию Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы, в 2011 году их объем превысит уровень 2008 года в 1,6 раза.

В рамках проектируемых бюджетных  ассигнований на науку гражданского назначения на 2009-2010 годы более 33 % составят расходы на реализацию федеральных  целевых программ, к 2011 году их доля которые к  2011 году составят около 38 процентов. Наиболее крупными федеральными целевыми программами являются: "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно- технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы", "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы", "Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы".