Фискальная политика государства

Одной из главных составляющих роста экспорта является увеличение дохода РФ от продажи нефти. Цены на энергоносители уверенно росли на протяжении всего рассматриваемого периода, особенно значительный рост наблюдался в 2008–2009 гг.

Бюджет РФ на протяжении всего рассматриваемого периода  имел положительное сальдо, которое  значительно увеличилось после 2008 г., в связи с увеличением доходов государства от продажи нефти (табл. 2). Излишек бюджета зачисляется на счета Стабилизационного фонда, объем которого в последние годы в России значительно вырос.

Таблица 2. Бюджет правительства  РФ, 2004–2010 гг.

Снижение доходов в  различных секторах экономики и  жесткие условия заимствования  отразились на снижении инвестиционной активности, сокращении запасов, ускорении  темпов сокращения потребительских расходов. Во II квартале 2010 г. темпы снижения внутреннего спроса ускорились. Внутренний спрос на импортную продукцию, по оценкам, в этот период также уменьшился.

В I квартале 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. доля импортных товаров в товарных ресурсах розничной торговли сократилась на 2 процентных пункта – до 44%. Доля поступлений по импорту продовольственных товаров уменьшилась на 3 процентных пункта – до 34%, непродовольственных товаров – на 0,3 процентного пункта и составила 53,4%.

На протяжении первого  полугодия 2010 г. темпы снижения импорта товаров ускорялись. Уменьшение импорта было связано с существенным падением физических объемов ввоза товаров в страну. Импорт товаров инвестиционного назначения сократился значительнее, чем потребительский импорт. Темпы сокращения ввоза машиностроительной продукции во II квартале 2010 г. Ускорились и по итогам первого полугодия ее импорт сократился в 2,2 раза. Темпы сокращения ввоза продукции химического и связанных с ним производств во II квартале 2010 г. несколько возросли, а продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства были практически такими же, как и в I квартале 2010 года. Импорт этих товарных групп в первом полугодии 2010 г. уменьшился в 1,4 и 1,2 раза соответственно.

Таблица 3. Динамика элементов  использования ВВП 2009 г. (темп прироста в% к соответствующему периоду предыдущего года)

Более высокие, чем в первом полугодии 2008 г., цены на отдельные импортируемые товары, в частности на продукты питания и сырье для их производства, сохраняют риски роста цен на эти товары на внутреннем рынке.

В первом полугодии 2009 г. реальные располагаемые денежные доходы населения остались на уровне соответствующего периода предыдущего года. В условиях снижения реальной зарплаты и высоких темпов роста численности безработных население предпочитало увеличивать сбережения и сокращать потребительские расходы. В структуре использования денежных доходов населения в январе-июне 2009 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года доля расходов населения на покупку товаров и оплату услуг сократилась на 3,8 процентного пункта – до 70,1%, а на покупку валюты возросла на 1 процентный пункт – до 6,6%. Однако вследствие относительной стабилизации курса рубля расходы населения на покупку валюты во II квартале стали сокращаться. Склонность населения к организованным сбережениям составила 13,3% (в первом полугодии 2008 г. – 8%).

В начале текущего года потребительский  спрос начал сокращаться. В I квартале 2009 г. расходы на конечное потребление домашних хозяйств уменьшились на 3,2% (в январе-марте 2008 г. увеличились на 12,2%).

В январе-июне по сравнению  с соответствующим периодом 2008 г. оборот розничной торговли снизился на 3%, а объем платных услуг населению – на 3,4%.

Расходы на конечное потребление  государственного управления в январе-марте 2009 г. увеличились на 1,3% (в январе-марте 2008 г. – на 2,6%). По отчетным данным Казначейства России, расходы федерального бюджета в первом полугодии 2009 г. возросли до 21,7% ВВП (в январе-июне 2008 г. – 15,7%). Непроцентные расходы составили 21,2% ВВП (в январе-июне 2008 г. – 15,3%), что является максимальным показателем за последнее десятилетие и обусловлено, главным образом, принятием антикризисных мер по поддержке финансовой системы в условиях финансово-экономического кризиса. При этом исполнение непроцентных расходов федерального бюджета за первые шесть месяцев 2009 г. по отношению к бюджетной росписи на год составило 39,9%, что несколько ниже аналогичного показателя за предыдущий год (40,4%). 

Рисунок 2. Непроцентные расходы  федерального бюджета (за квартал, в % к ВВП)

С середины I квартала 2009 г. началось сокращение объема средств на счетах Правительства Российской Федерации в Банке России, вследствие существенного превышения расходов бюджета над доходами. При этом за счет переоценки средств на счетах в иностранной валюте Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, главным образом в январе 2009 г., данное снижение оказалось небольшим и составило 6,4% (за аналогичный период предыдущего года рост данного показателя составил 31,3%). Федеральный бюджет за первое полугодие 2009 г. был исполнен с дефицитом 4,0% ВВП, в то время как за аналогичный период предыдущего года был получен профицит 7,2% ВВП. Снижение профицита федерального бюджета в конце 2008 г., образование дефицитного бюджета и его рост в первом полугодии 2009 г. вследствие проведения Правительством Российской Федерации мероприятий, направленных на поддержку финансовой и экономической стабильности, свидетельствуют о смягчении фискальной политики. В то же время это согласуется с необходимостью проведения бюджетной политики, имеющей контрциклический характер.

Валовое накопление основного  капитала в I квартале 2009 г. сократилось на 16,3% (в январе-марте 2008 г. увеличилось на 23,5%). В январе-июне объем инвестиций в основной капитал снизился на 18,2% (в первом полугодии 2008 г. отмечался рост на 19,9%).

В I квартале 2009 г. в видовой структуре инвестиций более трети составляли инвестиции в машины, оборудование и транспортные средства. Четвертая часть из них была направлена на приобретение импортного оборудования. Импорт машин, оборудования и транспортных средств в январе-июне 2009 г. сократился на 53,7% (в январе-июне 2008 г. он увеличился на 58,4%).

Финансирование инвестиций в основной капитал осуществлялось преимущественно (на 59,1%) за счет привлеченных средств. Доля кредитов банков составляла 13,4% (в январе-марте 2008 г. – 10,4%).

В условиях более медленного сокращения экспорта товаров и услуг  по сравнению с их импортом в январе-марте 2009 г. отмечалось увеличение (на 17,2%) чистого экспорта товаров и услуг.

2.2 Особенности  и совершенствование системы  фискальной политики РФ в современных  условиях

Экономический рост в России в значительной степени зависит  от мировой экономической конъюнктуры  и ситуации на мировых сырьевых, товарных и финансовых рынках. При  этом он напрямую зависит от состояния  национального бюджета, гибкости и  прозрачности налоговой системы  страны, динамики и объемов инвестиций в экономику и социальных расходов, развития национальной банковской системы  и реального сектора экономики  и других определяющих факторов и  неразрывно связан с качеством и  уровнем жизни граждан. Все это, безусловно, влияет на выбор, использование  и совершенствование государством механизма бюджетно-налогового регулирования  национальной экономики.

Действующая система бюджетно-налогового регулирования национальной экономики  и применяемые государственные  бюджетно-налоговые регуляторы экономики  в условиях чрезмерно высоких  нефтегазовых доходов бюджета страны не стали действенным механизмом экономической и социальной стабильности и гарантом выравнивания уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения единого стандарта качества жизни граждан России.

Нестабильность финансовых систем, обострение социальных проблем  и замедление экономического роста  вынуждают правительства многих стран принимать различные меры по стабилизации ситуации и стимулированию экономики, в том числе и меры фискальной политики. Как показывает исторический опыт проведения стимулирующей  экономической политики в периоды  кризисов, в большинстве случаев  основную роль играли меры денежно-кредитной  политики в силу их большей оперативности  и сравнительно более высокой  эффективности. Тем не менее может использоваться и дискреционная фискальная политика, но с некоторыми ограничениями, особенно в странах с развивающейся экономикой.

Отметим, что встроенные, автоматические стабилизаторы фискальной политики считаются относительно эффективными и, что немаловажно, адекватно работающими  как в условиях спада, так и  в случае перегрева экономики. В  России они достаточно чувствительны  к изменениям экономических условий, в том числе за границами страны, – так, в период замедления экономического роста в мире налоговая нагрузка на нефтяной сектор значительно уменьшается, поскольку снижаются цены на энергоносители, к которым привязаны основные сборы в нефтяном секторе.

В странах с развивающейся  экономикой стимулирующая фискальная политика ведет к росту дефицита и, следовательно, государственного долга. При этом обычно в периоды перегрева  сдерживающая фискальная политика осуществляется не так активно, т.е. оказывается  асимметричной, смещенной в сторону  стимулирования, что также приводит к постоянному наращиванию долга. Рост государственного долга в странах  с формирующимся рынком служит неблагоприятным  фактором и повышает риски для  данной страны в будущем. В частности, это может привести к тому, что  ставки по внешним заимствованиям для  таких стран оказываются завышенными, дополнительно усугубляя ситуацию. Еще одна серьезная проблема –  обеспечение «временности» стимулирующей  фискальной политики. Если в кризисный  период были снижены налоги или государство  приняло на себя новые расходные  обязательства, то даже при переходе к стадии подъема отменить такие  изменения часто бывает политически  сложно. Поэтому в случае принятия решения о тех или иных стимулирующих  мерах фискальной политики правительству  необходимо тщательно проанализировать возможности по их сворачиванию в  будущем. Один из важнейших факторов эффективности антикризисной фискальной политики – адресность принимаемых мер, будь то меры социальной поддержки или стимулирования предприятий реального сектора.

Перед нашей страной стоят  следующие задачи, касающиеся фискальной политики и требующие достаточно быстрых решений.

Использование мер монетарной и фискальной политики для стабилизации ситуации на финансовом рынке страны. Решение данной задачи в основном обеспечивается мерами денежно-кредитной  политики, однако и фискальные меры также могут использоваться, тем  более при наличии значительных резервов (в том числе средств  нефтегазовых фондов). Однако ключевой вопрос здесь: как определить оптимальные  меры и объем бюджетных средств, которые оказали бы положительное  влияние на финансовый сектор, но не привели бы к неблагоприятным  средне- и долгосрочным последствиям – инфляции, резкому росту бюджетного дефицита и т.д.?