Формирование современной промышленной политики РФ

1.йНеобходимо вернуть ведущеейположение российских товаропроизводителей на российском рынке промышленных товаров и услуг.

2.йРоссийские промышленныейтовары должны вернуть свое место на рынках СНГ.

3.йРоссийские промышленные товары должныйвыйти на рынки Восточной Европы и развивающихсяйстран.

4.йРоссийские промышленныейтовары должны реализоваться в достаточном объеме на рынках развитых капиталистических стран.

Найкаждом этапейкритерием оценки товаров является их конкурентоспособность.

Промышленность России имеет достаточный приоритет по выходу на не которые мировыейрынки с рядом товаров, может быть,йнесколько упущенный ранее.йЭто рынки вооружения,йавиакосмической техники.[12] Технологическая специализацияйпромышленного комплекса в первую очередь проявляется вйотраслевой структуре. В рыночных условиях она определяется совокупностью базовых технологий,кориентированных на выпуск конкретных видов продукции,ксостоянием материально-технической базы производства,кнаучно-технологическим,кпатентным и лицензионным заделом,ксобственным или полученным по научной кооперации. Развитие конкретных производствкосуществляется на основекбизнес-планов и инвестиционных программ.

В программахкинвестирования техническогокразвития предприятий должно предусматриватьсяккачественное изменение их технического уровня, обеспечивающеекпереход к новому технологическомукукладу. Это требование может выдвигаться при проведении мер государственной поддержки промышленных предприятий. Коммерческие предприятия, эффективно осуществляющие свою деятельность на товарных рынках, не нуждающиеся в протекционистских мерах,ксами поддерживают необходимый технический уровенькпроизводства за счет собственных инвестиций. На нихкрассматриваемые условия и меры поддержки не распространяются.

Для проведения эффективной инвестиционной политики на основе разработанной товарно-технологической специализации необходимо:

- разработать систему  критериев социально-экономической  и технологической оценки инвестиционных  программ предприятий и их  отбора для реализации;

- разработать механизм  кредитования инвестиционных мероприятий  и его использования как основного  источника инвестиционных ресурсов  или использования других финансовых  источников;

- спроектировать экономическую  схему финансирования инвестиционных  программ на основе долевого  участия различных категорий  инвесторов с учетом максимизации  интересов государства;

- разработать систему  экономической поддержки инвестиционных  программ и проектов, выполняемых  с участием зарубежных внешних  инвесторов;

- создать постоянно  действующую систему контроля  выполнения инвестиционных программ  с учетом ресурсов государственной  инвестиционной программы;

- создать законодательную  базу и механизм наложения  санкций за нарушение договорных  обязательств в сфере городских  инвестиций.

2.3 Разработка региональной  промышленной политики

Развитие промышленности в бывшем СССР осуществлялось в соответствии со “Схемой размещения производительных сил СССР” планомерно, с учетом эффективного использования природных и трудовых ресурсов, удобства транспортировки товаров от производителей к потребителям, выравнивания уровней развития экономики регионов.[13] В результате ее реализации в настоящее время сложились определенная территориальная структура промышленности, технологическая и товарная специализация экономики субъектов федерации. На ее базе формируются межрегиональные товаропотоки, развитие которых осуществляется на основе изучения потребностей регионов в товарах и услугах внешних товаропроизводителей и финансовых возможностей потребителей с учетом максимизации эффективного товарообмена.

Представляется, что функцию регулирования структуры промышленности должны эффективно выполнять сами регионы России на основе рыночного движения товаров и заключения межрегиональных соглашений по товарообмену. Выполнение этих операций обеспечивается имеющейся первичной статистической информацией.[14]

Наибольшего внимания в регионах заслуживает производство товаров, обеспечивающих собственные потребности. Это могут быть товары широкого ассортимента, относящиеся к развитию предприятий народнохозяйственной специализации региона, товары внутреннего потребления, в том числе мест ной промышленности. Работа с предприятиями, выпускающими эти товары, может строиться на основе прогнозирования платежеспособного спроса, таможенного регулирования экспорта при условии контроля за качеством и ценами на товары, регулирования внутрироссийского товарообмена. Эта функция полностью выполняется администрацией региона.

Для оценки степени удовлетворения потребности региона в товарах и услугах необходимы следующие меры:

- проведение социологических  исследований соответствия покупательной  способности населения и промышленных  предприятий их технологическим  и физическим потребностям; динамики  покупательной способности;

- изучение динамики  изменения потребностей в процессе  развития экономики;

- подготовка нормативной  базы потребления и производства  ряда товаров.

На этой основе могут быть разработаны индикативный план развития производства региона и внешних связей по удовлетворению платежеспособного спроса и система мер экономического регулирования соответствующих рынков.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

3.1 Роль государства  в формировании экономической  и промышленной политики России

Выдвигая задачучускорения экономического роста важно трезво оценить особенностичсегодняшнего положения России, понять,ччем оно отличается от ситуации тех стран,чкоторые в прошлые десятилетиячуспешно решали задачу форсированного развития. Одной стратегии для всехчстран нет и не может быть. Искусство реформатора,чфункцию которого призвано играть государство, состоит в выборе оптимальной стратегии, учитывающей уникальныечхарактеристики ичособенности страны вчпериод реформирования.[15]

Все это говоритчо необходимости проведения в России активной государственной экономической политики. Причэтом главные задачи государственной экономической политикичдолжны быть связаны с созданием условий:

- для удержания внутри  страны имеющихся ресурсов, а  также для привлечения из-зачрубежа дополнительных средств,чкоторые без государственногочвмешательства,чпри свободной межстрановой конкуренции в условиях глобализации, были бычразмещены вне национальной экономики;

- дляяпривлечения и эффективного использования этих ресурсов в тех секторах национальной экономики,якоторые наиболее перспективны с точки зрения задач долгосрочного развития,ядаже если текущие чисточрыночные, конъюнктурныечфакторы создаютчвременные преимущества для иных,яменее перспективных в долгосрочном плане секторах.

В России всеяеще сохраняется,янесмотря на резкую деградацию образования и науки,япотенциал высоко квалифицированныхчтрудовых и интеллектуальных ресурсов.[16] Ещечодин громадный и до сих пор плохо используемый резервчускорения связан с темичнемногими наукоемкими отраслями,яв которых Россия до сих пор,чнесмотря на понесенные потери, сохраняет конкурентоспособность.чПрежде всего,чэто ядерная и авиакосмическая отрасли, производствочсовременных вооружений. Реалии современности ясно показывают,ччто необходимочпоследовательно задействовать всечвозможности государства вчборьбе за интересы отечественных производителей,чпрежде всего вчконкурентоспособных отрасляхчэкономики.

Главная предпосылкаяфорсированного экономического ростая– увеличение объемов эффективных инвестиций в производствочи обслуживающую его инфраструктуру.яДостичь этого можно лишь с помощью активной, целенаправленной и последовательнойягосударственной политики. Самаяпостановка задачи -чмаксимально возможное ускорение экономическогочроста - требует полногояиспользования всех доступных источников капиталовложений: как частных,яроссийских и зарубежных, так и государственных.[17] Сравнение потенциала этих двух источников приводит к выводу,ячто главную рольядолжны играть частные инвестиции,япрежде всего российскогояпроисхождения. Наядолю государственных капиталовложенийяприходится роль вспомогательная, но важнаяя– финансирование программ,ямало привлекательных для частных инвесторов, но полезных дляыулучшения инвестиционных условий в России,яа также участие выфинансировании ключевыхыинвестиционных проектов,ыкоторые полностью передатьычастным инвесторам невозможно или нецелесообразно.

Чтобыядобиться значительного увеличения объемовычастных инвестиций, необходимоысущественно улучшитьчсоотношение между прибыльностьюыинвестиций и уровнемяделового риска в стране, сделать инвестиционный климатяв России конкурентоспособным поямировым стандартам.чЧтобы направить финансовыеыпотоки в сектора экономики, развитие которых отвечает долгосрочным интересам России,янужно создать там более привлекательные условия инвестирования по сравнению с другими возможными вариантами использования средств. Пока такие условия не созданы, продолжает наблюдаться значительный отток капиталов из страны.

Программанускоренного экономическогонроста должна предусматривать активизациюнгосударственной инвестиционной политики. Ключевой вопрос при решении этой задачи – привлечение и эффективное использование огромных финансовых ресурсов.[18] И у России пока есть шанс для осуществления крупногонинвестиционного маневра.

В настоящее времянсложилась исключительнонблагоприятная ситуация для российской экономики с точки зрения наличия финансовых ресурсов. Связанные снукреплением рублянпроцессы - сокращение доли расходов по обслуживанию внешнего долга (за счет повышения денежной оценки экономики относительнаянстоимость внешнего долгандля бюджета снижается).

Но сохранение сегодняшних тенденций сложившейся инвестиционной модели, принципиальнонне позволяющей обеспечить модернизацию основных фондов, утяжеленная структура экономики внрамках ее экспортно-сырьевой модели и связанные снэтим низкие темпы снижения энерго- и электроемкости производства, слабая инновационная активность не позволяют вырваться на траекторию форсированного экономического роста в среднесрочном периоде.

Длянповышения эффективности и конкурентоспособности производства требуется переход к новойнинвестиционной модели, позволяющей нентолько радикально,нв 2-3 раза, увеличить объемы капиталовложений, но и осуществить “двойной маневр”[19]: между секторами экономики (в пользу конечных секторов) и междунисточниками инвестиций (в пользу заемных средств). Кроме того,ннеобходимо резкое повышение инновационногоннаполнения инвестицийн(в противном случае, рост инвестиций будет способствовать воспроизводству устаревших технологий и консервировать экономическую отсталость) и значительное,нв 2-3 раза,нувеличение нормы выбытия устаревшего оборудования.

Какнрезультат негативных тенденций, наблюдающихся в инвестиционном процессе,носновной макропоказатель, характеризующий конкурентоспособность национальной экономики (доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в экспорте),нпродолжает снижаться. Сейчаснсуммарная доля продукции ТЭК и металлургии — 75,4% от общего экспорта.[20]

На подобный тип развития можно делать ставку,нно только до появлениянальтернативных видов топлива. Более того,несли предположить, что больше ненбудут расти цены на нефть,нто Россия столкнется с трудностями в наращивании объемовнее экспорта. Вновь начнет накапливаться девальвационный потенциал, и экономика войдет в предкризисноенсостояние. Все этонобуславливает необходимость осуществления государствомнмер активной экономической и,нв частности, промышленной политики, направленных на реализацию национальных конкурентных преимуществ и потенциала несырьевого развития экономики.

Таким образом, промышленная политика, как ядро общеэкономической политики государства,ндолжна быть связана,нв первую очередь,нс проведением инновационной, инвестиционной и структурной перестройки промышленногонпроизводства. Промышленнаянполитика должна способствовать расширению и созданию новых рынков, выходу на конкурентоспособный уровень производства,нувеличению доходности предприятий,нобеспечению их лидирующей роли на рынке промышленных товаров и услуг.

3.2 Принципы формирования  промышленной политики: отечественная  и мировая практика

За годы реформ в Россиинбыли разработаны различные концептуальные подходы к реализации государственной промышленной политики. Менялось ияотношение к самой проблеме проведениянспециальной политики,янаправленной на реформированиенпромышленного комплекса. На старте реформ концепция экономической политики базироваласьона представлении, чтоообщие экономические реформы институциональной среды, создание рыночных механизмовопозволят решить проблемы отраслей и предприятий без вмешательстваогосударства.

Следующийоэтап в разработке концепцийягосударственной промышленной политики (1993-1995 гг.) связан,ов первую очередь, с деятельностью ГоскомпромаоРоссии. В этотяпериод предпринимались активные попытки изучитьяи использовать опыт других стран,яв частности, Японии. Основными "китами",яна которыхобазировались отечественные разработки, являлись сначала (1993-1994 гг.) стимулирование внутреннего спроса, обеспечение промышленныхяпредприятий дешевым оборотным капиталом для увеличенияязагрузки имеющихсяямощностей и поиск отраслей-локомотивов,ягосударственная поддержка которыхячерез межотраслевые связи моглаябы дать импульс росту промышленного производства. К 1995 г.яосновой концепции стали так называемые "точки роста", развитие импортозамещения за счет протекционистской внешнеэкономической политики,яускорение внутрипромышленной интеграции ияпостроение производственныхя"цепочек" (ФПГ). Эти разработки по большей части не были доведены до стадиияпрактического применения или не далияожидаемого эффекта,япрежде всего, из-за отсутствия у государства ресурсов для проведения активной государственнойяполитики, а также вследствие того, чтояне удалось добитьсяяконсенсуса появопросам отраслевыхяприоритетов иясоздать конкретныеямеханизмы реализации промышленной политики.