Функции государства в рыночной экономике

        В  целом государство реализует  политические и социально-экономические  принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов. Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции [8 и 10]:

1) создание правовой основы для принятия экономических решений, защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан и экономических субъектов. Государство гарантирует всем членам общества и каждому в отдельности судебную помощь, обеспечение свободы, соблюдение интересов;

2) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

3) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.        Как видно из таблицы 2, социальная политика государства принимает средств больше, чем здравоохранение, образование и культура. При этом образование и здравоохранение также получают государственное финансирование. В 2010 г. эти суммы возросли по отношению к прошлому году.

Таблица 2 - Социальные расходы бюджета РФ и внебюджетных фондов

	Млрд. руб.	В % к итогу
Расходы - всего	10133,8	100
в том числе:
на образование	1893,9	18,7
на культуру, кинематографию, средства массовой информации	353,4	3,5
на здравоохранение, физическую культуру и спорт	1708,8	16,9
на социальную политику	6177,7	61,0

       4) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.

      5) экологическая функция (преодоление отрицательных экстерналий). Интенсивная эксплуатация природной среды, вредные последствия различных катастроф требуют постоянного вмешательства государства. В Российской Федерации установлены экономические меры по борьбе с загрязнением окружающей среды. Сегодня общий объем выплат в качестве штрафов составляет всего 16 млрд. рублей, то есть сотую долю процента прибыли предприятий. Штрафы для предприятий за ущерб окружающей среде будут увеличены сначала в пять раз, а к 2016 году - в 20 раз, сообщил глава Минприроды РФ Юрий Трутнев [14] Около 8% бюджета РФ составляют налоги и сборы за пользование природными ресурсами;

      6) налогообложение и взимание налогов. Важность этой функции состоит в том, что бюджет страны формируется из различного рода поступлений в виде налогов, сборов, обязательных платежей. В приложении 4 рассмотрен бюджет РФ, доходную часть которого составляют поступления от налогов и сборов. Наибольшую долю за последние годы занимает поступление социальных платежей, второе место занимает НДС, третье - налог на доходы физических лиц (НДФЛ) [15];

     7) внешние функции государства. Государство регулирует платежный баланс и валютный курс, а также внешнюю торговлю (посредством таможенных пошлин и квот на ввоз и вывоз товаров). Кроме того, за всеми экономическими субъектами государства признано право на проведение внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности. Состояние платежного баланса РФ рассмотрено выше, в п. 1 и оценено как приемлемое;

     8) функция обороны и поддержание экономической безопасности. В ближайшей перспективе обеспечение экономической безопасности - приоритетное направление политики государства. Сегодня государственная политика Российской Федерации в указанной сфере включает расширение рынков сбыта российской продукции, формирование единого экономического пространства с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, создание благоприятных условий для участия России в международном разделении труда, усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей, повышение эффективности борьбы с теневой экономикой;

      9) управление государственной собственностью. В период становления рынка государство зарекомендовало себя неэффективным собственником. Государству принадлежит сейчас только 2,6% организаций. Доходы от государственной предпринимательской деятельности составляют всего 0,47%;

       10) антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Таким образом, цель регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания.

2.2 Экономические действия государства для реализации своих функций.

       Экономические действия государства по реализации перечисленных ранее функций можно свести к следующим проявлениям:

- выработка экономической политики;

- управление предприятиями  и организациями, составляющими  государственную собственность. Их  круг ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерной энергетикой, деятельностью  в космосе, транспортом, связью, энергетическими системами;

- установление правовых  основ рынка и ценовой политики. Сюда относится стимулирование  государством предпринимательства  и свободного труда, обеспечение  равноправия всех форм собственности, правовая защита собственников, принятие мер по пресечению монополизма и недобросовестной конкуренции, охрана прав потребителя;

- проведение эффективной  внешней политики.

      Механизм государственного регулирования эволюционирует вместе с повышением роли эффекта масштаба производства, усложнением экономической системы, ростом асимметрии информации и повышения уровня неопределенности ее функционирования. Изменения в технологии, пропорциях факторов экономического роста, изменения в основных характеристиках рыночного хозяйства, социальные изменения - все предъявляет новые требования к направлениям, методам и инструментам регулирования. Поскольку не только сохраняются, но и расширяется пространство востребованности общественных товаров (услуги образования, воспитания, здравоохранения, социально ориентированной защиты населения и др.), то это общее свидетельство не ослабевающего значения госрегулирования экономики.

      Выбор направлений регулирования предопределен состоянием экономической системы данной страны по основным социально-экономическим параметрам, структурой целей развития различной срочности, состоянием выполнения основных экономических функций государства, составом имеющихся ресурсов экономического, социального, политического и идеологического характера. В условиях преобладания идеологии социально ориентированного характера развития экономики можно выделить следующие основные направления:

- экономический рост на  основе политики инноваций, наиболее  органичных для экономики данной  страны, обеспечивающих достижение  и сохранение ею конкурентных преимуществ;

- вовлечение частного  бизнеса на путь инновационного  развития посредством системы  государственных заказов и закупок. Это могут быть различные плановые  контракты и государственные  заказы для частного сектора  экономики на конкурсной основе;

- создание благоприятной  институциональной среды, организационных  и экономических условий для  национальных производителей, разрабатывающих  значительные общенациональные  экономические проекты, сопряженные  с риском и незначительной  прибылью;

- разработка системной долгосрочной экономической стратегии;

- ориентация социально-экономического  развития на долговременные пропорции  производственного и непроизводственного  потребления;

- формулирование долговременных  социально и экономически оправданных  пропорций между эффективностью и справедливостью, направленных достижение общественного согласия;

- включение в механизм  государственного регулирования  звеньев экономической системы  на всех ее уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном, коммунальном).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§3. Формы и инструменты государственного воздействия на экономику

3.1 Методы  государственного регулирования  экономики

       Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики меняются в зависимости от сложности экономических проблем, возможностей регулятора и запаса навыков регулирования. Существуют стандартные экономические ситуации, и нетрадиционные, что предопределяет применение как универсальных, так и специфических моделей регулирования. Принято выделять правовые, административные, экономические, прямые и косвенные методы.

       Правовые методы - представляют систему законодательных норм и правил, которые определяют структуру форм собственности и систему соответствующих правомочий. От них зависит содержание контрактов, условия их заключения, обязательства сторон.

      Административные методы - это меры разрешения, запрещения и принуждения, регулирующие через лицензии, квоты уровень цен, валютный курс, стандарты потребляемых товаров и услуг, размеры минимальных социальных стандартов в области социальной политики и др.

      Экономические методы - это совокупность мероприятий денежно-кредитного, финансового и организационно-целевого характера, ориентированных на регулирование совокупного спроса и предложения, структуру национальной экономики, инновационно-инвестиционный процесс. К ним могут быть отнесены меры Центрального банка по определению объема денежной эмиссии, дифференциация уровня налогообложения в зависимости от социально-экономической значимости видов деятельности, ограничение объема валютных операций посредством регулирования ставки рефинансирования, предоставление банкам синдицированного кредита с целью кредитования реального сектора экономики, разработка целевых программ по реализации национальны проектов, структурной перестройке.

       Методы регулирования прямого действия основаны на властных функциях государства по поддержанию или достижению необходимого экономического и хозяйственного результата деятельности субъектов экономической жизни общества. Это может быть ограничение или поддержка частного бизнеса, расширение или сжатие государственного сектора экономики.

      Методами косвенного воздействия являются избирательные государственные инвестиции в отдельные отрасли народного хозяйства, льготные кредиты, поощряющие спрос на продукцию национального производства, поощряющие экспорт, дотации сельскохозяйственным производителям, доплата определенным социальным группам за пользование услугами ЖКХ.

       Как и всякие экономические меры отмеченные также имеют недостатки, которые проявляются в сохранении неоправданно высоких издержек производства, ослаблении конкуренции. В пределах указанных методов регулирования экономики применяются инструменты денежно-кредитного, налогового, бюджетного характера и др. В качестве их иллюстрации можно выделить лицензирование, тарифы, валютные интервенции, налоговые ставки, займы, прогнозы и др.

 3.2 Направления государственного регулирования.

      В состав рыночных условий функционирования экономической системы входит координация хозяйственной деятельности между различными экономическими субъектами: производителями товаров и услуг, собственниками капиталов, наемными работниками и потребителями. В рыночном хозяйстве координация является механизмом экономического воздействия на хозяйственные решения субъектов с целью воспроизводства данной социально-экономической системы. Экономическое воздействие в рыночном хозяйстве осуществляется через информацию и мотивацию, которые необходимы для рационального хозяйствования. В создании экономической информации ведущее место принадлежит государству, которое наряду с частными продуцентами информации создает условия для функционирования рынка в целом, в том числе различных бирж, создает и поддерживает единую статистическую систему, определяет уровень налогов, пошлин, квот, тарифов на ряд ресурсов и др.

      Другим звеном механизма координации экономической жизни субъектов хозяйствования являет их мотивированность. В рыночной системе действуют мотивы материального и нематериального характера. К числу материальных относятся финансовые поощрения (прибыль, убытки, штрафы и др.). Нематериальная мотивированность представлена ценностями менталитетом, административным и политическим воздействием, общественным признанием.

    Определяя направление государственного регулирования в нашей стране, нужно учитывать сегодняшнюю сложную ситуацию. К тому же она оказалась в затяжном кризисе, обусловленным нарушением глубинных воспроизводственных связей, с перерастанием спада производства в разрушение экономических структур. Государство обязано стимулировать и наращивать объём предложения, накопить ресурсы для торговли. Важно оживить производство, пополнить запасы изделиями лёгкой промышленности, продуктами питания. Причём известно, где и по каким товарным группам наблюдается спрос, на что будут направлены доходы. И здесь не обойтись без государственного регулирования