Государственная поддержка инновационных процессов в США

Элементами, входящими во внутреннюю среду таможенной организации, являются цели, задачи, технологии,  персонал и структура организации[12].

Для определения направляющего элемента внутренней среды организации – целей таможенной системы как организации, важно определить миссию управления в таможенном деле. Миссию следует понимать следующим образом – это целевые функции, выражающие причины существования таможенной деятельности. Вместе с тем миссия не должна зависеть от текущего состояния организации, форм и методов её работы, поскольку она в целом выражает устремлённость в будущее, показывая, на что будут направляться усилия и какие ценности будут при этом приоритетными. Исходя из этого можно сказать, что миссия – это то, что невыполнимо, но к чему необходимо стремиться, определяя свои цели, задачи, конкретные планы действия, технологию их реализации, то есть определяя элементы внутренней среды организации.

Таким образом, можно сказать, что в целом под миссией таможенной организации понимается предназначение особого свойства таможенного дела – регулировать международные обменные процессы в мировом масштабе в целях поддержания гармоничной жизнедеятельности человечества[13].

Миссия предполагает постановку основных целей. Цель – конкретное конечное состояние или желаемый результат, которого стремиться добиться группа, работая вместе. Цели таможенной организации можно разделить по следующим признакам:

1. по описательно-познавательному признаку:

а. экономические;

б. правовые (информационно-правовые);

в. организационные;

г. психологические;

2. по принадлежности к разным фазам жизненного цикла таможенных организаций:

а. создание таможенной организации;

б. её функционирование;

в. развитие инфраструктуры таможенной организации;

г. свёртывание деятельности таможенной системы и её ликвидация;

3. по временному горизонту реализации:

              а. стратегические;

        б. тактические;

        в. оперативные[14].

Следующий элемент внутренней среды таможенной организации, который логично рассмотреть после целей – это задачи, так как их решение должно в итоге привести к достижению цели. Задача в таможенной организации – это предписанная работа, серия работ или часть работы, которая должна быть выбрана заранее установленными способами в заранее установленные сроки. Для реализации целей в таможенной организации выделяют три категории задач: работа с людьми (декларантами, таможенными брокерами, таможенными перевозчиками и др.), предметами (перемещаемыми товарами и транспортными средствами) и информацией (поступающей от декларантов, таможенных брокеров и др.).

Для осуществления работ, определённых задачами таможенной организации, важен такой элемент внутренней среды организации как технологии. Технологии – это сочетание квалификационных навыков, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих технических знаний, необходимых для осуществления желаемых преобразований в материалах, информации или людях. В отношение таможенных организаций технологии необходимы для осуществления таможенных режимов, процедур и операций (например, таможенного оформления и таможенного контроля).

Элемент внутренней среды, который воплощает в жизнь все вышеперечисленные элементы, который осуществляет выполнение работ посредством технологий, и стремится к достижению поставленных перед ним целей – это люди, персонал организации.

И оставшийся элемент внутренней среды организации – структура, объединяет цели, задачи, технологии и персонал в единую структурированную систему. Она наравне с другими элементами внутренней среды организации играет существенную роль в адаптации организации к внешней среде. И, следовательно, её совершенствование, а вместе с ней совершенствование каждого из элементов внутренней среды организации, послужит развитию таможенной службы РФ для приближения функционирования организации управления в таможенных органах РФ к стандартам и требованиям внешней среды.

Таким образом,  если рассматривать организационную структуру управления  в таможенных органах, её можно определить как упорядоченную совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов внутренней среды таможенной организации, обеспечивающих функционирование и развитие таможенных органов как единого целого. Многогранная и функциональная деятельность таможенных органов отражается в разнообразии организационных структур их управления.

2.2. Построение организационных структур управления в таможенных органах РФ

При анализе организационных структур управления в таможенных органах РФ в них, как правило, выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения[15].

К звеньям управления в системе таможенных органов РФ относятся: ФТС России, управления и самостоятельные отделы ФТС России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.

Уровень управления представляет собой совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией. Иерархия уровней управления в единой системе таможенных органов выглядит следующим образом: ФТС России, РТУ, таможни и таможенные посты (прил.1 рис.1).

Раскрывая третий элемент организационных структур – взаимоотношения между звеньями и уровнями управления, необходимо отметить, что в таможенных органах можно выделить следующие виды взаимоотношений:

1)                      вертикальные управленческие отношения (ФТС — РТУ; РТУ — таможня; начальник таможни — отделы таможни; таможня — таможенный пост; ФТС — таможня);

2)                      горизонтальные управленческие отношения (РТУ — РТУ; таможня — таможня; отдел таможни — отдел таможни; таможенный пост — таможенный пост);

3)                      диагональные управленческие отношения (пост — взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня — взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС — взаимодействующее Управление ФТС России).

В предыдущей главе были рассмотрены следующие виды организационных структур управления, которые различаются по преобладающим в них взаимоотношениям: вертикальным, горизонтальным или диагональным:

1)     линейные;

2)     функциональные;

3)     линейно-функциональные;

4)     дивизиональные;

5)     целевые.

Ни одна из вышеперечисленных организационных структур управления в чистом виде не применяется, на подавляющем большинстве предприятий используется смешанный тип управления. В одних случаях — это простое сочетание перечисленных видов организационных структур управления, когда в нижнем звене — на уровне бригады — применяется линейная, в среднем — на уровне цеха — функциональная, а на уровне предприятия — линейно-функциональная и частично матричная форма. Чаще, однако, встречается синтез различных видов, когда они действуют согласованно на всех уровнях хозяйственной иерархии.

Поэтому для определения какими из видов организационной структуры управления можно охарактеризовать организационную структуру управления в таможенных органах РФ рассмотрим каждый вид на примере таможенных органов.

Так как линейная организационная структура управления основана на строгой подчинённости нижестоящего уровня вышестоящему, то можно сказать, что данный вид характеризует организационную структуру управление таможенного поста, представленную на схеме в прил.2 рис.2. Достоинство данной организационной структуры управления в однозначности управленческого воздействия и жёсткой формализации решений. Все функции управления таможенным органом сосредоточены в одних руках – начальника таможенного поста[16]. При данной структуре управления соблюдается принцип единоначалия, полной ответственности руководителя за результаты работы подчинённых.

Функциональная организационная структура управления требует создания специальных подразделений для выполнения определённых функций на всех уровнях управления. К функциональным службам в таможенных органах (прил.3.рис.2) можно отнести кадровую службу, финансовую службу, службу материально-технического снабжения и др. 

Основу линейно-функциональной структуры управления (прил.4 рис.2) составляет вертикальный принцип построения и специализации управленческих подразделений по функциональным подсистемам таможенного органа. Функциональное управление существует наряду с линейным, что создаёт двойное подчинение для исполнителей: линейное (например, начальник отдела линейно подчиняется заместителю начальника таможни, а он в свою очередь – начальнику таможни) и функциональное подчинение (тот же самый начальник отдела таможни функционально подчиняется начальнику соответствующего отдела РТУ).

Дивизиональная же организационная структура управления в таможенных органах РФ не используется, начальники управлений, РТУ, таможен и таможенных постов не обладают полномочиями принимать решения в какой-то за ними закреплённой области по всем вопросам, их действия ограничены вышестоящим органом по отдельным заранее определённым сферам.

Как правило, матричная организационная структура управления в таможенных органах РФ тоже не используется. Когда организовывается реализация какого-либо проекта, в него могут быть включены сотрудники определённых подразделений, но при этом их должностные обязанности с них не снимаются, они должны их исполнять.

Таким образом, в связи с тем, что единая система таможенных органов РФ имеет сложную организационную структуру управления, представленную на разных уровнях управления разными видами организационных структур управления, то можно сказать, что сочетание видов организационных структур управления порождает смешанную организационную структуру управления, характеризующую таможенную службу РФ.

Таким образом, организационная структура управления, характерная для единой системы таможенных органов Российской Федерации, представляет собой сочетание видов организационных структур управления.

Так, например, организационная структура управления ЦА ФТС России, представленная на схеме в прил. 6 , состоит из звеньев и уровней управления, связанных между собой, как линейными, так и функциональными связями. Вертикальные, т.е. линейные – это подчинение Заместителей руководителя ФТС – руководителю, управлений – заместителям, подразделений – управлениям и т.д. А функциональные связи расположены по горизонтали, и представлены функциональным взаимодействием между собой заместителей руководителя; также взаимодействием управлений и т.д.

ЦА ФТС России находится на верхнем уровне иерархии организационной структуры управления в таможенных органах. Спускаясь вниз по уровням иерархии можно заметить, что количество линейных и функциональных связей уменьшается. Так в организационной структуре РТУ большое количество как линейных, так и функциональных связей (прил.7). В организационной структуре таможен (прил.8 рис.1) уменьшается количество и вертикальных, и горизонтальных связей. А на уровне таможенного поста (прил.8  рис.2) соответственно меньше всего линейных и функциональных связей, и поэтому схема его организационной структуры управления меньше и проще, чем на вышестоящих уровнях иерархии системы таможенных органов РФ.

3.      РЕЗУЛЬТАТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ          УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РФ

3.1.           Оценка эффективности существующей организационной структуры управления в таможенных органах РФ

Совершенствование организационной структуры управления является одним из наиболее актуальных и практически значимых направлений развития таможенной службы РФ. Первостепенной задачей является повышение эффективности деятельности таможенной службы на основе разработки и внедрения современных методов эффективного и качественного управления, а также систем получения информации об эволюции организационной структуры, факторах, влияющих на неё, для принятия обоснованных и своевременных управленческих решений.

На сегодняшний день штатная численность таможенных органов России, на основании которой функционирует организационную структура управления в таможенных органах РФ, насчитывает 73673 единицы, в том числе 18688 единиц сотрудников, 43689 единиц государственных служащих и 11296 единиц работников бюджетной сферы.

На начало 2010 года структура таможенных органов приобрела следующий вид: 7 региональных таможенных управлений, 7 таможен центрального подчинения (среди них 1 – базовая, 1 – кинологический центр, а также Шереметьевская, Домодедовская, Внуковская, акцизная и энергетическая), 96 таможен, 9 оперативных таможен, 578 таможенных постов[17].

В связи с происходящими преобразованиями в системе таможенных органов РФ (реорганизация таможен Московской области, переносом таможенных постов на границу и т.п.) число таможен и таможенных постов изменяется.  Но при этом установлено, что сектор устойчивости эволюции организационной структуры управления в таможенных органах РФ ограничен следующими рамками: на каждое региональное таможенное управление ЦА ФТС России может приходится от 7 до 11 таможен и от 22 до 39 таможенных постов[18].