Финансирование культуры

Прибыль – наиболее дешевый  и быстро мобилизуемый источник, однако, во-первых, его объемы ограниченны  и, во-вторых, существуют некоторые  обязательные и (или) весьма желательные  направления использования текущей  прибыли. Второй источник, напротив, требует  немалых расходов по его созданию и реализации, кроме того, подготовка и проведение эмиссии – довольно продолжительны во времени; поэтому  к данному источнику прибегают  лишь после тщательной подготовки и  в случае необходимости мобилизации  крупного капитала, необходимого для  реализации проектов, имеющих для  компании стратегически важное значение.

Развитие мировой экономики  показывает, что в системе стратегического  финансирования крупных хозяйствующих  субъектов рынки капитала, безусловно, занимают доминирующее место. Стоит  поподробней рассмотреть процесс  финансирования некоммерческих организаций. Тем более, что именно в сфере  культуры существует большое количество разнообразных некоммерческих фондов, активно занимающихся поддержкой искусства. Финансовые ресурсы некоммерческой организации, каким, например, является фонд развития и поддержки искусства "Фонд содействия развитию культуры и искусств", - это денежные поступления и накопления, используемые для осуществления и расширения уставной деятельности организации. Организационно-правовая форма и вид деятельности некоммерческой организации оказывают влияние на состав источников финансовых ресурсов, а также на механизм их формирования и использования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1 Особенности  организации финансов фондов

Финансы благотворительных  фондов
Учредители	Граждане и (или) юридические  лица (кроме органов государственной  власти и органов местного самоуправления, унитарных предприятий, государственных  и муниципальных учреждений) для  реализации социальных, культурных, образовательных  и иных общественно-полезных целей  в форме финансовой поддержки.
Возможность выхода и изъятия  имущества	Членство отсутствует. Учредители не вправе изъять имущество при выходе из фонда.
Организация деятельности	- Действуют на основании  устава; - Высший орган управления  – коллегиальный, определяется  уставом (правление, комитет, президиум). В соответствии с уставом участие  принимает попечительский совет  фонда (контроль, участие в принятии  решений); - Для создания материальных  условий реализации благотворительных  целей фонда вправе учреждать
	хозяйствующие общества, но не допускается участие благотворительной  организации в хозяйствующих  обществах совместно с другими  лицами.
Формирование ресурсов	- Взносы учредителей и  попечителей фонда, являющиеся  его собственностью; - Целевые муниципальные  средства; - Благотворительные пожертвования; - Доходы от предпринимательской;  деятельности, соответствующей цели  деятельности фонда; - Доходы от владения  имуществом.
Направления использования  доходов	Доходы используются только для целей организации (предоставление грантов, оказание финансовой помощи и  поддержки). Не допускается расходование своих средств и использование  имущества для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.
Ответственность	Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд – по обязательствам своих  учредителей.

Источник: Кириллова Л. Н., Нестеренко Ю. Н. Финансы предприятий: Курс лекций в схемах и таблицах: Учеб. пособ. / Л. Н. Кириллова, Ю. Н. Нестеренко – М.: Каллиграф, 2008. - 25 с.

 

Некоммерческие организации  отличаются высокой диверсификацией  источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют от них  не только разработки собственных доходных направлений деятельности, но и привлечения  внешних источников финансирования со стороны государства, населения  и частного сектора.

Наиболее важную роль играют членские взносы. Они не имеют однозначной  трактовки в российском законодательстве. Закон РФ "О некоммерческих организациях"⁴, рассматривая права и обязанности членов некоммерческих организаций, не дает общего определения отношений членства. Закон РФ "Об общественных объединениях"⁵ в ст. 6 в качестве членов рассматривает физических и юридических лиц, "чья заинтересованность в совместном решении задач объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в щелях обеспечения их равноправия". Однако в законе не указано на взаимовыгодный и дифференцированный характер членства, связанный с регулярной уплатой различных членских взносов для получения товаров и услуг организации.

Членские взносы - регулярное отчисление средств в некоммерческую организацию с целью получения  определенного пакета товаров и  услуг.

Большое внимание также уделяется  привлечению новых источников финансирования в форме благотворительных, спонсорских  взносов и др. В Беларсуи речь идет в основном только о корпоративном финансировании. Доля благотворительных средств населения в бюджете некоммерческих организаций составляет крайне малую часть. Это связано с низким уровнем доходов населения, не позволяющим ему заниматься благотворительной деятельностью; неразвитостью традиций меценатства, а также с отсутствием эффективных мер стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства.

Кроме благотворительных  и спонсорских взносов юридических  лиц, значительный удельный вес в  структуре привлеченных источников финансирования российских некоммерческих организаций составляют гранты благотворительных  фондов и организаций.

В некоммерческой сфере большое  распространение получила система  членства⁶. Однако если в американских и европейских некоммерческих организациях членство ориентировано на средние слои населения, то в России – на очень обеспеченных граждан.

В целом, согласно структуре  доходов российских некоммерческих организаций, доля членских взносов  в их бюджетах остается достаточно низкой по сравнению с американскими  организациями.

Также необходимо выделить такие источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций  как доходы от собственной деятельности. К таковой могут относиться как  основные (выставочная, образовательная, концертная деятельность и т.д.), так и дополнительные (коммерческая деятельность и др.) направления работы.

Особенности организации  финансов некоммерческих организаций  как самостоятельных хозяйствующих  субъектов определяются целевой  направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее финансирования. Взносы участников в некоммерческую организацию являются добровольными. Возможность ведения предпринимательской  деятельности в некоммерческих организациях оговаривается в уставных документах и подчинена достижению целей  их создания с учетом того, что основная цель таких юридических лиц - удовлетворение материальных и нематериальных потребностей, ведение общественно полезной деятельности, защита общественных интересов. Планирование финансовой деятельности осуществляется на основе составления органом управления некоммерческой организации годовых  или квартальных бюджетов доходов  и расходов, которые утверждаются в соответствии с уставом общим  собранием учредителей, участников, членов или высшим органом управления некоммерческой организации.

Как и другие хозяйствующие  субъекты, некоммерческая организация  ведет бухгалтерский (финансовый) учет, составляет бухгалтерскую и финансовую отчетность, производит налоговые платежи  и другие отчисления, предусмотренные  законодательством. По окончании финансового  года высший орган управления некоммерческой организации отчитывается перед  общим собранием учредителей, участников или членов о проделанной работе за год и исполнении бюджета доходов  и расходов. Размеры и структура  дохода некоммерческой организации, а  также сведения о размерах и составе  ее имущества, о расходах, численности  и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации, в отличие  от коммерческих организаций, не могут  быть предметом коммерческой тайны.

Во второй главе приведен подробный анализ деятельности некоммерческого  фонда развития и поддержки искусства "Белорусский фонд Культуры".

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Особенности финансирования организаций в сфере культуры

 

В большинстве развитых европейских  стран бюджетное финансирование остается одной из главных форм поддержки  сферы культуры и искусства⁷. Однако затраты на эти нужды в общих расходах бюджетов стран составляют сравнительно небольшую часть — от 0,2% до 2,5%. Модель государственного финансирования культуры складывается в каждой стране на основе выбора методов, форм и механизмов финансовой политики. На ее формирование сильное влияние оказывают такие факторы, как традиционные национальные культурные предпочтения, а также развитие благотворительности, спонсорства и меценатства. Система финансирования культуры и искусства определяется степенью централизации государственного управления и характером межбюджетных отношений. В унитарных государствах, например в Швеции, основную роль продолжает играть центральный бюджет, тогда как в федеративной Германии его экономические функции в основном ограничиваются субсидированием эфирного вещания и зарубежных культурных мероприятий.

Поддержка культуры и искусства  из государственного бюджета осуществляется по нескольким каналам:

·  в форме прямого финансирования;

·  при помощи общих и целевых трансфертов субнациональным бюджетам;

·  на основе совместного участия органов власти разного уровня в финансировании;

·  через независимые посреднические структуры;

·  с использованием механизмов партнерства, на основе смешанного государственно-частного финансирования.

Прямое финансирование организаций  культуры имеет место во всех странах, но самая большая доля приходится на него в бюджетах европейских унитарных  государств. Осуществляется оно в  форме полного финансирования текущих  издержек и капиталовложений, специальных  целевых трансфертов, а также  в виде грантов.

От старейшего метода государственной  поддержки культуры — полного  прямого финансирования — в большинстве  стран уже отказались. Этот способ субсидирования сохранен лишь для некоторых  национальных музеев, архивов, библиотек  или для поддержки национального  эфирного вещания.

Специальные целевые трансферты обычно используются при реализации национальных программ развития культуры. Так, во Франции в первой половине 80-х годов в рамках программы  перестройки и модернизации коммерческих отраслей культуры⁹ министерством культуры была создана специальная "бюджетная линия" для финансирования производства короткометражных фильмов, танцевального и циркового искусства, изобразительного искусства, промышленного дизайна, фотографии.

Самой распространенной формой прямой государственной поддержки  являются гранты, которые выплачиваются  как организациям, так и отдельным работникам культуры. Условия их предоставления существенно различаются в разных странах. Многообразие грантов отличает шведскую систему финансирования культуры и искусства. Здесь организации культуры могут претендовать на договорной грант (его размер определяется заключаемым на год соглашением между государственными органами и организацией культуры), грант, выплачиваемый по результатам труда в соответствии с нормами субсидирования, пропорционально объему товаров и услуг, или же на так называемый базисный (формульный) грант. Последний должен покрыть определенную долю (обычно 55%) нормативных затрат на заработную плату, утвержденных для каждой категории организаций (театров, оркестров, региональных музеев и библиотек). Грант не имеет отношения к фактическим расходам организаций на оплату труда и к численности их штатов, определяемым ими самостоятельно. Он гарантирует лишь некий уровень занятости в отраслях культуры в данном. Во многих странах правительство предоставляет гранты на условиях встречного финансирования. В Европе этот механизм сначала стали применять в Великобритании, а затем и в континентальных странах. Подобные гранты не только способствуют улучшению финансового положения организаций культуры, но и помогают им адаптироваться к рыночной среде, привлекая негосударственные финансовые источники и развивая коммерческую деятельность. Например, в Великобритании с 1988 года действует специальная программа, в соответствии с которой организации культуры могут получить грант в размере от 5 до 250 тыс. фунтов стерлингов при условии встречного финансирования проекта в соотношении 1:2.

Государственное финансирование культуры¹⁰ через систему субнациональных бюджетов во всех странах осуществляется путем перечисления региональным и местным бюджетам общих и целевых трансфертов. Общий трансферт отличается от целевого тем, что не связывает реципиента условиями расходования, фактически просто увеличивая его бюджетные доходы.

Целевые трансферты предоставляются  для покрытия конкретных статей расходов, нередко на условии встречного финансирования. В Норвегии с 1986 года муниципалитеты получают от правительства блоковый грант на финансирование сфер здравоохранения, образования и культуры. Датским  муниципалитетам с 1983 года выделяют блоковый грант на финансирование библиотек; средства распределяются между местными бюджетами пропорционально численности  населения.

Государственная поддержка  культуры на основе совместного финансирования из центральных и территориальных  бюджетов осуществляется в рамках широких  социально-экономических программ (регионального развития, увеличения занятости, помощи малому бизнесу, реконструкции  городской хозяйственной инфраструктуры, профессионального обучения и переподготовки кадров), а также для субсидирования отдельных организаций культуры и инвестиционных проектов. Во Франции центр, регионы и территории ежегодно заключают трехсторонние контракты для совместного финансирования культуры. Один из наиболее распространенных и, по мнению специалистов, самых демократичных и эффективных методов государственного финансирования культуры — это распределение субсидий через посреднические негосударственные организации (благотворительные фонды, общественные институты культуры, ассоциации творческих работников). Особенно активно он применяется в Германии, Великобритании и Франции.