Из всего выше сказанного можно
сделать вывод, что институциональная
ловушка является не только
проблемой для экономики страны,
но и сложной экономической
категорией, которая требует детального
осмысления и изучения. Только
выяснив природу возникновения
данной ловушки, причины можно
выбрать путь для выхода из
нее.
В следующей главе остановимся
подробнее на возникновении и
существовании институциональных
ловушек в Российской Федерации.
2. Действие институциональных
ловушек в Российской Федерации
2.1. Примеры проявления
институциональных ловушек в
РФ
Одним из основных препятствий
для успешного экономического
развития является формирование
институциональных ловушек - неэффективных,
но устойчивых институтов, или
норм поведения, удерживающих экономику
в неэффективном равновесии. Преобладание
бартерных обменов, неплатежи, коррупция,
теневая активность являются
примерами институциональных ловушек,
затруднявших реформы в современной
России
Следует сказать, что на современном
этапе развития страны имеют
место быть все описанные раннее
институциональные ловушки.
Кроме того в условиях модернизации
российского общества данные
ловушки не только исчезают, но
и возникают новые. Чем раньше
общество осознает опасности
ловушек, тем меньше будут трансформационные
издержки по выходу из них.
Выход из ловушек предполагает
системное решение, а сами ловушки
являются прямым указанием на
нерешенные проблемы предыдущих
этапов развития.
Рассмотрим примеры институциональных
ловушек, которые существуют на
сегодняшний день в экономике
страны.
Ловушка инерционности.
Прежде всего, ловушкой является
само инерционное развитие (с
включением элементов сценариев
«рантье» и «мобилизации»). Велика
опасность глобального отставания
от мировых технологических лидеров
и окончательного превращения
страны в сырьевой придаток
развитых стран. Выход из этой
ловушки будет практически невозможен.
Обозначим данное препятствие
ловушкой инерционности. В настоящий
момент эта ловушка наиболее
опасна. Достаточно высокие темпы
роста последнего десятилетия
порождают иллюзию приемлемости
инерционного развития, тем более
что выход из нее требует значительных
затрат и снижения темпов роста. Ловушка,
как и другие, имеет самоподдерживающий
характер.
Бюрократическая ловушка
Суть в данной ловушки состоит в чрезмерном
административном давлении на экономику,
в немотивированности чиновников на позитивные
перемены. Ведь мотивация на перемены
означает готовность к переменам в собственном
положении, готовность к риску и потере
собственного места, к конфликтам с вышестоящим
руководством. Бюрократическая ловушка
обусловлена не столько конкретными интересами
чиновников, сколько самой системой власти,
ее вертикальной структурированностью
и соподчиненностью, боязнью принять и
даже предложить решения, стремлением
избежать конфликтов, ограниченностью
кругозора и знаний. И опасность ее не
только в коррупционном налоге на бизнес,
но, главным образом, в подрыве конкурентных
основ российского общества.
Коррупционная ловушка
Коррупционная ловушка вместе с бюрократической
выталкивает из экономики наиболее успешных,
грамотных, мотивированных на конечный
результат предпринимателей – наиболее
активных представителей среднего класса.
Коррупционная ловушка для определенного
круга лиц становится нормальным видом
дохода и может не восприниматься как
преступное деяние. Культурная инерция
превращает коррупционную ренту в своеобразное
«корпоративное благо» и способ легитимного
обогащения за счет приватизации государственных
институтов различными элитными группами.
[11]
Инвестиционная ловушка
Суть в слабой инвестиционной
и особенно инновационной активности
бизнеса, недостаточной экономической
креативности среднего класса. Инновационная
продукция занимает в ВВП России
мене 1%, в ВВП Италии, Испании, Португалии
- от 10 до 20%, в Финляндии - 30%. Бизнес
сегодня ориентирован скорее
на получение природной ренты,
чем на вложения в долгосрочные
проекты. Преодоление этой ловушки возможно
на основе создания системы институтов
поддержки инновационного предпринимательства,
включая венчурные фонды, технопарки,
налоговые преференции.
Ловушки образования
Она состоит в том, что лидерство
России по относительной численности
студентов сопровождается антилидерством
по качеству образования. Низкое качество
образования значительной части дипломированных
специалистов как результат коррупции
при поступлении в вузы в сочетании с низкой
квалификацией молодых специалистов -
одно из серьезнейших препятствий движения
страны к экономике знаний. Главная опасность
ловушки необразованности в том, что не
мотивированные на знания, труд, студенты
свой опыт беспринципности, дополненный
системой непотизма, начинают воспринимать
как социальную норму, что усиливает и
поддерживает бюрократическую и коррупционную
ловушки. Это обесценивает образование
как таковое. Последовательное внедрение
Болонской системы, повышение ответственности
вузов, их руководства за качество знаний
выпускников позволит уменьшить издержки
выхода из этой ловушки.
Ловушка бедности (У. Истерли)
Бедные понижают производительность
друг друга. В зоне бедности
находится гораздо большая доля населения,
чем определяет официальная статистика.
Но в отдельных регионах страны, в отдельных
населенных пунктах, в отдельных кварталах
крупных городов формируется своеобразный
кластер бедности с характерными признаками:
абсолютная необразованность, культурный
примитивизм, низкие доходы, плохие жилищные
условия, недоступность качественного
образования и качественной медицинской
помощи. Задача государства - приложить
максимум усилий для того, чтобы «вырвать»
подрастающее поколение из этого кластера
- зоны социального риска. Для того чтобы
обеспечить подросткам из этих семей «свет
в конце туннеля», одновременно постепенно
сокращая размер этого кластера, решая
проблему нарастающего дефицита рабочих
кадров, следует продумать предложение
о воссоздании института ремесленных
училищ с полным государственным обеспечением
учащихся.
Ловушка богатства
Высокие стандарты жизни порождают
и соответствующий уровень культуры,
и инициативность, предприимчивость,
образованность. И к такой ловушке
надо стремиться. Но в условиях переходной
экономики России взрывное формирование
относительно небольшого, но влиятельного
слоя миллиардеров породило новый российский
«праздный класс» (Т. Веблен) с характерным
демонстративно престижным потреблением,
с ориентацией на низкопробную эрзац-культуру
Запада, а часто беспринципных, утверждающих
вседозволенность, разлагающе влияющих
на гораздо более широкие круги населения,
включая средние слои. Несмотря на все
многообразие рисков и проблем в процессе
модернизации, государство может перенацелить
интересы различных конфликтующих социальных
слоев в полезное для будущего России
русло, изменив институциональную систему
взаимоотношений между государством и
обществом.
Несомненно,
в российской экономике в настоящее
время существуют институциональные
ловушки которые существовали и 10 и 20 лет
назад, такие как неуплата налогов, коррупция
и др., но на современном этапе развития
экономики, инновационного развития, также
возникают определенные проблемы, которые
в последствии перерастают в инвестиционные
ловушки.
Остановимся
на институциональных ловушках
инновационного развития более
подробно. [12]
Итак,
инновационное развитие экономики
является результатом взаимодействия
трех составляющих. Эти составляющие:
1) инновационный потенциал
- некая предпосылка инновационного
развития, своего рода накопленный
капитал, вовлекаемый в инновационный
процесс, являющийся результатом
прежней
деятельности по формированию
предпосылок инновационного развития.
2) инновационные затраты
- поток расходов ресурсов на
инновационную деятельность, направленных
как на поддержание и воспроизведение
потенциала инновационной деятельности,
так и на его приращение
и модернизацию. Это финансовые
вливания, которые могут превратиться
в любые элементы затрат (основной
капитал, оборотный капитал, затраты
на фактор труд и др.);
3) инновационные результаты
- количественная и качественная
характеристика производительности
инновационных затрат.
Международные
рейтинги инновационного развития,
такие как «The Global Innovation Index» BCG&NAM,
«The Global Innovation Index» INSEAD и «Innovation Capacity Index»
(индекс способности к инновациям), свидетельствуют
о том, что из трех составляющих инновационной
деятельности у России несколько лучше
обстоит дело с количественными показателями
инновационного потенциала. Показатели
инновационных затрат находятся в среднем
диапазоне (правда в последнее время они
увеличиваются за счет активной роли государства
в инновационном процессе), и совсем низкие
- показатели инновационных результатов.
В России в годы рыночных
реформ не происходило даже
простого воспроизводства научно-технического
потенциала, был серьезно нарушен
цикл инновационной деятельности.
В силу некомплементарности инновационного
потенциала инновационные затраты в настоящее
время не дают необходимой отдачи.
Формируемые государством институты
инновационного развития (например,
только принятая в 2006 г. федеральная
программа развития технопарков
в сфере высоких технологий
предполагала объем финансирования
в размере 29 млрд руб. на 4 года) пока
не востребованы в должной степени. Инновационная
деятельность государства и бизнеса носит
фрагментарный характер и не представляет
единого целого.
В России создаваемые и поддерживаемые
государством институты инновационной
деятельности не дают желаемого результата
также ввиду «вязкости» институциональной
среды, гасящей инновационные стимулы.
Институтам, способствующим инновационному
развитию, противостоят институты, препятствующие
инновационному развитию, и пока вторые
оказываются сильнее. Как раз такие институты
можно назвать институциональными ловушками
инновационного развития экономики.
В связи свыше сказанным можно
выделит следующие ловушки инновационного
развития России.
1. Психологическая неготовность
- это целый спектр проблем
психологического характера, как-то:
скептицизм и нигилизм либо, напротив,
удовлетворенность и успокоенность,
несклонность к риску, несклонность
к изменениям, отсутствие понимания
проблемы и способов ее решения.
Современная институциональная
среда культивирует такие ценности,
как эгоизм и агрессивность, соответствующие
стратегиям индивидуального захвата
экономической власти в условиях
эволюционного выживания, в то
время как инновационное предпринимательство
основано на кооперации и отношениях
партнерства, организационной идентификации.
[9, стр. 53-54, 59]
2. Ловушки рентоориентированного
поведения - в странах, богатых природными
ресурсами, к числу которых относится
Россия, присвоение природной ренты становится
более эффективной краткосрочной моделью
поведения, чем разработка способов увеличения
добавленной стоимости. Добавленная стоимость,
создаваемая в секторе добычи, достается
с меньшими усилиями и меньшим риском.
При отсутствии инициативного управления
институциональной средой, а тем более
при наличии деструктивных институтов,
в частности в сфере общественных финансов,
государство и общество естественным
образом оказываются нацеленными на развитие
институтов создания и присвоения природной
ренты, а не институтов преодоления ресурсной
ограниченности.
Рентоориентированное поведение, порождая
целый комплекс
комплементарных себе институтов,
становится устойчивой институциональной
альтернативой инновационному поведению.
Это происходит естественным образом,
если государство не управляет институциональной
средой, не создает конструктивные альтернативы
институциональным ловушкам.
3. Ловушки догоняющего
развития и копирования. Копирование
как краткосрочная модель поведения
с экономической точки зрения
может быть более эффективно,
чем создание нового продукта,
технологии или совершенствование
организации. Функцией хозяйствующего
субъекта может быть как максимизация
прибыли, так и снижение затрат
для достижения фиксированного
результата. Именно эта вторая
функция - минимизации усилий - объясняет,
почему проторенный путь развития
с точки зрения конкретного
хозяйствующего субъекта нередко
оказывается более эффективным,
чем открытие нового пути. К
тому же большинство хозяйствующих
субъектов нацелено на удовлетворительный
результат, а не на наилучший
из возможных. И они будут приобретать
ресурсы по минимальной цене, пока их использование
в конкурентной среде позволяет им оставаться
в этой самой зоне удовлетворительности.
Функция
минимизации усилий, часто игнорируемая
современной неоклассической теорией,
где традиционно предпочтение
отдается функциям максимизации
(прибыли, полезности), позволяет ответить
на многие вопросы. Люди не
занимаются инновационной экономической
деятельностью по тем же самым
причинам, по которым они не
разрабатывают новые методы счета
или новые системы мер и
весов. Они просто берут готовое
знание и извлекают из него
вмененную ренту, пока это возможно
делать в кооперации с другими
людьми. В этом смысле инновации
могут возникнуть только в неких
критических сферах, таких, где под угрозу
поставлено благополучие человека (коллектива,
общества) или даже его выживание. Например,
они могут появиться в сферах разработки
заменителей исчерпаемых ресурсов, новых
систем здравоохранения, безопасности
жизнедеятельности, борьбы с терроризмом
и т.п.