Функции государства в рыночной экономике

         Причиной участия государства в экономической жизни общества является также проблема внешних эффектов (экстерналий). Под внешними эффектами в экономической теории понимаются ситуации, когда издержки (или выгоды) рыночных частных сделок падают на третьих лиц, не являющихся непосредственными участниками этих сделок. Классическими примерами таковых являются многочисленные ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды (отрицательные внешние эффекты), выгоды, получаемые обществом от роста уровня образования, здоровья, культуры людей (положительные внешние эффекты).

       Проблема  отрицательных экстерналий, как  показывает теория, могла бы быть  решена чисто рыночным путем (в случае нулевых трансакционных издержек), но при одном важном условии - точном выявлении всех прав собственности на все ресурсы (в том числе на чистый воздух, незагрязненную воду водоемов и проч.). Эта идея сформулирована в теореме Коуза-Стиглера: при нулевых трансакционных издержках и четком установлении прав собственности, независимо от того, как эти права распределены между экономическими субъектами, частные и общественные издержки (учитывающие упомянутые издержки «третьих лиц») будут равны. Однако сложность как раз и состоит в том, что либо нулевые трансакционные издержки невозможны, либо сложно установить и распределить права собственности. В силу этого вмешательство государства в такие ситуации оказывается неизбежным. Оно осуществляется различными способами. С помощью политики налогов, штрафов, прямых запретов искусственно увеличиваются издержки фирм и смещается кривая отраслевого предложения, тем самым отрицательные эффекты снижаются, ресурсы перераспределяются в оптимальном направлении [2].

       Использование  дотаций, субсидий, бесплатного предоставления  товаров и услуг государством  расширяет использование ресурсов, производство и потребление благ  в отраслях с положительными  внешними эффектами. Таким образом, государство и в этом случае «подправляет» рыночный механизм, способствует росту эффективности экономической системы, хотя следует признать, что полностью устранить внешние эффекты по ряду причин не удается.

      Еще одной  оправданной причиной вмешательства  государства в экономику является необходимость производства так называемых общественных благ. Общественными благами в экономической теории называются блага, обладающие следующими основными свойствами: неисключаемостью - блага не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы не предоставить их в распоряжение других людей, неконкурентностью - будучи предоставлены одному лицу могут быть предоставлены другим без дополнительных издержек. Производство и предложение таких благ частными фирмами оказывается невыгодным, если вообще возможным: большинство людей будет пользоваться такими благами бесплатно, возникнет проблема «зайцев». К «чистым» общественным благам, для которых в полной мере применимы указанные свойства, можно отнести национальную оборону, услуги маяков, уличное освещение и др. Некоторые блага характеризуются частичным отсутствием свойств исключения и конкурентности - это «квазиобщественные» блага: охрана общественного порядка, общественные парки, дороги и проч. Иногда к таким благам относят также образование, медицину, отрасли культуры, хотя это скорее частные блага с высокими положительными внешними эффектами. Общественные блага в силу их свойств производятся либо государством, либо фирмами-подрядчиками государства и предоставляются в пользование бесплатно, финансируются за счет средств госбюджета. Но при этом весьма сложной проблемой является определение объемов производства благ и соответствующих затрат ресурсов, традиционный рыночный механизм выявления равновесных объемов и цен здесь не срабатывает [8].

       Требует участия государства также проблема распределения доходов. Рыночный механизм, как известно, очень жесток и не способен, да и не должен решать вопросы социальной справедливости, гарантировать определенный стандарт благосостояния в соответствии с требованиями современного демократического общества. Коэффициент неравенства доходов в России в 2010 г. составил 0,422, а коэффициент фондов показывает, что доходы 10% наиболее обеспеченного населения в 16,7 раз превышают доходы 10% беднейшего населения. За последние 3 года коэффициенты практически не изменялись, но по сравнению с 2006 годом - заметно выросли. Это говорит о довольно сильном расслоении доходов в российском обществе. Государство корректирует данную ситуацию с помощью инструментов фискальной политики: налогов, трансфертов и др.

      Все указанные  факторы вмешательства государства  в экономику относятся скорее  к микроэкономике, так как характеризуют  проблемы отдельных рынков. Но  существуют и собственно макроэкономические  ситуации, требующие государственного регулирования. Причем в отношении последних противоречивых суждений значительно больше, чем в отношении микроэкономических. Эти проблемы могут быть интерпретированы как проявления нестабильности экономики.

      Во-первых, это касается инфляционных процессов, обладающих, как известно, весьма разрушительным действием на хозяйственные системы. Как показывает практика развитых и развивающихся стран, высоким антиинфляционным действием обладают денежно-кредитная политика (ограничение денежной массы), фискальная политика (сокращение дефицита государственного бюджета), структурная политика, антимонопольная политика и др. Борьба с инфляцией оказывается часто важнейшей задачей стабилизации, без которой дальнейшее развитие экономики немыслимо [10]. Например, в экономике России, как видно из приложения 1 [14], наметившийся в 2007 г. инфляционный скачок (рост цен на промышленные товары на 25%, а на сельскохозяйственные - на 30%) был остановлен в 2009 г. Такая стабилизация иногда дается очень дорого, сопровождаясь большим или меньшим экономическим спадом, ростом безработицы и другими неблагоприятными последствиями.

      Требует  государственного вмешательства  и существование безработицы. Как видно из приложения 2 [14], с 2007 по 2009 в России количество безработных выросло с 1,55 и до 2,15 млн. человек, а в 2010 – снизилось до 1,59 млн. человек. Высокий ее уровень (превышающий естественную норму) недопустим в хозяйственной системе как по чисто экономическим причинам (потери ВНП), так и по социально-политическим: низкие доходы, малообеспеченность, высокая заболеваемость и смертность, общественная конфликтность; наконец, это нарушение определенных демократических прав и свобод. Политика приведения безработицы к ее естественному уровню и поддержания последнего также сопряжена с многими проблемами: возможным дефицитом госбюджета, инфляцией, так как требует стимулирования производства, выплаты социальных пособий, затрат на создание и эффективную работу служб занятости и т.д.

      Усиление  интернационализации экономики  порождает еще одну макроэкономическую заботу государства - равновесие платежного баланса страны [10]. Как показано в приложении 3 [15], платежный баланс РФ находится в удовлетворительном состоянии. Несбалансированность внешнеэкономических связей (прежде всего дефицит платежного баланса) может создавать много неблагоприятных ситуаций, ухудшать состояние национальной экономики, усиливать ее зависимость от внешнего мира, требовать сложных и болезненных макроэкономических корректировок. Поэтому государство проводит ту или иную политику по кратко - и долгосрочному балансированию платежей страны, прибегая в ряде случаев к экстренным мерам внешнеэкономической политики.

       Необходимость  стимулирования экономического  роста как основы общественного  прогресса - еще одна возможная причина государственного регулирования экономики [10]. Рыночная система, как показывает история, достаточно часто дает сбои в этом вопросе.

Таблица 1 - Объем и динамика валового внутреннего продукта [15]

        Как  видно из таблицы 1, в России  до 2008 г. наблюдался экономический  рост. С 2003 по 2006 г. ВВП вырос на 40% в сопоставимых ценах и удвоился - в текущих. Однако в 2009 г. он сократился по сравнению с 2008 годом, но в 2010 году увеличился по сравнению с 2009.

      Политика  экономического роста, осуществляемая  правительствами, включает в себя, в частности, содействие структурной перестройке экономики, научно-техническому прогрессу, реализации инвестиционных государственных программ, антициклическое регулирование. Она требует грамотной денежно-кредитной и фискальной политики, но весьма часто сопряжена с неблагоприятными последствиями, такими как инфляция, структурная безработица, дефицит платежного баланса, особенно в краткосрочном периоде.

      Названные  причины макроэкономического регулирования  фактически задают возможные  цели такового, и эти цели могут  быть не только взаимодополняющими, но и противоречивыми. Достижение одной цели, как правило, сопровождается ухудшением состояния экономики в каком-либо ином направлении, например, при стремлении, обеспечить полную занятость может вырасти инфляция, и наоборот, борьба с инфляцией потребует, как минимум на некоторое время забыть об экономическом росте и т.д.

      Такое своеобразное  положение дел получило в экономической  литературе весьма точное название - магический четырехугольник. «Углами»  этого четырехугольника и являются  такие цели как: стабильность цен, эффективная полная занятость населения, равновесие платежного баланса и обеспечение экономического роста. Все это, безусловно, усложняет эффективное регулирование государством экономики, так как требует выделения приоритетных целей и определенных жертв.

      Рассмотренные  причины вмешательства государства  в экономику, как уже было отмечено, одновременно определяют и его  основные цели: сохранение конкурентной  среды, стабильность цен, экономический  рост и т.д. Следует также выделить и конечную цель государственного регулирования - содействие повышению эффективности социально-экономической системы и росту благосостояния граждан.

       В настоящее  время большинство экономистов  едины в том, что при рассмотрении  соотношения рынка и государства необходимо использование как экономических (рыночных) инструментов, так и государственного регулирования в обеспечении стабильного развития экономики.

 1.3 Уровни регулирования экономики государством.

       Решение  проблемы о том, «сколько государства» должно «присутствовать» в экономике, зависит от множества факторов. Государственно-правовое регулирование экономики - величина переменная и в различные временные периоды она может изменяться.

      В литературе  в связи с этим выделяют  несколько уровней регулирования экономики [5]. Первый из них, который условно можно обозначить как режим активного регулирования экономики, должен охватывать сферы, особо важные с точки зрения экономической безопасности: производство и транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа, энергоснабжение, связь, инновационные технологии, формирование госрезерва и т.д.

      Второй  режим предполагает умеренное  государственное регулирование  экономики, ограничивающееся определением  необходимых параметров деятельности  предпринимательских структур (утверждение технических регламентов, правил и т.п.), но не затрагивающее, как правило, свободу договора в различных экономических сферах.

      Третий  режим - минимальный - может относиться  к таким видам коммерческой  деятельности, как организация туризма, зрелищных мероприятий, пассажирских перевозок и т.п., где возможности для государственного регулирования минимальны.

      Экономическая  роль государства в той или  иной стране определяется долей  национального дохода, сосредоточенного  «в руках» государства.

Если государству принадлежит почти весь национальный доход, то это чисто государственная экономика. В таком случае управление осуществляется из единого центра, а экономическую систему называют административно-командной, или тоталитарной. Подобная экономика имела место в Советском Союзе, в других социалистических странах.

       Если  государство распоряжается 10-50 % национального  дохода, то такая экономика является  смешанной, т.е. одна часть национального  дохода сосредоточена в руках  государства, а другая - в руках частных владельцев.

Доля национального дохода, которой распоряжается государство, может колебаться под влиянием внешних обстоятельств, например войны. Так, в США в 1929-1940 гг. доля государства в национальном доходе колебалась в пределах 10-13 %, затем стремительно выросла во время второй мировой войны (до 45 %). Однако с начала 50-х годов эта доля колебалась на уровне 15- 30 % национального дохода. Заметим: в США в отличие от других промышленно развитых стран размер государственного сектора невелик. В Швеции, Норвегии, Франции, Великобритании и ФРГ он значительно больше и достигает 40-50 %.

       Почему растет государственный сектор? Главными причинами являются: рост расходов на оборону и военно-космические исследования; рост народонаселения; решение проблем окружающей среды и инфраструктуры; решение социальных проблем: безработицы, медицинской помощи, продовольственного кризиса, жилищного обеспечения, нищеты.

Таким образом, вмешательство государства в экономику вызвано стремлением правительства смягчить неэффективность и «несправедливость», связанные с функционированием рыночной экономики. В 70-80-х годах ХХ столетия наблюдался как бы обратный процесс: усилился интерес к рыночному механизму. Причиной явилось снижение эффективности государственного сектора. Однако это не означает, что происходит полное свертывание государственного вмешательства.

§2. Функции государства в рыночной экономике

 2.1 Минимальные и максимальные функции государства.

       Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому, что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.