Финансирование культуры

В период распада СССР культуре уделялось  малое внимание, а на ее развитие были пущены незначительные средства. Государство, занимающееся финансированием  искусства, не могло обеспечить нормальных условий для существования этой области. Очевидно, что в тот период культура не могла претендовать на место отрасли, которой бы уделялось  достаточно внимания, и на развитие которой отчислялись бы достаточные  средства.

    Для сравнения: доля государственных  расходов на культуру в Европе  составляла в Швеции 4,8%, Исландии - 4,6, Дании - 4,0, Норвегии и Финляндии  - по 3,6, Франции - 3,2, Бельгии - 2,5, Германии - 2,5%.

В бюджете 1998 г. по разделу "Культура, искусство, кинематография" было выделено 11 млрд рублей. Но уже в начале второго  квартала 1998 г. Министерство культуры из-за нехватки средств вынуждено  было передать из республиканской собственности в собственность Минска многие объекты культуры.

На данный момент в Беларуси областной и местный бюджеты несут почти одинаковое финансовое бремя по поддержке сферы культуры и искусства. В таблице 1 показано, как распределяются различные функции финансирования культуры между бюджетами разных уровней. В ней подробно рассмотрено какие именно государственные затраты на различные виды культуры и искусства "ложатся на плечи" регионального или местного бюджета.

 

 

Таблица 2 Распределение  функций между бюджетами

 

Вид расходного обязательства	Бюджет
Охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального  значения	областной
Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа	местный
Организация библиотечного  обслуживания населения библиотеками субъекта РБ	областной
Организация библиотечного  обслуживания населения	местный
Создание и поддержка  государственных музеев (за исключением  федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РБ)	областной
Поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций  народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РБ)	областной
Поддержка региональных и  местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных  учреждениях национальных языков и  иных предметов этнокультурной направленности	областной
Обеспечение условий для  развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта	местный

 

 

По данным Министерства культуры Республики Беларусь на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в 2009 году были предусмотрены ассигнования в размере  65,1 млрд. рублей. В соответствии с принятыми решениями бюджет Минкультуры Беларуси на 2009 год был сокращен и составил 55,7 млрд. рублей.

Сокращение расходов Министерства культуры РБ на 2009 год  было произведено за счет уменьшения следующих ассигнований:

–  на реконструкцию Национального Академического театра оперы и балета и на Национальный Академический театр им. Янки Купалы, в том числе на содержание дирекций по реконструкции этих театров;

–  на обеспечение деятельности республиканских учреждений культуры, науки и образования в сфере культуры, в том числе являющихся особо ценными объектами культурного наследия;

–  на реализацию мероприятий республиканской целевой программы "Культура Беларуси(2006 – 2011 годы)" и других целевых программ;

–  на государственную поддержку кинематографии;

–  на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Республики Беларусь;

–  на реставрацию памятников истории и культуры Минска и других областных и районных городов;

–  на культурные и международные мероприятия, проводимые в соответствии с решениями и поручениями Президента Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 

Состав расходной части государственного бюджета по разделам и подразделам  за 2008 – 2009 гг.

Таблица А. – Состав и динамика расходной части государственного бюджета за 2008 – 2009 гг.

Направления расходов бюджета по разделам и подразделам	Сумма (тыс. руб.)		Структура (%)		Изменение структуры (%) + / -
	2008г. (в сопоставимых  ценах)	2009г.	2008г. (в сопоста-вимых  ценах)	2009г.
1	2	3	4	5	6
Культура	172 520 650	241 052 715	0,378	0,418	0,039
Средства массовой информации	179 648 754	193 211 376	0,394	0,335	-0,059
Прикладные научные  исследования, научно- технические  программы и проекты в области  физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации	4 271 881	4 639 450	0,009	0,008	-0,001
Вопросы религии  и иные вопросы в области физической культуры, спорта, культуры и средств  массовой информации	1 253 921	1 494 729	0,003	0,003	0,000

Источник . О республиканском бюджете на 2009 год: Закон Республики Беларусь, 13.11.08, № 450-3

 

Традиции благотворительности  Беларуси складывались на протяжении нескольких веков.

Принципиально важно то, что спонсоры не только поддерживали деятелей культуры и искусства, но и заботились о том, чтобы культурные ценности были доступны широким слоям общества.

По инициативе действительно просвещенных и по-настоящему образованных дарителей, развивались становящиеся приоритетными  отрасли отечественной науки, открывались  уникальные галереи и музеи, получили заслуженное признание у отечественной  интеллигенции театры, которым было суждено осуществить глобальную реформу всего театрального дела. 

 

Современная благотворительность  находится на стадии становления.

Так для спонсоров актуальными остаются следующие проблемы

•  Неупорядоченные отношения с государством и субъектами региональной власти из-за отсутствия закона

•  Использование пожертвованных средств не по назначению, в том числе - использование средств в корыстных целях частными лицами.

•  Отсутствие государственных гарантий безопасности данной деятельности, отсутствие государственной защиты благотворительства

•  Отсутствие льгот для лиц, занимающихся спонсорством

•  Отсутствие систематизированной информации по всем без исключения вопросам, касающимся спонсорской деятельности.

•  Отсутствие программы развития благотворительства в Беларуси.

У даропринимателей же, претендующих на поддержку спонсоров, так же есть ряд факторов, вызывающих трудности:

1.  Полное отсутствие достоверной информации о спонсорах и их деятельности в Беларуси.

2.  Отсутствие органов, располагающих информацией о благотворительстве и, как следствие - незнание, куда обращаться в случае необходимости

3.  Отсутствие общественных организаций, серьезно и компетентно занимающихся вопросами благотворительства.

Спонсорство же - это не альтруизм, не филантропия, не меценатство. Более  точно в содержательном смысле выглядит следующее определение спонсорства: спонсорство - это, как правило, деятельность юридических лиц, основанная (при  отсутствии посредника) на соглашении между организаторами события или  деятельности с одной стороны, и  коммерческой компанией с другой. Спонсорская поддержка отличается от других видов материальной помощи именно тем, что в обязательном порядке  предусматривает встречную услугу.

Спонсирование в сфере культуры и искусства стало важнейшей  составляющей современного бизнеса . Поддержка  изобразительного и музыкального искусства, литературы, кино, театров, музеев, библиотек  привлекает современный бизнес не только возможностями рекламы и формирования репутации фирмы через эту сферу, дающую максимальный "выход на общество" и, с очевидностью, социально значимую. Это и средство прорыва на международные, зарубежные рынки в образе не простого конкурента, а сторонника сотрудничества, интересующегося культурой данной страны, знакомящей ее со своей культурой, т.е. поддерживающего человеческие ценности и творчество.

 

Но было бы неверно не отметить очевидное движение в развитии спонсорства вообще и в частности  спонсорства культуры. Сегодня собственные  спонсоры есть у каждого крупного музея: иногда генеральный, иногда целевой; свои спонсоры у театров, особенно известных, столичных. Одним из наиболее успешных столичных театров с точки  зрения поиска финансовой поддержки  до недавних пор считался театр "Театр оперы и балета". Здесь к дарителям относятся с особой бережностью: популяризируют в буклетах, благодарят на премьерах, вручают дипломы и так далее.

В таблице 3 приведены подробные  данные по театрам и организациям и тому, кто являлся генеральным  спонсором театра или конкретного  спектакля или фестиваля. Также  приведены суммы в рублях, выделенные спонсором для проведения того или  иного мероприятия.

 

 

 

Таблица 3 Данные по мероприятиям/учреждениям  и их генеральным спонсорам

 

 

Мероприятие/Учреждение	Генеральный спонсор (наименование / сумма вложенных средств (млн. рублей))
Опера “Хованщина” Театр “Оперы и Балета”	Мтс (35,5 млн. рублей)
Фестиваль "Музыка, театр, кино", 02.11.2010 – 05.12.2010	CомБелБанк(27,3 млн. рублей)
Вечер современного балета	Компания Toyota(19млн. рублей)
Опера Медведь	Приорбанк (28 млн.рублей)

 

На арт-рынке  одним из наиболее ярких и успешных примеров привлечения спонсорской  поддержки является " Фонд содействия развитию культуры и искусств".

Основным видом деятельности фонда является деятельность в сфере  культуры и искусства, а именно организация  выставок и других художественных проектов.

В приложении 1 приведены  данные финансовой отчетности фонда " Фонд содействия развитию культуры и  искусств " за 2009 год. Так как он является еще совсем молодой организацией, финансовые показатели даны только за один год. Таким образом, провести сравнение  показателей и тем самым определить насколько успешно развивается  фонд не получится. Однако, и по данным финансовой отчетности за один год  можно составить более или  менее ясную картину того, как  функционирует фонд.

Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческого фонда  делятся на три группы:

• привлеченные,

• государственные,

• собственные средства.

К привлеченному финансированию относятся благотворительные, спонсорские  средства, гранты фондов, членские взносы и др. Государственное финансирование объединяет прямые и косвенные субсидии государства.

Собственные средства включают доходы от основной и коммерческой деятельности.

 

Таблица 4 Источники  формирования финансовых ресурсов фонда  развития и поддержки культуры "Фонда  содействию развитию культуры и искусств"

 

Привлеченные	Государственные	Собственные
Благотворительные средства	Прямое финансирование	Доходы от основной деятельности
Спонсорские средства	Косвенное финансирование	Доходы от предпринимательской деятельности
Гранты

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Особенности финансирования сферы культуры за рубежом и сравнение с опытом Беларуси.

Учитывая особенности финансирования организаций сферы культуры в  Беларуси можно провести сравнение  с зарубежным опытом, наглядно показав, как отличаются некоторые показатели и какова разница между выделяемыми  сумами на искусство у нас и  в странах Европы и в Америке.

Прежде всего необходимо рассмотреть  основы организации финансирования культуры за рубежом и изучить  модели, применяемые на западе.

Механизм спонсорства культуры сформировался в Европе уже в  середине XX века. Однако не существует единого принципа финансирования культуры со стороны инвесторов. Принципы таких  вложений отличаются в разных странах, но в наши дни можно говорить трех основных типах экономики культуры.