Государственная политика и развитие малого и среднего предпринимательства

       Государственная  поддержка  предпринимательства  на региональном уровне может  включать прямое финансовое субсидирование, льготное кредитование и  селективное  гарантирование кредитов, предоставление  льгот по местному налогообложению  передачу малым предприятиям  части государственного имущества, а также ноу-хау, технических лицензий из подведомственного региону госсектора; обеспечение на льготных условиях совместного с подведомственными организациями госсектора проведения НИОКР на льготных условиях; участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий; ограниченное регулирование ценообразования; частичное обеспечение дефицитными сырьем и материалами; предоставление выгодных региональных госзаказов; упрощенную регистрацию и лицензирование деятельности, в том числе в сфере  внешнеэкономических операций; юридический и экономический льготный консалтинг; содействие в подготовке кадров и развертывание  государственной сети подготовки  специалистов для работы в условиях рыночной экономики; обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, зонах

свободного предпринимательства  и т. п.; содействие и координацию  деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей.

        Для  решения широкого круга проблем  становления малого бизнеса       принята государственная программа  поддержки малого предпринимательства  в Российской Федерации на 1998-1999 годы. Она утверждена Постановлением  Правительства РФ № 697  3 июля 1998 г.  

      Целью данной  программы является решение стратегической  задачи      повышения политической,  экономической и социальной стабильности  в      российском  обществе.  Решение  этой   задачи   требует   создания      благоприятных  правовых  и   экономических условий для интенсивного      развития  малого  предпринимательства.  Малое  предпринимательство      способствует   формированию   рыночной   структуры   экономики   и      конкурентной  среды,  налогооблагаемой  базы  для   бюджетов   всех      уровней.  Путем  создания  новых   предприятий и рабочих мест  малое      предпринимательство   обеспечивает  занятость  населения,  насыщает      рынок разнообразными  товарами и услугами.

      Основными  направлениями Федеральной программы  являются:

-      Первое  направление включает подготовку  законодательных и  иных  нормативных   правовых актов,  устанавливающих  предельно упрощенный  (заявительный)      порядок      регистрации,       лицензирования   предпринимательской  деятельности,  новые системы  налогообложения и    бухгалтерского  учета,  порядок  допуска   малых   предприятий   к    реализации  на  конкурсной  основе  государственных и муниципальных    заказов  на  поставку  (закупку)  продукции  и  услуг;   поддержку  отечественных     производителей;     обеспечение    качества    и    конкурентоспособности   товаров   (услуг),   производимых   малыми  предприятиями;  предоставление  малым предприятиям жилых и  нежилых   помещений  в   результате  реструктуризации  крупных   предприятий;    защиту   от   рэкета   и   других  посягательств   на  безопасность  функционирования  малых предприятий;  преодоление   административных   барьеров при  создании и функционировании  малых предприятий.

-   Второе направление  включает формирование региональных  центров      поддержки   предпринимательства   на базе      существующих структур  для   обеспечения  широкого  спектра   услуг,      включая   услуги   в  сфере  безопасности,  финансов,  информации,      консалтинга,  стандартизации  и   иные.   Предусмотрено   создание      информационной сети, помогающей  предпринимателям получать сведения      юридического   и   делового   характера   (о   законах,   налогах,      конкурентах,   клиентах,  состоянии  рынка).  Намечено  проведение    круглых  столов "Бизнес и бюрократия", информационных кампаний.

-     Третье направление   включает  создание действенных  финансово -   кредитных   и  инвестиционных  механизмов  на  основе  оптимального      сочетания    средств    государственной   поддержки,   привлечения      инвестиционных  ресурсов частного капитала и  собственных накоплений      малых    предприятий,   прежде   всего   для   самоинвестирования.

      Предусматривается   проектное    финансирование,  предоставление      гарантий,  страхование,  применение  лизинга,  залоговых операций,      взаимного кредитования  и   венчурного  финансирования,  разработка      документов  нормативного  и методического  характера на федеральном      уровне,  а также организация  в  регионах  сети  специализированных      финансово  -  кредитных  и  инвестиционных институтов для  поддержки      малого предпринимательства.

       На финансирование  Программы  в  1998  году  предусматривались      ассигнования из федерального  бюджета в сумме 100 млн. рублей.   Из средств  Фонда содействия  развитию малых форм предприятий  в     научно - технической  сфере предусматривалось выделить  на поддержку    развития  инновационной  инфраструктуры  и инвестирование научно -      технических проектов 20 млн. рублей  в 1998 году и 25 млн. рублей  в   1999 году.

        По  экспертным оценкам данная программа  должна  увеличить численность    работников,    занятых    в     малом      предпринимательстве,  до  13,5  - 14,5 млн.  человек,  число малых      предприятий до 900 - 950 тыс., создать  новые рабочие места (прежде      всего в производственной и  инновационной сферах); расширить  налогооблагаемую базу, повысить  собираемость налогов    с   малых  предприятий  в   бюджеты  всех  уровней,  снизить  уровень      теневого оборота  в сфере малого предпринимательства;  увеличить вклад    малого    предпринимательства   в   валовой     внутренний продукт до 13 - 14 процентов.

       Принятие  государственных программ  свидетельствует  о том значении, которое придает  государство сегодня развитию  малого бизнеса в России.

Глава 2.

2.1 Состояние и проблемы малого и среднего предпринимательства

Российский малый бизнес – именно тот сектор экономики, который  в буквальном смысле порожден реформами. Начало широкому развитию малых предприятий в России было положено Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года № 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР", после выхода которого началась массовая организация малых предприятий при больших государственных организациях.

     Второй этап в развитии малого бизнеса в России связан с начавшейся в 1992 году приватизацией мелких государственных предприятий, на базе которых были организованы акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью. На начало реформ пришелся мощный рывок людей в частное предпринимательство. За 1992 год было создано порядка 190 тысяч новых малых предприятий. Процесс их создания сыграл решающую роль в зарождении в России частного сектора, наполнение которого шло главным образом за счет малых предприятий. К 1995 году порядка 65% всех российских частных предприятий были малыми. За прошедшие годы создана нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность в малых формах. Определены цели и задачи государственной политики в области малого предпринимательства. Разработаны механизмы реализации целевых установок и созданы структуры, воплощающие их в жизнь. Сформирована сеть сервисных организаций, предоставляющих малым предприятиям образовательные, информационные, консультационные, финансовые услуги. Достигнутый в России уровень развития малого предпринимательства сохраняется без существенных изменений с середины 1990-х годов.

Перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации, как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйства, соответствуют подлинной цели экономических реформ –созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения и достойное участие России в мировом экономическом сообществе. Хотя "лицо" любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы (крупного капитала) в значительной мере определяет уровень научнотехнического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой крупного бизнеса.

В экономически развитых странах  число малых и средних предприятий  превышает 80% от общего числа предприятий. В данном секторе сосредоточены  две трети экономически активного  населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В  этих странах проводится активная и  последовательная политика по поддержке  и развитию малого и среднего предпринимательства.

Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий. Доля малого предпринимательства в  общественном производстве России и  экономически развитых стран также  существенно разнится: от 50-60 % валового внутреннего продукта в развитых странах мира до 10-11% - в России. Причем даже этот, более чем скромный показатель является ярким примером высокой  эффективности малого предпринимательства - ведь предприятиями этого сектора  используется немногим более 3% основных фондов промышленности.

Малые предприятия в развитых странах являются основными создателями  дополнительных рабочих мест. Например, в США только в 1970-1985 годах на малых  и средних предприятиях создано 35 миллионов новых рабочих мест, в то время как на государственных  предприятиях и компаниях крупного бизнеса число рабочих мест сократилось  почти на 6 миллионов. Доля малых  и средних предприятий в общей  численности занятых в 1995 году составляла: в США - 70%, Японии - 78%, Италии - 73%, Франции - 54%.

Несмотря на то, что в  Российской Федерации численность  персонала малых предприятиях неуклонно  увеличивается и в настоящее  время вместе с индивидуальными  предпринимателями составляет около 12 миллионов человек, это менее  чем 19% от общей численности занятых  в российской экономике. (Необходимо отметить, что достоверной статистики по индивидуальным предпринимателям на сегодняшний день нет. Достаточно сказать, что Госкомстат России располагает  данными примерно об одном миллионе предпринимателей, в то время как  Министерство по налогам и сборам Российской Федерации - о 4,3 миллионах).

Развитие малого предпринимательства  в различных регионах Российской Федерации происходит весьма неравномерно - как в региональном, так и  в отраслевом разрезах. Более половины работающих в стране малых предприятий  сосредоточено в 8 субъектах Российской Федерации, около четверти - в Москве. Подавляющее большинство малых  предприятий в России занимаются торговлей и общественным питанием и за последние годы показывали относительно стабильный рост.

В 2010 году 14,4% малых и средних предприятий относилось к строительному сектору. Почти такое же количество малых и средних предприятий (15,3%) относятся к сектору промышленного производства. Большинство предприятий занимались машиностроением и металлообработкой, легкой промышленностью, деревообрабатывающей и пищевой промышленностью. В 1992-93 годах наблюдался имеющий большое значение рост малых и средних предприятий в области науки и высокопрофессиональных научных услуг, затем, в 1994-95 годах, количество уменьшилось и в последние годы продолжало уменьшаться, в результате чего за последние 8 лет их численность сократилась в 2 раза. Приоритетные отрасли реального сектора экономики в настоящее время развиваются в очень слабой степени. Доля предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции - чрезвычайно мала.

Отличительной особенностью российского малого предпринимательства  продолжает оставаться высокая доля "теневого" сектора. По разным оценкам, она составляет от 30 до 50% реального  оборота субъектов малого предпринимательства. Также недостаточно эффективной является деятельность малых предприятий с точки зрения формирования бюджетов всех уровней, несмотря на то, что в 2000 году по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, и по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации (14,7 миллиардов рублей) на 80% превысили поступления 1999 года. После бурного роста числа субъектов малого предпринимательства в первой половине 90-х годов его развитие начиная с 1996 года практически на всей территории страны в последующем затормозилось. Не растет и число крестьянских (фермерских) хозяйств. Количество постоянно работающих на одном малом предприятии за последние пять лет уменьшилось в среднем с 10 до 7,5 человек. Каждое пятое малое предприятие в 2000 году в стране приостановило свою деятельность, каждое четвёртое находится в стадии ликвидации. В конкретных социально-экономических условиях страны количественный потенциал роста малого предпринимательства оказался исчерпанным.

Значительная часть трудностей и препятствий на пути становления  и развития российского малого предпринимательства  лежит за рамками самой сферы  малого предпринимательства. На основании  имеющихся статистических и аналитических  данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкиваются в  своей деятельности представители  малого предпринимательства:

· несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства;

· отсутствие действенных  финансово-кредитных механизмов и  материально-ресурсного обеспечения  развития малого предпринимательства;

· несовершенство системы  налогообложения;

· недобросовестная конкуренция;

· несовершенство государственной  системы поддержки малого предпринимательства;

· неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;

· проблемы кадрового обеспечения  и подготовки специалистов для малого предпринимательства.

2.2 Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства со стороны государства

В целях дебюрократизации внешней среды функционирования малого бизнеса необходимо провести ревизию действующего законодательства для ликвидации избыточных функций органов власти по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью предприятий малого бизнеса и оптимизировать нормативные правовые основы администрирования малого предпринимательства со стороны государства.