Цели и задачи энергетической политики

Важное значение для достижения поставленных целей в области международной деятельности будет иметь законодательное обеспечение. Уже на первом этапе (до 2005 г.) необходимо принять законы и поправки к действующим законам в части регламентирования порядка вывоза капитала из России и инвестиций российских компаний за рубежом, поддержки отечественных компаний в борьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей, развития совместных предприятий и иностранных инвестиций в добычу (производство) энергоресурсов в стране, включая выработку электроэнергии.

В целях координации внешнеэкономической деятельности и внешнеполитической поддержки отечественных топливно-энергетических компаний планируется создать соответствующую Межведомственную комиссию и повысить эффективность работы созданных органов управления в рамках СНГ и Союза России и Белоруссии.

 

2.2 Развитие секторов топливно-энергетического комплекса

Нефтяная промышленность

Согласно прогнозу топливно-энергетического баланса России необходимо обеспечить добычу нефти при благоприятных условиях развития экономики в 2010 г. в объеме 450 млн. т и в 2020 г - около 460 млн. т. При пониженном варианте и неблагоприятных условиях добыча нефти может составить соответственно около 410 и 420 млн. т. В то же время стабилизация работы самой нефтяной промышленности требует более плавного и постепенного наращивания добычи без последующего спада. При этом имеется ввиду тенденция роста спроса и добычи нефти в период до 2020 г. в мире с темпом 1,5-1,6 % в год.

Добыча нефти будет осуществляться и развиваться в России как в традиционных нефтедобывающих районах таких как Западная Сибирь, Поволжье, Северный Кавказ, так и нефтегазовых провинциях Европейского Севера (Тимано-Печерский регион), Восточный Сибири и Дальнего Востока. Важное значение имеет освоение Северо-Каспийской нефтегазовой провинции.

Стратегические цели развития нефтяной промышленности:

1) обеспечение сохранения и расширенного воспроизводства ресурсной базы нефтяного сырья;

2) обеспечение потребностей страны в нефтяном сырье;

3) рациональное использование разведанных запасов нефти;

4) расширение экспорта нефти в период до 2010 г. с последующей его стабилизацией, некоторым снижением, ликвидация технологических и иных ограничений в отношении нефтяного экспорта, поддержка развития инфраструктуры по транспорту нефти и газа;

5) расширение присутствия российских нефтяных компаний на зарубежных рынках, обеспечивающего приток капитала в страну.

Перспективными направлениями государственной энергетической политики в нефтяной отрасли будут:

- создание условий для сохранения высокой степени конкуренции, и как следствие для поддержания эффективности нефтяной отрасли за счет обеспечения равных и прозрачных условий хозяйствования для всех участников нефтяного рынка;

- содействие всеми имеющимися в распоряжении государства политическими и экономическими инструментами расширению участия российских нефтегазовых компаний на мировых товарных рынках, в нефтедобывающей промышленности других стран;

- поддержка в освоении российскими нефтегазовыми компаниями зарубежных проектов, выгодных для Российского государства;

- поощрение кооперирования компаний в освоении новых нефтегазоносных провинций на территории России и за ее пределами;

- использование долгосрочных механизмов государственного регулирования, направленных на улучшение инвестиционного климата в нефтяной отрасли;

- создание транспортных технологий, обеспечивающих сохранение качества добываемой нефти при поставках на внешний и внутренний рынок;

- стимулирование открытой торговли и конкуренции на внутреннем рынке нефти и создание с этой целью рынков биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами, в том числе фьючерсных рынков;

- своевременное формирование транспортных систем в новых регионах добычи нефти и газа;

- приоритетное развитие инфраструктурных комплексов, обеспечивающих экспортные поставки нефти, в том числе на новых перспективных направлениях;

- поддержка развития малых и средних независимых нефтедобывающих компаний и обеспечение закрепленного в действующем законодательстве равнодолевого доступа к нефтетранспортной инфраструктуре.

Повышение эффективности нефтедобычи будет основываться на научно-техническом прогрессе в отрасли, совершенствовании методов бурения, воздействие на пласт, увеличение глубины извлечения запасов и внедрение других прогрессивных технологий добычи нефти, которые в том числе позволят сделать экономически оправданным использование трудноизвлекаемых запасов нефти.

Стабильное обеспечение страны продуктами переработки нефти требует увеличения объемов ее переработки до 200-210 млн.т в 2010 году и потребует до 210-235 млн. тонн в 2020 году. Необходимо обеспечить производство до 130 млн. тонн светлых нефтепродуктов (автомобильный бензин, дизельное топливо, авиакеросин) в объеме около 110 млн. т в 2010 году и до 130 млн. т в 2020 году.

Приоритетным направлением в данной области является модернизация и коренная реконструкция нефтеперерабатывающей промышленности с углублением нефтепереработки до 75 % в 2010 году и до 80-85 % в 2020 году при значительном повышении качества нефтепродуктов. Это одно из важнейших условий выведения отрасли на современный технический уровень, который обеспечит потребности России качественными моторными топливами, смазочными маслами, спецжидкостями, сырьем для нефтехимии и другими нефтепродуктами, а также экспорта нефтепродуктов, соответствующих мировым стандартам их качества. Это позволит увеличить объем экспорта моторных топлив до 10 %.

Задачи по реконструкции и модернизации НПЗ должны реализоваться за счет строительства и модернизации таких технологических комплексов по углублению переработки нефти и повышению качества продукции как каталитический крекинг, гидрокрекинг, коксование остатков, висбрекинг, производство битума и др., внедрения современных технологий по каталитическому риформированию бензинов, гидроочистке дизельных топлив и топлив для реактивных двигателей, изомеризации, алкилированию, гидродепарафинизации и деароматизации, получению кислородсодержащих высокооктановых добавок. Планируется ликвидировать отставание в производстве современных моторных масел, для чего предусматривается развивать производство высокоиндексных базовых масел, эффективных присадок и их пакетов к маслам различного назначения.

Повышение нормативных требований к качеству нефтепродуктов и коренная реконструкция предприятий нефтепереработки обеспечат существенное улучшение экологической обстановки и приведут к снижению выбросов вредных веществ, а также к снижению энергетических и материальных затрат в процессах производства продукции. При полном прекращении производства дизельного топлива с содержанием серы выше 0,2% и росте потребления малосернистого дизельного топлива в России уже в 2005 году на 9 млн. тонн суммарные выбросы в атмосферу оксидов серы от использования моторного топлива снизятся более чем в два раза.

За счет использования высокоактивных и селективных катализаторов, современного оборудования, лучшей организации факельного хозяйства будет существенно снижена энергоемкость процессов нефтепереработки.

Важным перспективным направлением переработки нефтяного сырья является развитие нефтехимии, в том числе производства полимеризационных пластмасс, по использованию которых Россия в 4-6 раз отстает от индустриально развитых стран, в то время как это производство в 3-4 раза повышает экономический эффект переработки нефти. При этом должны быть максимально использованы как существующие мощности нефтехимических заводов, так и развитие новой производственной базы отрасли, с кратным повышением доли нефти, используемой в нефтехимии.

 

2.2 Необходимость создания стратегических запасов нефти энергетический нефтяной промышленность недра

Создание российского резерва нефти является важной стратегической задачей. К такому выводу пришли участники круглого стола, осенью 2002 г. в Центре стратегических разработок РФ. Об интересе к заявленной теме - "Национальные нефтяные резервы: мировой опыт и российские перспективы" может свидетельствовать состав присутствовавших на нем участников - от представителей администрации президента, Совета национальной безопасности РФ и правительства до руководителей научно-исследовательских институтов и крупнейших российских нефтяных компаний.

Кроме того, формирование на территории РФ стратегического топливного резерва может рассматриваться как важный компонент сотрудничества двух стран в области энергетики. В ходе прошедших в конце июля 2002 г. в Москве заседаний совместной двусторонней рабочей группы было отмечено, что формирование у нас в стране нефтяного резерва будет способствовать стабилизации мировых и внутренних цен на энергоресурсы. С американской стороны при этом выражена полная готовность в предоставлении информационных материалов и технических рекомендации по созданию необходимой транспортной инфраструктуры и последующему контролю за использованием этого резерва.

Идея формирования российского государственного нефтяного резерва (ГНР) перекликается с недавними инициативами ЕС по созданию дополнительных стратегических запасов нефти и газа европейских стран. В середине сентября 2002 г. на заседании Европейской комиссии по энергии и транспорту была рассмотрена программа реорганизации стратегических резервов топлива в странах ЕС и система мер на случай возникновения нового острого топливного кризиса. Программа предполагает увеличение всех имеющихся запасов энергоносителей, а также дополнительное создание европейского резерва природного газа.

Европейская комиссия пришла к выводу, что создание объединенных топливных резервов поможет странам Евросоюза благополучно выйти из возможных новых энергетических кризисов, которые могут сопровождаться резкими скачками цен на нефть.

В настоящее время страны ЕС импортируют до 70% необходимой им нефти и 40% газа, а к 2020 г. эти показатели могут превысить соответственно 90% и 70%. План комиссии предусматривает, что все страны - члены ЕС к 2007 г. создадут стратегические резервы нефти, необходимые для обеспечения минимальной потребности в топливе в течение 120 дней. Одна треть этих запасов, обеспечивающая текущее потребление примерно на 40 дней, должна пойти на формирование совместного резерва европейских стран. Реализация такого плана может создать дополнительный спрос и обеспечить рост внешнеторговых доходов России, являющейся одним из главных экспортеров топливного сырья в Европу.

Вместе с тем при разумной организации государственного регулирования энергетических отраслей ГНР уже сейчас мог бы выполнять ряд полезных функций - его можно было бы рассматривать в качестве дополнительного регулятора, облегчающего приспособление российской нефтяной промышленности к постоянно меняющимся мировым ценам. Его источником может быть нефть, скупаемая государством в периоды низких мировых цен у тех экспортеров, для которых продажа на мировом рынке по сложившимся ценам становится убыточной. Внутренние закупочные цены при этом могли бы являться предметом переговоров, с возможными обязательствами государства об отчислении производителю части прибыли при реализации этой нефти в периоды более выгодной конъюнктуры нефтяного рынка. Помимо достижения чисто коммерческих целей повышения средней нормы прибыли и снижения ценовых потерь добывающих компаний, создание ГНР может предотвратить закрытие в ситуации низких цен множества малопродуктивных скважин, приводящее к необратимым потерям в недрах значительного количества нефти.

При этом необходимо понимать, что эффективное использование стратегических запасов требует четкого формулирования российских национальных долгосрочных интересов в данной сфере и создания достаточно гибкой системы соответствующего государственного регулирования, с учетом интересов не только федеральных ведомств и госпредприятий, но и частных нефтедобывающих компаний и торговых операторов. Как свидетельствует опыт США (создавших самых крупный в мире стратегический нефтяной резерв), эффективное управление за его использованием требует сочетания быстрого принятия оперативных решений президентом страны и одновременного многостороннего контроля его состояния со стороны различных независимых ветвей государственной власти. Все это предполагает разработку работоспособной законодательной базы для обеспечения успешного функционирования всех механизмов государственного регулирования в данной сфере. Практические же операции по обслуживанию нефтяного резерва целесообразно осуществлять силами независимых коммерческих подрядчиков при распределении соответствующих государственных контрактов на конкурсной основе. Кроме основного стратегического резерва желательно также создание его региональных филиалов, приуроченных к наиболее крупным зонам топливного потребления, специализированных резервов отдельных видов нефтепродуктов, а также стабилизационных резервных фондов для оптимизации биржевой торговли. В настоящее время в мировой практике используются следующие виды топливно-энергетических резервов различного назначения:

- военные мобилизационные и оперативные запасы;

- государственные антикризисные импортозамещающие резервы;

- специализированные внутренние региональные резервы нефтепродуктов;

- высоколиквидные запасы нефтепродуктов для стабилизации биржевых цен;

- национальные и международные антикризисные резервы.

Для России на современном этапе наиболее полезными могли бы оказаться три последних вида резервов.

Впервые идея формирования государственного нефтяного резерва была предложена еще в советское время. Тогда его рассматривали как стратегический запас нефти в хранилищах на случай войны или стихийного бедствия. Однако в тот период создание государственного нефтяного резерва было признано нецелесообразным.

В наше время старые доводы продолжают действовать и ведущие нефтяники обычно с ходу отвергают необходимость создания нефтяного резерва в России. Вот аргументы против его создания:

1. Россия добывает нефти больше, чем потребляет, поэтому резервом на случай чрезвычайных ситуаций является избыток нефти, который в обычное время экспортируется.