Государственная поддержка инновационных процессов в США

Основными же механизмами эволюции организационной системы таможенных органов РФ являются:

1)  создание структурного подразделения;

2)  ликвидация структурного подразделения;

3)  преобразование/реорганизация подразделения (путём слияния, путём перемещения на минимально необходимый уровень иерархической структуры, путём разделения, путём присоединения, путём переподчинения).

А также к механизмам изменения организационной структуры управления относятся:

1)  передача функций одного структурного подразделения другому;

2)  передача функций иным государственным органам и организациям;

3)  ликвидация функции;

4)  создание функции;

5)  сокращение или расширение масштаба исполнения функции.

Главным итогом проведенной работы реорганизующейся организационной структурой таможенных органов стало выполнение ФТС России плановых заданий по сбору таможенных платежей на первый квартал 2010 года. Так, за первый квартал 2010 года таможенными органами перечислено в федеральный бюджет  888,78 млрд. рублей, что составило 111,38 процента от планового задания. В том числе за март 2010 года таможенными органами в доход федерального бюджета перечислено  348,94 млрд. рублей, при этом плановое задание выполнено на 121,14 процента[19].

Такие результаты показывают эффективность организации структуры управления таможенных органов на уровне государства, пополнения государственного бюджета. Но для развития  страны, её экономики важны и внешние показатели. Так, на январь-февраль 2010 г. внешнеторговый оборот составил 81599,7 млн долл США[20]. По сравнению с этим же периодом предыдущего года внешнеторговый оборот вырос на 43,5%. Для сотрудничества с другими странами необходимо развитие не только торговых, но и экономически, политических взаимоотношении, и, конечно же, таможенных.  Именно таможенные вопросы часто являются спорными, так как касаются экономической безопасности страны.

Для развития международных связей необходимо участие страны в международных союзах, организациях. Но для вступления России в них необходимо соответствовать их требованиям, которые касаются и организацию таможенной деятельности.

В связи с этим совершенствование организационной структуры управления в таможенных органах способствует  как повышению эффективности функционирования таможенных органов в отношении реализации фискальной функции, так и развитию внешнеэкономических связей.

3.2.           Совершенствование организационной структуры управления в таможенных органах РФ

Совершенствование организационных структур, обустройство внешних и внутренних таможенных территорий и границ в таможенной системе – это сложный и динамический процесс. Ослабление или несоответствие любого его звена снижает, а подчас сводит к нулю результативность работы таможенных организаций в целом.

Поэтому важно точно и чётко определить механизм управления изменениями организационной структуры в таможенных органах для её совершенствования как на стратегическом, долгосрочном, уровне, так и на тактическом.

Механизм стратегического управления изменениями организационной структуры управления в таможенный органах РФ для её совершенствования и развития  нацелен на оптимизацию системообразующих элементов, связей и структуры системы управления, а также на определения рационального состава системных функций и развитие функциональной структуры.

Механизм же тактического уровня нацелен на ликвидацию избыточных, создание и преобразование необходимых структурных подразделений системы таможенных органов[21].

Главным источником совершенствования, изменения организационной структуры управления в таможенных органах РФ является государство, а главным системным фактором, воздействующим на организационную структуру на всём периоде эволюции системы таможенных органов, является политико-правовой фактор. Это говорит о том, что все изменения организационной структуры управления в таможенных органах проводятся на основании нормативно-правовых актов: законов, приказов и т.п., обеспечивающих развитие системы таможенных органов и определяющих качественные изменения свойств организационной структуры таможенных органов. Управление изменениями в организационной структуре управления таможенными органами можно представить как процесс, состоящий из следующих этапов:

1)  выявление системных проблем таможенных органов;

2)  организационно-методическая подготовка к проведению структурных изменений;

3)  сбор, оценка  анализ информации, необходимой для управления процессом структурных изменений;

4)  разработка проекта программы изменений структуры таможенных органов;

5)  реализация программы действий по изменению структуры;

6)  оценка эффективности программы структурных изменений[22].

Итак, необходимость изменений в организационной структуре таможенных органов, то есть необходимость её развития и совершенствования, обусловлена следующими факторами: громоздкой и затратной организационной структурой таможенных органов; отказом от территориально-административного принципа построения региональных таможенных управлений и переход на функциональный принцип;  принципом «один субъект РФ – одна таможня»; категорированием таможенных органов.

Для совершенствования и развития организационной структуры управления в таможенных органах РФ, для её дальнейших изменения необходимо:

1)       постоянно повышать квалификацию специалистов таможенных органов, особенно тех из них, кто разрабатывает и обосновывает различные проекты, кто входит в состав штаб-аппарата на различных уровнях организационной структуры;

2)       увеличить аппарат, занимающийся научными исследованиями и разработкой методических рекомендаций по совершенствованию таможенной политики и повышению эффективности работы организационной структуры управления в таможенных органах РФ;

3)       усилить контакты (наладить тесные связи) ФТС России с министерствами и ведомствами, реальным сектором экономики, регионами.

Необходимо также думать и о долгосрочной перспективе развития организационной структуры управления в таможенных органах РФ. Важно обеспечить разумный баланс между тремя основными функциями таможенных органов - фискальной, регулирующей и защитной, на основе которых функционирует организационная структура управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенная организация представляет собой сложную и разветвлённую организационную структуру со строгой иерархией, объединяющих людей в коллектив общими интересами и работой для достижения поставленных перед ними целей.

При этом  организационную структуру управления  в таможенных органах можно определить как упорядоченную совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов внутренней среды таможенной организации, обеспечивающих функционирование и развитие таможенных органов как единого целого. Многогранная и функциональная деятельность таможенных органов отражается в разнообразии организационных структур их управления. Поэтому таможенная служба РФ представляет собой смешанную организационную структуру управления, которая сочетает и линейную, и функциональную, и линейно-функциональную организационные структуры управления, а вместе с ними их достоинства и недостатки.

Совершенствование организационных структур, устранение существующих недостатков путём сочетания различных видов организационных структур управления, обустройство внешних и внутренних таможенных территорий и границ в таможенной системе – это сложный и динамический процесс. Ослабление или несоответствие любого звена или уровня организационной структуры управления снижает, а подчас сводит к нулю результативность работы таможенных организаций в целом.

Поэтому необходимо совершенствовать и развивать организационную структуру управления в таможенных органах РФ путём:

1.                  постоянного повышения квалификации специалистов таможенных органов, особенно тех из них, кто разрабатывает и обосновывает различные проекты, кто входит в состав штаб-аппарата на различных уровнях организационной структуры;

2.                  увеличения аппарат, занимающийся научными исследованиями и разработкой методических рекомендаций по совершенствованию таможенной политики и повышению эффективности работы организационной структуры управления в таможенных органах РФ;

3.                  проведения реорганизационных изменений в организационной структуре управления в таможенных органах, как на уровне структурных изменений, так и на уровне функциональных изменений;

4.                  усиления контактов (налаживания тесных связей) ФТС России с министерствами и ведомствами, реальным сектором экономики, регионами.

Главным источником совершенствования, изменения организационной структуры управления в таможенных органах РФ, то есть инициатором вышеперечисленных мероприятий является государство, а главным системным фактором, воздействующим на организационную структуру на всём периоде эволюции системы таможенных органов, является политико-правовой фактор. Это говорит о том, что все проводимые и дальнейшие изменения организационной структуры управления в таможенных органах проводятся на основании нормативно-правовых актов: законов, приказов и т.п.

Таким образом, совершенствование организационной структуры управления является одним из наиболее актуальных и практически значимых направлений развития таможенной службы РФ. Первостепенной задачей является повышение эффективности деятельности таможенной службы на основе разработки и внедрения современных методов эффективного и качественного управления, а также систем получения информации об эволюции организационной структуры управления, факторах, влияющих на неё, для принятия обоснованных и своевременных управленческих решений.

2

[1] Яцушко А. Н. Менеджмент: функции менеджмента: планирование, организация, контроль: курс лекций. – М.: РИО РТА, 2005.

[2] Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Теория управления: учебник ,2-е изд. – М.: Издательство РАГС, 2007.

[3] Уколов В.Ф.Теория управления: Учеб. для вузов. – М.:ЗАО «Изд-во «Экономика», 2007.

[4] Г.Я. Гольдштейн. Основы менеджмента. [Электр. ресурс]. – http://www.aup.ru/

[5] Д. Ямпoльcкaя, M. Зoниc. Менеджмент. [Электр. ресурс]. – http://www.InvenTech.ru/

[6] Д. Ямпoльcкaя, M. Зoниc. Менеджмент. [Электр. ресурс]. – http://www.InvenTech.ru/

[7] Яцушко А. Н. Менеджмент: функции менеджмента: планирование, организация, контроль: курс лекций. – М.: РИО РТА, 2005.

[8] Яцушко А. Н. Менеджмент: функции менеджмента: планирование, организация, контроль: курс лекций. – М.: РИО РТА, 2005.

[9] Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.:Экономистъ, 2006.

[10] Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.:Экономистъ, 2006.

[11] Веснин В.Р. Основы менеджмента: Учебник. – М.: 2010.

[12] Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М.: Дело, 2001.

[13] Ершов А.Д.Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. – СПб.: СПбИВЭСЭП, Санкт-петербургский имени В.Б.Бобкова филиал РТА, О-во «Знание», 1999.

[14] Ершов А.Д.Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. – СПб.: СПбИВЭСЭП, Санкт-петербургский имени В.Б.Бобкова филиал РТА, О-во «Знание», 1999.

[15] Уколов В.Ф.Теория управления: Учеб. для вузов. – М.:ЗАО «Изд-во «Экономика», 2007.

[16] Ершов А.Д.Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. – СПб.: СПбИВЭСЭП, Санкт-петербургский имени В.Б.Бобкова филиал РТА, О-во «Знание», 1999.

[17] Сведения о ФТС России [Электр. ресурс]. – http://www.customs.ru/

[18] Бабинская Н.В. Совершенствование управления структурными изменениями в системе таможенных органов РФ: дис. на соиск. учёной  степ. к.э.н.: 08.00.05 – М.: РИО РТА, 2006. – 181 с.

[19] О перечислении средств в федеральный бюджет [Электр. ресурс]. – http://www.cet.customs.ru/

[20] Статистика внешней торговли [Электр. ресурс]. – http://www.customs.ru/

[21] Бабинская Н.В. Совершенствование управления структурными изменениями в системе таможенных органов РФ: дис. на соиск. учёной  степ. к.э.н.: 08.00.05 – М.: РИО РТА, 2006. – 181 с.

[22] Бабинская Н.В. Совершенствование управления структурными изменениями в системе таможенных органов РФ: дис. на соиск. учёной  степ. к.э.н.: 08.00.05 – М.: РИО РТА, 2006. – 181 с.