Государственная политика и развитие малого и среднего предпринимательства

    Это осуществляется  двумя путями: с одной стороны  за счет компенсации соответствующей  разницы кредитным организациям  за счет средств) фондов поддержки  малого предпринимательства. С другой стороны, кредитные организации, выдающие кредиты субъектам малого предпринимательства, сами пользуются льготами, устанавливаемыми законодательством РФ и субъектов;

- страхование малых предприятий  на льготных условиях;

- упрощенный порядок регистрации,  а также ведения статистической  и бухгалтерской отчетности.

       Кроме  того, Законом РФ от 29 декабря  1995 года № 222-ФЗ “Об упрощенной  системе налогообложения, учета  и отчетности для субъектов  малого предпринимательства” установлены  правовые   основы  введения  и применения упрощенной системы  налогообложения,  учета и отчетности  для субъектов малого предпринимательства   и  физических  лиц,   осуществляющих  предпринимательскую деятельность  без образования юридического  лица.

     Упрощенная  система налогообложения,  учета  и отчетности для субъектов    малого    предпринимательства    -    организаций   и   индивидуальных  предпринимателей  применяется  наряду  с  принятой  ранее  системой    налогообложения,    учета    и    отчетности,      предусмотренной законодательством  Российской Федерации.      Право выбора  системы  налогообложения,  учета  и  отчетности,      включая переход к упрощенной  системе или возврат к принятой  ранее      системе,  предоставляется   субъектам малого предпринимательства  на      добровольной   основе.

      Применение  упрощенной  системы  налогообложения,  учета  и      отчетности    предусматривает замену  уплаты  совокупности      установленных   законодательством Российской Федерации  федеральных,      региональных  и местных налогов и сборов  уплатой  единого  налога,      исчисляемого по результатам  хозяйственной деятельности организаций      за отчетный период.

     Для организаций,      применяющих      упрощенную      систему      налогообложения,  учета  и  отчетности,  сохраняется   действующий      порядок  уплаты таможенных платежей, государственных  пошлин, налога      на приобретение  автотранспортных  средств,  лицензионных  сборов,      отчислений  в государственные социальные  внебюджетные фонды.

       Применение  упрощенной  системы  налогообложения,  учета  и       отчетности   индивидуальными   предпринимателями   предусматривает      замену   уплаты   установленного   законодательством    Российской      Федерации    подоходного    налога   на   доход,   полученный   от      осуществляемой предпринимательской деятельности, уплатой стоимости      патента на занятие данной деятельностью.

    Действие   упрощенной   системы  налогообложения,  учета   и      отчетности распространяется  на индивидуальных  предпринимателей  и      организации   с   предельной   численностью   работающих  (включая      работающих    по    договорам    подряда    и    иным    договорам      гражданско-правового   характера)  до 15 человек независимо  от вида      осуществляемой  ими деятельности.

     Предельная  численность  работающих  для   организаций  включает      численность работающих в их  филиалах и подразделениях.

    Под  действие  упрощенной системы налогообложения,  учета и      отчетности  не  подпадают   организации,   занятые   производством      подакцизной    продукции,    организации,    созданные   на   базе      ликвидированных  структурных подразделений действующих  предприятий,      а также  кредитные организации,  страховщики,  инвестиционные фонды,      профессиональные  участники   рынка   ценных   бумаг,   предприятия      игорного  и  развлекательного  бизнеса   и  хозяйствующие  субъекты      других категорий,  для которых  Министерством  финансов  Российской      Федерации установлен особый  порядок ведения бухгалтерского  учета и      отчетности.

     Объектом  обложения  единым налогом организаций в  упрощенной      системе   налогообложения,  учета  и   отчетности   устанавливается      совокупный  доход,  полученный  за отчетный период (квартал),  или      валовая выручка,  полученная за  отчетный  период.  Выбор  объекта      налогообложения   осуществляется  органом  государственной   власти      субъекта Российской  Федерации.

     Совокупный  доход  исчисляется  как   разница  между валовой      выручкой  и  стоимостью  использованных  в  процессе  производства      товаров (работ,  услуг) сырья,  материалов, комплектующих изделий,      приобретенных   товаров,   топлива,   эксплуатационных   расходов,      текущего  ремонта,  затрат  на  аренду помещений,  используемых  для      производственной  и коммерческой  деятельности,  затрат  на  аренду      транспортных средств,  расходов  на уплату процентов за пользование      кредитными  ресурсами  банков  (в  пределах   действующей   ставки      рефинансирования  Центрального  банка  Российской  Федерации  плюс 3 процента),  оказанных  услуг,  а также сумм налога  на добавленную   стоимость,   уплаченных   поставщикам,   налога   на  приобретение      автотранспортных средств,  отчислений  в государственные социальные      внебюджетные     фонды,     уплаченных     таможенных    платежей,      государственных  пошлин и лицензионных сборов.

     Валовая   выручка исчисляется как сумма  выручки,  полученной      от реализации товаров (работ,  услуг),  продажной цены  имущества,      реализованного за отчетный период, и внереализационных доходов.

    Для   субъектов   малого  предпринимательства,  применяющих      упрощенную   систему   налогообложения,   учета   и    отчетности,      устанавливаются  следующие   ставки  единого  налога  на  совокупный      доход,  подлежащего зачислению:

-    в федеральный   бюджет  - в размере 10 процентов  от совокупного      дохода;

-   в бюджет  субъекта  Российской  Федерации и местный  бюджет - в      суммарном  размере не более 20 процентов  от совокупного дохода.

   В случае,  когда  объектом налогообложения для  субъектов малого      предпринимательства   определенных   категорий   является   валовая      выручка,   устанавливаются   следующие   ставки   единого  налога,      подлежащего зачислению:

-     в федеральный   бюджет  -  в  размере  3,33  процента  от суммы      валовой выручки;

-   в бюджет  субъекта  Российской  Федерации и местный  бюджет - в      размере  не более 6,67 процента от суммы  валовой выручки.

      Конкретные  ставки единого  налога  в   зависимости  от  вида      осуществляемой  деятельности субъектов  малого предпринимательства,      а также пропорции  распределения   зачисляемых  налоговых  платежей      между  бюджетом  субъекта  Российской Федерации и местным  бюджетом      устанавливаются  решением органа  государственной   власти  субъекта      Российской  Федерации.

    Органы   государственной   власти   субъектов Российской   Федерации    вместо    объектов    и    ставок    налогообложения,  вправе   устанавливать   для  организаций  в  зависимости   от  вида      осуществляемой  ими деятельности.

      Целенаправленная  государственная поддержка малого  предпринимательства имеет большое  значение для экономики России, так как современное конкурентоспособное  народное хозяйство не может  существовать без результативно  функционирующего малого бизнеса.  С его помощью могут быть  решены не только многие экономические,  но и социальные задачи.        Широкое развитие малого бизнеса  позволит создать дополнительные  рабочие места, что весьма важно  при существующей в настоящее  время возможности значительного  увеличения безработицы. В настоящее  время инфляция и нехватка  заемного капитала являются для  малых предприятий еще более  серьезными проблемами, чем для  крупных, поэтому такая поддержка  особенно важна. 

     При разработке  мер государственного регулирования  малого бизнеса необходимо учитывать  также и зарубежный опыт, но  его не следует механически  использовать  без учета специфики  экономических условий в России. Структура производства у нас  крайне утяжеленная, а ее преобразование  требует огромных затрат. Высока  степень монополизации производства, что позволяет производителям  постоянно повышать цены, недобросовестно  относиться к выполнению договорных  обязательств, снижает стимулы к  совершенствованию производства, улучшению  качества продукции и уменьшению  издержек производства. Из-за отсталости  технологической базы большинства  отраслей высокой энергоемкости  и ресурсоемкости плохого качества  продукции и высоких издержек  невысока и конкурентоспособность  отечественного производства. Неполностъю  сформирована и правовая база  для новых экономических отношений,  не разработана действенная система  контроля за ходом реформирования.

      Главным  принципом государственной поддержки  должно стать постепенное сокращение  административно-директивного регулирования  малого бизнеса и создание  преимущественно экономических  и правовых условий нормального  ведения рыночного хозяйствования. Она должна формировать стимулы  для саморазвития и улучшения  конкурентоспособности малого предпринимательства  с учетом отраслевых, географических  национальных, исторических особенностей  и традиций, а также зарубежного  опыта. Следует создать равные  хозяйственные возможности для  малых и более крупных предприятий,  равные условия предпринимательской  деятельности при свободе выбора  ее форм и методов проявления  самостоятельности и предприимчивости. Очень важно, чтобы эта поддержка  содействовала добросовестной конкуренции,  формированию широкого слоя собственников  и предпринимателей, созданию развитой  инфраструктуры малого предпринимательства  на федеральном, региональном  и местных уровнях, развитию  приоритетных видов деятельности малого предпринимательства накоплению инвестиционных ресурсов и использованию их в приоритетных направлениях, участию малых предприятий в реализации важнейших народнохозяйственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд, модернизации производственных фондов малых предприятий внедрению прогрессивных технологий и новой техники, устойчивому функционированию малого предпринимательства за счет уменьшения коммерческих и финансовых рисков, связанных с малым предпринимательством.

        Для  привлечения ресурсов крупных  предприятий с целью развития  малого предпринимательства можно  было бы использовать получившую  широкое распространение на Западе  и дающую значительный экономический  эффект систему контрактных отношении  крупных и мелких фирм ("фрэнчаиз"), особенно в торговле и сфере  услуг. Крупная головная фирма  предоставляет малой фирме за  плату исключительное право использовать  свою технологическую схему и  торговую марку, при необходимости  выделяет кредиг на льготных  условиях, оказывает различного  рода консультационные услуги, сдает  в аренду оборудование и т  п. Подобная система сотрудничества  оказывается выгодной обеим сторонам.

       В развитых  странах разработаны специальные  программы поддержки нововведений  через малые венчурные предприятия.  В них определяются направления,  размеры и источники финансирования. Например, в США все федеральные  ведомства и 12 агентств по развитию  малого бизнеса с бюджетом  более 100 млн. долл. обязаны передавать 1,25% своих финансовых ресурсов  для обеспечения деятельности  мелких научно-исследовательских  компаний. Из федеральных фондов  финансируется 35%о всех расходов  мелких компаний на НИОКР. Эти  средства распределяются в конкурсном  порядке в виде безвозмездных  целевых субсидий-грантов. Государство  создает благоприятные условия  для деятельности венчурных фондов, объем операций которых в сфере малого бизнеса достигает 4-4,5 млрд. долл. в год. Деятельность малого предпринимательства ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Малый бизнес должен стать основной базой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования с учетом особенностей развития каждого конкретного региона. Поэтому и поддержка малого предпринимательства должна осуществляться прежде всего на региональном уровне. Регулирование его из единого центра возможно только по отдельным приоритетным направлениям или комплексам народного хозяйства. Местные власти лучше знают свои финансовые и материальные возможности, реальные общественные потребности, наиболее эффективные направления использования имеющихся ресурсов по сферам деятельности и формам собственности располагают административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности.

       Практически  все органы исполнительной власти  на уровне республик, краев,  областей и городов имеют подразделения  по экономическому развитию, которые  должны способствовать развитию  предпринимательства. В настоящее  время в большинстве регионов  образованы также фонды и центры  поддержки предпринимательства.  В Москве, Санкт Петербурге, Воронежской,  Волгоградской, Иркутской, Нижегородской,  Новгородской, Тюменской и некоторых  других областях разработаны  и осуществляются целевые программы  поддержки малого бизнеса при  целевом участии средств местного  бюджета. Например, в Туле на  поддержку малого бизнеса в  1995 г. по различным каналам  выделено 6 млрд. руб. на Сахалине -  3,5 млрд. рублей.