Функции государства в рыночной экономике

Содержание

Введение                                                                                                         2 - 3                      

§1. Причины вмешательства государства в рыночную экономику         

1.1 Обоснованность государственного вмешательства в экономику   4 - 7

1.2 Причины вмешательства  государства в экономику                        8 - 14

1.3 Уровни регулирования экономики государством                           14 - 16

§2. Функции государства в рыночной экономике                              

2.1 Минимальные и максимальные функции государства                        17 - 20

 2.2 Экономические действия государства для реализации своих         20 - 22

     функций.

§3. Формы и инструменты государственного воздействия на             

     экономику

3.1 Методы государственного  регулирования экономики                         23 - 24

3.2 Направления государственного регулирования                              24 - 29

Заключение                                                                                                     30 - 31

Список литературы                                                                                        32 - 33

Приложения                                                                                                    33 - 35

 

Введение

        В ходе исторического процесса представления человека о роли государства в экономическом и социальном развитии претерпели значительные изменения. И сегодня быстро меняющийся мир заставляет нас вновь искать ответы на основные вопросы о государстве: какова должна быть его роль, чем оно может заниматься, а чем не может, каковы его важнейшие функции в различных экономических системах.

        На  протяжении прошлого столетия  различные государства продемонстрировали  как преимущества, так ограниченность государственного вмешательства в экономику. Накопленный опыт с тех пор свидетельствует о том, что: во-первых, устойчивое развитие как в экономической, так и социальной сфере невозможно без эффективного вмешательства государства; во-вторых, государство находится в центре экономического и социального развития, но не  в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор, помощник; в-третьих, эффективное государство существенно отлично от стран, находящихся на различных стадиях развития. Различия в размерах, этническом составе, культуре, уровне благосостояния, политической системе делают каждое государство неповторимым. И все-таки есть много общего в требованиях к государству в современных условиях.[1]

       Вряд ли сегодня кто – либо попытается доказывать, что современное рыночное хозяйство может развиваться без вмешательства государства. В настоящее время трудно представить себе общество, где бы государство ни осуществляло активную бюджетно-налоговую политику, где бы оно ни регулировало сферу финансовых отношений, не занималось решением социальных и других важных проблем. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

       Экономическим функциям государства в рыночной экономике посвящены работы Л.И. Абалкина, В.Б. Акулова, Е.Ф. Борисова, В.Я. Горфинкеля, О.И. Волкова, Б.А. Райзберга, Дж. Бьюкенена, Дж.М. Кейнса, В. Ойкена, М. Фридмена и других российских и зарубежных экономистов. В настоящее время широко обсуждается роль и функции государства в экономике России, оценивается уровень его присутствия.

       Именно вопросами государственного вмешательства в экономику России, которые в последние годы становятся все более острыми и  спорными обусловлена актуальность выбранной темы.

      Цель настоящей курсовой работы - определить и рассмотреть экономические функции государства в рыночной экономике. В соответствии с целью в работе поставлены задачи:

- выявить объективную  необходимость участия государства  в экономической жизни общества;

- изучить экономические функции государства рыночном хозяйстве;

- рассмотреть изменение  методов государственного вмешательства в экономику при переходе к рынку;

- определить экономические функции государства в экономике России.

       Предметом  исследования курсовой работы  является совокупность отношений, возникающих при выполнении государством  своих экономических функций в переходной экономике России. Объектом исследования выступает экономическая система России и государство как ее основной участник.        

      В результате  выполнения курсовой работы предполагается  определить функции государства  в экономике Российской Федерации, их важность и качество исполнения.

 

 

 

§1. Причины вмешательства государства в рыночную экономику

1.1 Обоснованность  государственного вмешательства  в экономику.

   Если раньше многие экономисты отрицали возможность и необходимость государственного регулирования (вмешательства) экономики, мотивируя это тем, что сам рынок потенциально содержит в себе необходимые механизмы саморегуляции, то в настоящее время все больше исследователей уже не столь оптимистичны в отношении «саморегулируемых» возможностей рынка. В начале XXI в. в условиях глобального экономического кризиса государства вынуждены были принять целый ряд законодательных мер, направленных на поддержку банковского сектора экономики, жизненно важных производств, регулирование ценообразования на социально значимые товары и услуги, обеспечение социальных программ и т. д.

      Сейчас  общепризнано, что современная рыночная  экономика не может существовать  без государственной хозяйственной  деятельности. Дискутируются лишь  масштабы вмешательства государства в экономику.

Так, классики экономической теории (А. Смит, Д. Рикардо) считали, что рыночная экономика должна развиваться на основе саморегулирования, т.е. без участия каких-либо внешних сил, в том числе и государства. Однако разразившийся в 1929-1933 гг. кризис капиталистической экономики ознаменовал конец «эры» свободного предпринимательства, показал неспособность рыночной системы развиваться без вмешательства государства.

      Необходимость  государственного регулирования  рыночной экономики теоретически обосновал английский экономист Дж. М. Кейнс в книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1946). Эта теория получила практическое применение в экономике США (в 50-е годы) и дала определенные положительные результаты в хозяйственной деятельности. В дальнейшем теория государственного регулирования Кейнса легла в основу экономической политики почти всех развитых капиталистических стран [10].

       Необходимость  вмешательства государства в  экономику вытекает, с одной стороны, из особенностей функционирования самой рыночной системы, неспособной справиться с решением ряда важных проблем и ситуаций (провалы рынка), с другой стороны, из усиления целостности современных общественных систем, требующей институционального представления общих для всех субъектов интересов. Последнее оказывается особенно значимым в условиях современной НТР, перехода к постиндустриальной цивилизации и резкого усиления интернационализации экономической жизни.

      Рассмотрим  способность рыночной системы  сама по себе, т.е. без участия государства, находить оптимальные ответы на фундаментальные экономические вопросы [5].

На вопрос «что производить?» чисто рыночная экономика отвечает просто: производится только то, что приносит прибыль. Нормальную (среднюю) прибыль обеспечивает лишь та продукция, выручка от реализации которой больше издержек на ее производство и сбыт.

       Когда  товар обеспечивает сверхприбыль (выше ее нормальной величины), тогда производство и сбыт  начинают расширяться до тех  пор, пока цены на ресурсы не поднимутся настолько, что прибыль снова опустится до нормальной величины, а его выработка окажется на равновесном уровне. Присвоение нормальной прибыли служит как бы индикатором рыночного равновесия (спроса и предложения по поводу конкретного товара).

       Таким  образом, взаимодействие спроса  и предложения, как на конечный  продукт, так и на требующиеся  для его создания ресурсы, играет  решающую роль в определении  прибыльности или убыточности  тех или иных производств. Следовательно, именно этим детерминируется задача - что и в каком количестве выпускать. Вместе с тем механизм ответа на вопрос, что производить, эффективно действует только в условиях конкуренции. Ослабление конкуренции подрывает гибкую реакцию предложения на изменяющийся спрос. Без государственного вмешательства в этот процесс невозможно наладить эффективное приспособление предложения к спросу. Вмешательства со стороны государства требует также и оптимизация структуры самого спроса, ибо на нее сильно влияет порождаемая рынком чрезмерная дифференциация доходов. К тому же рынок вообще не заинтересовывает в производстве так называемых общественных благ; их созданием занимается только государство.

       На вопрос  «для кого производить?» чисто  рыночная экономика отвечает  без оглядки на мораль и справедливость: возможностью получить всякий товар обладают только платежеспособные потребители. Остальных рынок не допускает к потреблению того, на покупку чего у них нет средств. Рынок и его законы обрекают отдельные категории населения (престарелых, больных, многодетных, лиц, не получивших достаточного образования и т.п.) на бедность. Как видно из приложения А, в России за последние годы снизились реальные располагаемые доходы и соотношение с величиной прожиточного минимума зарплат и пенсий, а коэффициент Джини при этом несколько возрос (с 0,409 до 0,422) [15]. Это говорит о том, что на фоне обеднения части населения в условиях кризиса неравенство доходов в стране возросло. Только государственное вмешательство в распределение доходов в принципе может выровнять, хотя бы по доступу к основным благам, стартовые условия большинства людей. Экономика России доказала, что устранение государства от участия в распределении наносит удар по интересам значительной части общества, а в конечном счете, по обществу в целом. Это проявляется также в области технологии и организации производства.

      Последнее  относится к вопросу «как производить?». В условиях конкурентного рынка  интересы максимизации прибыли  заставляют фирмы минимизировать  затраты на единицу продукции  посредством приобретения наиболее дешевых ресурсов и оптимального их комбинирования на базе наиболее совершенных технологий и систем организации хозяйственной деятельности. Однако подрыв конкуренции ведет к ресурсному, технологическому и организационному консерватизму, поскольку максимизация прибыли в данных условиях может достигаться не за счет их оптимизации, а через монопольное обладание рыночной властью. Она выражается не только в контроле монополий над источниками ресурсов и за рынками сбыта, но также в скупке ими патентов и лицензий на их применение. Последние приобретаются для того, чтобы не допустить возможности их использования другими, т.е. в качестве превентивной меры по предотвращению усиления конкурентов.

      Выходит, что  без вмешательства государства в рыночную среду нельзя поддерживать конкуренцию и, следовательно, преодолевать застойные тенденции в технологических способах производства. Государство обязано не только препятствовать засилию олигополии посредством антимонопольного регулирования, но и оказывать поддержку фирмам-новаторам разными способами в освоении новой продукции, новых ресурсов и новых технологий. [5].

      На вопрос  «сколько использовать ресурсов?»  чисто рыночное хозяйство отвечает  тоже просто: спрос порождает  предложение. Использование ресурсов определяется, с одной стороны, структурным соотношением совокупного спроса и совокупного предложения, а с другой - степенью монополизации национальной экономики. Хроническая и растущая безработица, недогрузка производственных мощностей во многих странах наиболее наглядно свидетельствуют, что смешанная экономика, в которой доминируют рыночные отношения, не в состоянии задействовать все наличные материальные и трудовые ресурсы. Такое положение можно изменить в позитивном направлении путем совершенствования государственного участия в экономике. Это в особенности касается сфер производства так называемых общественных и квазиобщественных благ.

1.2 Причины  вмешательства государства в  экономику

       Далее рассмотрим конкретные причины возможного вмешательства государства в экономику [2]. В первую очередь следует признать роль государства в сохранении и поддержании самой рыночной среды. Именно государство посредством правового регулирования обеспечивает установление и соблюдение «правил игры» основных экономических агентов, законодательно определяет и защищает права собственников, содействует сохранению конкурентных начал в экономике, пресекает формы недобросовестной конкуренции, регламентирует многие стороны экономической деятельности и т.д. Государство обеспечивает нормальное функционирование денежной системы, что особенно важно в условиях отказа от золотого стандарта. Элементы принуждения, которые неизбежно присутствуют в правовом регулировании, на первый взгляд, ограничивают свободу реализации и первенство частных интересов, которые обоснованно считаются фундаментом рыночной экономики. На самом же деле, принуждение оказывается способом снижения трансакционных издержек (Р. Коуз) - издержек ведения переговоров, получения достоверной информации, издержек рискованных действий частных структур, которые были бы исключительно велики при отсутствии государственного контроля и гарантий. Но, в свою очередь, если издержки государственного управления оказываются выше трансакционных издержек, это повод для ухода государства из соответствующих сфер [2].

      Следующей  важной причиной вмешательства  государства в рыночную систему  является неизбежная для рынка  тенденция к монополизации, вытекающая  из законов конкуренции, концентрации  и централизации капитала. Последствия монополизации неоднозначны. С одной стороны, это рост цен, издержек, сокращение объемов производства, нерациональное распределение ресурсов и доходов, в ряде случаев невосприимчивость к НТП. С другой стороны, проявляются снижение затрат за счет эффекта масштаба, заинтересованность в научных исследованиях и финансовые возможности проведения последних, способность прорыва на мировые рынки. Поэтому отношение государства к деятельности монополий весьма противоречивое. Это находит выражение в различии национальных антитрестовских законов: наиболее жесткое отношение к монополиям в США, европейские страны и Япония подходят к проблеме более терпимо, во многом из-за необходимости содействия национальным фирмам в их закреплении на мировых рынках. Именно в той мере, в какой монополия является разрушительной для хозяйственной системы, она становится объектом государственного воздействия - через законодательное ограничение и пресечение монопольной деятельности (регулирование цен, раздел фирм), через поощрение конкуренции, содействие созданию новых предприятий, осуществление политики открытой экономики [2].