Цели и задачи энергетической политики

2. В России есть оперативный резерв нефти, принадлежащий нефтяным компаниям, который размещен в хранилищах АК "Транснефть", общей емкостью более 11 млн кубометров. Никакой другой резерв, стране не нужен.

3. На случай чрезвычайных ситуаций существует государственный резерв нефтепродуктов, который размещен в системе Росрезерва.

Эти доводы справедливы для условий социалистической экономики, когда чрезвычайными ситуациями являются войны и стихийные бедствия. Но в условиях рыночной экономики в число чрезвычайных ситуаций входят еще и экономические кризисы.

Газовая промышленность

Исходя из прогнозируемых объемов внутреннего спроса на газ с учетом развития альтернативных энергоносителей, а также оценок экспорта газа, объемы его добычи составили в зависимости от темпов экономического развития страны в 2010 году от 615 до почти 655 млрд. куб. м и должны составить в 2020 году соответственно 660-700 млрд. куб. м.

Основным газодобывающим районом страны на рассматриваемую перспективу остается Ямало-Ненецкий автономный округ, где сосредоточено 72% от всех запасов России, в частности, Надым-Пур-Тазовский район (Западная Сибирь). Однако выработка запасов базовых месторождений, обеспечивающих почти 60% добычи газа составляет от 46 до 78% и неуклонно снижается. Это требует дополнительных средств для поддержания добычи на месторождениях, находящихся на поздней стадии разработки, а также принятия дополнительных мер по использованию остающегося на них низконапорного газа. В период до 2007 г. компенсация падения добычи газа будет обеспечена, в основном, за счет освоения новых месторождений этого района, и подготовленных к освоению горизонтов и площадей действующих месторождений. Начиная с 2007 г., стратегическим приоритетным регионом для обеспечения необходимых объемов добычи газа на долгосрочную перспективу стал полуостров Ямал, а также акватории северных морей России.

Освоение месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий требует значительных объемов инвестиций в связи с удаленностью от существующей системы магистральных газопроводов, необходимостью решения ряда сложнейших задач в области сооружения скважин и газопромысловых объектов в зоне вечномерзлых грунтов, прокладки газопроводов, внедрение новых технологических решений и технологий, обеспечивающих сохранение окружающей среды в объективно сложных условиях Заполярья, что значительно увеличит цену добычи газа из новых месторождений.

Особое внимание должно быть уделено поддержке развития восточных газодобывающих районов (Ковыктинское месторождение в Иркутской - области, месторождения Республики Саха-Якутия, Сахалина) и формированию рынка сбыта газа как в контексте экономического развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, так и в логике выстраивания стратегии экономических взаимоотношений с государствами Азиатско-тихоокеанского региона.

Необходимость освоения новых сложных месторождений газа, формирования соответствующей инфраструктуры и ухудшения геологических условий добычи разрабатываемых месторождений, рост дальности транспорта будет негативно сказываться на экономике его добычи и транспорта.

Из общего количества запасов разрабатываемых месторождений более 11 трлн.м3 находятся на нижележащих горизонтах. Кроме того, только по базовым месторождениям Надым-Пуртазовского региона на завершающей стадии разработки в продуктивных пластах останется до 15% от суммарных запасов низконапорного газа, для извлечения и утилизации которого требуется создание новых технологий и разработка соответствующих мер по его эффективному использованию. Из 13,1 трлн.м3 неразрабатываемых запасов газа лишь 2,7 трлн.м3 приходится на стадию освоения, остальные запасы в основном рассредоточены по небольшим месторождениям-спутникам и глубокозалегающим горизонтам. Для вовлечения их в разработку потребуется существенное перевооружение отрасли с привлечением значительных инвестиций.

Все это потребует резкого роста инвестиционных затрат и увеличения эксплуатационных издержек по добычи транспорту газа, что вызовет объективно необходимый рост цен на газ. С учетом этого и в целях обеспечения указанных выше объемов добычи газа при одновременном повышении эффективности функционирования газовой промышленности необходимо осуществление в этой сфере соответствующей государственной ценовой политики.

Долгосрочная государственная политика в газовом секторе должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достаточную финансовую базу для развития газовой отрасли в процессе ее реформирования с учетом оптимизации топливно-энергетического баланса страны и должна предусматривать:

- поэтапное изменение цен на газ на внутрироссийском рынке в текущем пятилетии с тем, чтобы обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат и обоснованной нормы прибыли на капитал, учитывающей средства на развитие производства, а также объективную оценку потребительских свойств газа;

- совершенствование системы недропользования, а также налогообложения в целях создания условий и стимулов для наращивания добычи, разработки новых газовых месторождений, небольших и средних месторождений в том числе с более низкими продуктивными характеристиками, эксплуатации месторождений на поздней стадии разработки, трудноизвлекаемыми и глубокозалегающими запасами газа;

- совершенствование организационной структуры и реформирование газовой отрасли с целью повышения экономических результатов ее деятельности, рационализации использования ресурсов при сохранении производственного комплекса единой системы газоснабжения, достаточного уровня концентрации производства и капитала, создание условий для развития рынка газа, ликвидации препятствий для развития рыночных институтов в системе внутрироссийской торговли газом;

- разделение естественно монопольной и конкурентной сфер деятельности;

- развитие инфраструктуры и конкурентной среды внутреннего рынка газа, переход на реализацию газа по рыночным ценам;

- поддержка формирования и развития независимых производителей газа;

- совершенствование условий недискриминационного доступа независимых производителей газа к системам трубопроводного транспорта газа, включая приоритетный доступ переработанного и подготовленного к транспортировке попутного газа, определение паритетных принципов участия независимых производителей в развитии действующих газотранспортных систем и строительства новых газопроводов;

- максимизацию выгод национальной экономики от экспорта газа на либерализованные газовые рынки и минимизацию потерь экспортной выручки путем сохранения единого канала экспорта российского газа с одновременным созданием механизмов, обеспечивающих получение всеми производителями справедливой доли прибыли от экспорта газа, и страхования рисков перехода к оптовой торговле газом в Европе.

Наиболее сложным вопросом в реализации указанной государственной политики является проблема формирования цен на газ, необходимое повышение которых оказывает влияние на макроэкономические параметры страны и конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей. Повышение цен (тарифов) на газ необходимо осуществлять поэтапно, и при этом для регулирования их роста можно использовать механизмы налоговой политики.

Параллельно с совершенствованием уровня регулируемых государством цен (тарифов) необходимо осуществлять постепенный переход от административных принципов ценообразования к рыночным методам путем расширения нерегулируемого сегмента газового рынка, на котором цены формируются под воздействием спроса и предложения.

В этом году, в соответствии с концепцией развития рынка газа, предполагается организация продажи газа на торгах по рыночным (договорным) ценам. Этот опыт будет использоваться для построения полноценного конкурентного рынка газа в Российской Федерации.

В использовании природного газа приоритетными являются коммунально-бытовые потребности (отопление, горячее водоснабжение, приготовление пищи) с соответствующим развитием газификации, государственные нужды (оборона, резервы и др.), обеспечение нетопливных нужд (производство минеральных удобрений, сырья для газохимии и пр.) и поставок газа по долгосрочным контрактам на экспорт.

Результатом государственной политики развития газовой отрасли должно стать максимально эффективное, надежное и сбалансированное обеспечение потребностей страны в газе на основе развития предпринимательства, либерализации рынка газа, при планомерном снижении государственного регулирования вне естественно монопольной сферы деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В результате осуществления изложенной выше государственной энергетической политики по формированию и реализации экономической модели развития ТЭК должно быть обеспечено гармоничное функционирование этого комплекса в прогнозируемом социально-экономическом развитии России в качестве важнейшей структуры ее экономики, энергетически обеспечивающей эффективную жизнедеятельность российского общества и способствующей повышению экономических и социальных условий и уровня жизни населения страны.

Выполненные прогнозные оценки показывают, что основные результаты реализации энергетической политики будут характеризоваться следующим: наиболее эффективными путями будет обеспечено удовлетворение внутренних энергетических потребностей страны в топливно-энергетических ресурсах при росте спроса на них к 2020 году к уровню 2000 г. на 25-37% при росте ВВП в 2,2-2,8 раза; будет обеспечено развитие экспортного топливно-энергетического потенциала России в размерах, необходимых для прогнозируемого устойчивого функционирования экономики страны, укрепления геополитического и геоэкономического ее положения и с учетом интересов последующих поколений населения России, с ростом экспорта энергоресурсов к 2020 году до 35%; прогнозируется двукратное снижение удельной энергоемкости экономики страны с соответствующим относительным уменьшением затрат общества и государства на свое энергообеспечение; произойдет значительное снижение доли ТЭК, как сырьевой капиталоемкой и энергоемкой структуры в промышленном производстве (с 29% до 16% в 2020 г.) при опережающем росте наукоемких и перерабатывающих рыночно ориентированных секторов с низкой энергоемкостью; несмотря на необходимые для прогнозируемого развития ТЭК в период до 2020 года крупные инвестиции, достигающие 500 млрд. долл. США, доля инвестиций комплекса в экономике страны будет снижаться до 2020 года. Изложенное показывает, что прогнозируемое развитие ТЭК органично вписывается в перспективы развития отечественной экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Основные положения Энергетической  стратегии России на период  до 2020 г. - приложение к журналу "Энергетическая  политика", март 2000 г.

2.Симония Н. "Региональная  энергетическая безопасность" // Мировая энергетическая политика, 2003, №5.

3.Коренев А., Гарадаш С., "Про запас: о перспективах создания в России государственного нефтяного резерва" // Мировая энергетическая политика, 2003, №1.

4.Макаров А. Роль НГК в экономике страны. // Нефтяное хозяйство, 2001г., №11, с. 39-42.

5.Владимиров А., Телегина Е., Миловидов К. и др. Безопасность России. М.: 2000 г.

6.Основные положения энергетической стратегии России на период до 2020 года. М.: 2002 г.