Государственная политика и развитие малого и среднего предпринимательства

В целях снижения уровня административных барьеров и упорядочения деятельности контролирующих и инспектирующих органов необходимо:

· создать единую нормативную  правовую базу, позволяющую унифицировать  подходы федеральных и региональных властей по сокращению и недопущению  создания новых административных барьеров, а также по вопросам снижения налогового бремени;

· осуществлять регулирование  преимущественно через нормы  прямого действия, установленные  в законах, а не подзаконных актах;

· отменить подзаконные акты, которые препятствуют развитию малого предпринимательства и нарушают положения действующих законов, в том числе в сферах: лицензирования видов деятельности, сертификации продукции, регистрации юридических лиц, аренды помещений и землеотвода;

· ввести ответственность  должностных лиц за действия (бездействие), препятствующих созданию и деятельности малых предприятий, а также - обязанность  по возмещению ущерба, возникшего в  связи с превышением должностными лицами полномочий при проведении проверок;

· установить упрощенную процедуру  ликвидации малых предприятий, не имеющих  кредиторской задолженности;

· законодательно закрепить  безвозмездность проведения обследований контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета  или бюджетов субъектов Российской Федерации;

· установить ограничения  на принятие органом государственного контроля (надзора) решения об остановке  производственной деятельности малого предприятия при выявлении нарушений;

· установить ограничения  по видам нарушений, по которым проверяющие (контрольные) органы имеют право  применять финансовые санкции;

· ввести дифференцированные размеры штрафов для крупных  и малых предприятий в сторону  их уменьшения для последних; исключить  практику установления контролирующими  органами "вилок" для величин  взимаемых штрафов, практическое применение которых не имеет жесткого регламента.

Для оптимизации работы по реализации перечисленных мер, необходимо создать механизм взаимодействия власти и предпринимательской общественности:

· сформировать в Общественном совете предпринимателей при Правительстве  Российской Федерации секцию малого предпринимательства, с возложением  на указанную секцию функций проведения ревизии действующего законодательства и предварительной общественной экспертизы всех проектов правовых и  нормативных документов по вопросам развития и регулирования малого предпринимательства;

· ввести в состав Межведомственной комиссии при Правительстве Российской Федерации по устранению административных барьеров в отношении малого предпринимательства  представителей объединений предпринимателей, отстаивающих интересы малого предпринимательства.

Аналогичные действия необходимо реализовать и на региональном уровне.

2.3 Анализ основных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

2009 год был не легким  для предпринимательства в России, так как он стал годом выхода  из кризиса. По итогам года  были представлены следующие  показатели деятельности:

Таблица 2.

Основные экономические  показатели деятельности предприятий  в 2009 г.

	Средние предприятия	Малые предприятия1)	Микро- предприятия
Число предприятий (на конец года)	15547	1602491	1374661
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. человек	1976,3	10247,5	4526,9
Средняя численность внешних совместителей, тыс. человек	35,7	669,0	394,0
Средняя численность работников, выполнявших  работы по договорам гражданско-правового  характера, тыс. человек	51,1	276,4	85,0
Среднемесячная начисленная заработная плата работников 2), руб.	15301	12780,2	12063,9
Оборот предприятий, млрд. руб.	3030,5	16873,1	8067,2
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	222,8	346,1	93,3
Основные средства 3), млн. руб.	596990	1329215	581947
Оборотные активы 3), млн. руб.	1913974	10626134	6979024
Капитал и резервы 3), млн. руб.	713705	5539531	4450186

 

1) Включая микропредприятия.

2) Справочно: среднемесячная  начисленная заработная плата  работников по полному кругу  организаций за 2009 г. cоставила 18638 руб.

3) По данным бухгалтерской  отчетности.

«Для описания и анализа  производства предназначен счет производства. Выпуск, который регистрируется на правой стороне счета (ресурсы), представляет собой начальную точку в изменении  результатов производства. В широком  смысле выпуск – это стоимость  всех произведенных товаров и  услуг. Этот показатель содержит повторный  счет стоимости, так как при его  исчислении не исключается стоимость  товаров и услуг, израсходованных  в процессе производства»¹.

Выпуск сектора нефинансовых предприятий исчисляется по следующей  формуле:

 

P = R + S,

 

где

• P – выпуск;
• R – стоимость реализованной продукции;
• S – прирост запасов нереализованной продукции (готовой продукции и незавершенного производства).

Величина прироста запасов  нереализованной продукции может  быть определена по следующей формуле:

S = S1 – S0,

 

где

• S1 – стоимость запасов на конец периода,
• S1 – стоимость запасов на начало периода.

Согласно правилу СНС  выпуск должен быть оценен в ценах, которые существуют на момент производства, а не на момент анализа продукции. В условиях высоких темпов инфляции разница между этими ценами может  быть весьма значительной. Для того чтобы обеспечить оценку выпуска  в ценах на момент производства, СНС рекомендует исчислять прирост  запасов нереализованных продуктов  в условиях высоких темпов инфляции по следующей формуле: S’ = L – M,

где

• L – стоимость продукции, направленной в запасы в течение периода, в оценке по ценам, которые существуют в момент направления товаров в запасы;
• М – стоимость товаров, изъятых из запасов, в оценке по ценам, которые существовали на момент изъятия товаров из запасов.

 

Рис. 1. Выпуск предприятий  по видам экономической деятельности в 2009 г. (в процентах к итогу)

 

Таблица 3.

Выпуск предприятий  по федеральным округам в 2011 г.

 

	Млрд. руб.			В процентах к итогу
	средние предприятия1)	малые предприятия		средние пред-приятия1)	малые предприятия2)	Микропред-приятия
		всего	в том числе микропредпри-ятия
Российская Федерация	3030,5	16873,1	8067,2	100	100	100
Центральный федеральный округ	938,3	6572,8	3800,5	31,0	39,0	47,1
Северо-Западный федеральный округ	384,3	2068,4	638,0	12,7	12,3	7,9
Южный федеральный округ	346,1	1740,2	681,5	11,4	10,3	8,4
Приволжский федеральный округ	563,3	2760,5	1188,4	18,6	16,4	14,7
Уральский федеральный округ	258,7	1717,3	922,5	8,5	10,2	11,4
Сибирский федеральный округ	380,8	1502,2	639,0	12,6	8,9	7,9
Дальневосточный федеральный округ	158,9	511,8	197,3	5,2	3,0	2,4

 

В таблице представлено изменение  выпуска средних предприятий  в зависимости от федерального округа РФ. Лидером по совокупному выпуску  является Центральный Федеральный  округ.

Что касается малого предпринимательства, то лидером по выпуску также является Центральный Федеральный округ. Выпуск малого предпринимательства  значительно выше, чем среднего. Наименьший выпуск, как среднего, так  и малого предпринимательства наблюдается  в Дальневосточном Федеральном  округе.

В СНС производится учет не только производства на предприятиях, но также заработная плата работников и инвестиции в основной капитал. Эти показатели представлены в следующих  таблицах.

Оплата труда отражается в счете образования доходов  и состоит из двух компонентов: а) заработной платы и б) отчислений на социальное страхование; оплата труда охватывает выплаты как резидентам, так и нерезидентам, принимавшим участие в производстве ВДС.

Таблица 4.

Среднемесячная начисленная  заработная плата работников предприятий  по видам экономической деятельности в 2011 г. (рублей)

	Средние предприятия	Малые предприятия	Микропред- приятия
Всего	15301	12780	12064
из них:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	8385	7443	6728
рыболовство, рыбоводство	24778	16746	12006
добыча полезных ископаемых	20843	18795	15194
обрабатывающие производства	13697	11255	10202
производство и распределение  электроэнергии, газа и воды	18002	13119	13195
строительство	17692	13438	12120
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов  личного пользования	14277	12214	11581
из них:
оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными  средствами и мотоциклами	16546	13576	12926
розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и  мотоциклами; ремонт бытовых изделий  и предметов личного пользования	11785	9687	8814
гостиницы и рестораны	12287	9279	7554
транспорт и связь	17743	12725	11483
из них связь	26549	15988	13153
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	23872	15052	14868
из них научные исследования и  разработки	28751	23999	23989
образование	13257	14178	13658
здравоохранение и предоставление социальных услуг	16738	14032	13089
предоставление прочих услуг	15915	11435	10576