Цели и задачи энергетической политики

- разработка и законодательное установление комплекса мер по ужесточению требований и условий выдачи лицензий (включая регламентацию сроков начала и осуществления разработки месторождений, механизм подтверждения финансовой состоятельности лицензиата, санкции за нарушение условий лицензирования и др.);

- координация взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней, четкое и эффективное разграничение их функций в вопросах государственного регулирования отношений недропользования;

- обеспечение действенного контроля за эффективной разработкой запасов и обеспечением рационального их освоения в течение длительного периода времени;

- совершенствование и координация управления развитием минерально-сырьевой базы ТЭК на основе средне- и долгосрочных программ изучения недр и прогнозирования уровней потребления горючих полезных ископаемых;

- совершенствование налогового законодательства в направлении развития рентных отношений, учитывающих дифференциацию в зависимости от горно-геологических и географо-экономических особенностей месторождений;

- создание федерального фонда резервных месторождений углеводородного сырья для гарантированного обеспечения потребностей страны стратегическими видами полезных ископаемых, наличие которых влияет на национальную безопасность страны, обеспечивает выполнение ее обязательств по международным договорам;

- обеспечение наиболее полного извлечения углеводородного сырья, использования новых техники и технологий, повышающих конечную нефтеотдачу пластов;

- разработка и осуществление среднесрочного перспективного плана проведения аукционов по продаже лицензий на поиск и разработку запасов;

- перераспределение основных объемов работ по геологическому изучению, поискам и разведке месторождений полезных ископаемых в добывающих регионах с развитой инфраструктурой от государства к недропользователю при одновременном принятии мер по стимулированию инвестиций в воспроизводство сырьевой базы страны.

 

1.3 Государственная политика в области управления энергосбережением, энергетическая эффективность

 

Одна из приоритетных задач энергетической стратегии России - повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития. Решение именно этой задачи позволит гарантировать при прогнозируемых темпах роста устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями.

Современная экономика России энергорасточительна. Существующий потенциал энергосбережения составляет 40-45% текущего объема энергопотребления в стране, или 360-430 млн. т.у.т., причем треть этого потенциала сосредоточена в отраслях ТЭК, другая треть - в энергоемких отраслях промышленности и строительстве, свыше четверти - в жилищно-коммунальном хозяйстве, 6-7% - на транспорте, 4-5% - в бюджетной сфере и 3% в сельском хозяйстве.

Структурная перестройка экономики позволит сэкономить не менее 2/3 ожидаемого прироста потребления энергоресурсов, который произошел бы в отсутствие структурных изменений в экономике. Наряду с использованием позитивной роли структурных тенденций предусматривается проведение целенаправленной энергосберегающей политики.

Низкая энергетическая эффективность российской экономики может, при определенных условиях, стать тормозом и даже ограничителем социально-экономического развития страны, проявить себя как фактор, угрожающий энергетической безопасности и формирующий угрозу экономической безопасности государства. Это требует качественных трансформаций в сфере повышения эффективности использования энергоресурсов, т.е. в энергосбережении.

Энергетическая эффективность может быть обеспечена путем осуществления оптимальной ценовой политики и реформирования электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства, внедрения эффективных энергосберегающих технологий, а также организационных мер более рационального использования энергоресурсов.

При реализации технологического потенциала энергосбережения выделяются три категории энергосберегающих мероприятий:

- малозатратные мероприятия, которые сводятся к наведению порядка при использовании топлива и энергии (устранение потерь энергоносителей при транспорте и хранении, соблюдение энергоэкономичных технологичных режимов, замена энергооборудования избыточной мощности, оснащение потребителей счетчиками энергоносителей и т.п.);

- капиталоемкие мероприятия, требующие значительных целевых инвестиций и осуществляемые только если эффект от энергосбережения в приемлемые сроки окупит затраты на их реализацию;

- сопутствующие мероприятия, выполняемые в процессе технического перевооружения отраслей экономики, когда энергосбережение является сопутствующим фактором; к ним относится также изменение структуры используемых материалов, технологий и конечных продуктов.

До 20% потенциала энергосбережения, что эквивалентно 70-85 млн. т.у.т. в год, можно реализовать при затратах до 15 долл. за 1 т.у.т. На энергосберегающие мероприятия стоимостью свыше 60 долл. за 1 т.у.т. приходится лишь около 15% потенциала энергосбережения.

Реализация государственной политики России в области управления энергосбережением будет базироваться на подходах, которые позволили бы создать экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в эффективном использовании имеющегося потенциала энергосбережения, прежде всего, за счет инвестирования энергосберегающих проектов.

В условиях, когда основные производственные фонды большинства отраслей по своему состоянию устарели и приблизились к критическому уровню, важнейшее значение приобретает широкомасштабное внедрение энергоэффективных общепромышленных инновационных технических решений. При этом главными рычагами государственного воздействия на капиталовложения в энергосбережение являются налоговая, таможенная и ценовая политика, а также возвратное финансирование энергосберегающих проектов на начальной стадии в течение 2-3 лет в рамках реализации программ энергоэффективности.

Задача состоит в том, чтобы за счет целенаправленной государственной политики создать устойчивую и эффективную систему заинтересованности потребителей энергоресурсов в инвестировании в энергосбережение, обеспечив более привлекательные условия для вложения капитала в эту сферу деятельности, снизив возможные финансово-экономические риски. Также необходима сбалансированная и разумная тарифная политика.

 

 

 

2. ТОПЛИВНО – ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС (ТЭБ)

2.1 Внешняя энергетическая  политика

Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) страны - это основа для разработки соответствующих инструментов и механизмов экономического регулирования в ТЭК. На основании прогнозируемых макроэкономических параметров социально-экономического развития страны определяют наиболее приемлемые объемы и структуру энергопотребления, уровни экспорта, необходимые для обеспечения прогнозируемого экономического роста.

Анализ экономических параметров показывает, что затраты на добычу, транспорт и потребление энергоносителей будут изменяться в пользу угля по сравнению с газом и другими энергоносителями. В электроэнергетике в районах, не имеющих достаточных собственных природных энергоресурсов, и прежде всего в европейской зоне, экономическим приоритетом обладают атомные электростанции.

Разработанные на период до 2020 года балансы топливно-энергетических ресурсов предусматривают:

- рост производства электроэнергии, являющийся необходимым условием повышения эффективности производства и комфортности жизни населения;

- существенное повышение эффективности потребления топлива и энергии в экономике страны и в жилищно-коммунальном секторе;

- продолжение структурной перестройки отраслей ТЭК;

- приоритетное развитие добычи и потребления угля;

- увеличение производства высококачественных светлых нефтепродуктов при одновременном повышении глубины и эффективности переработки нефти;

- комплексную переработку природного и попутного газа и увеличение использования газа на нетопливные нужды;

- приоритетное использование экономически эффективных возобновляемых энергоресурсов.

Балансами топливно-энергетических ресурсов предусматривается оптимизация и увеличение диверсификации потребления энергоресурсов. Так, за период с 2011 года по 2020 год при общем росте энергопотребления на 25,4-38,4%, потребление природного газа возросло на 18,4-23,7%, нефтепродуктов - на 35,8-50,1%, тогда как угля - на 35,7-70,3%, а электроэнергии, выработанной на АЭС - в 2,2-2,5 раза. В результате доля газа в структуре потребления первичных энергоресурсов снизилось с 49,5 % в 2002 году до 46,9-44,8% в 2020 году, в том числе в производстве электроэнергии - с 65,5% до 57,3-50,4%.

Суммарное производство электроэнергии при прогнозируемых темпах развития экономики возросло по сравнению с уровнем 2000 года в 1,1-1,2 раза к 2010 году (до 995-1065 млрд. кВт.ч) и возрастет в 1,3-1,6 раза к 2020 году (до 1175-1375 млрд. кВт.ч).

Суммарная потребность для электростанций России в органическом топливе возросло с 280 млн. т.у.т. в 2000 г. до 300-320 млн. т у.т. в 2010 году и возрастет до 330 - 370 млн. т у.т. в 2020 году.

Уровни добычи нефти в России будут варьироваться в 2020 году от 420 до 460 млн. тонн, что определяется в основном: уровнем мировых цен на топливо, налоговыми условиями, научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, а также качеством разведанной сырьевой базы.

Потребность в нефтяном моторном топливе, хотя и вырастет за рассматриваемый период на 49,7-74,6%, но в связи с более эффективным его использованием так и не достигнет докризисного уровня 1990 года, несмотря на широкую автомобилизацию страны, особенно населения. В качестве моторного топлива в предстоящий период будут также широко использоваться сжиженный и сжатый природный газ.

Перспективные уровни добычи газа в России будут в основном определяться теми же факторами, что и нефти, однако большее значение будут иметь внутренние цены на газ. Уровни добычи газа могут составить в 2020 году от 660 до 700 млрд. м3 соответственно.

Угольная промышленность располагает достаточной сырьевой базой для полного удовлетворения потребностей экономики России в угольном топливе. Прогнозируется предпочтительность экономических параметров добычи и транспорта этого энергоносителя в перспективе, как важной структуры в балансе котельно-печного топлива. С учетом этого возможности добычи угля адекватные прогнозируемому спросу оцениваются к 2020 г. на уровне от 365 до 450 млн.т.

Перспективный ТЭБ является индикатором наилучшего использования энергетических ресурсов для удовлетворения социально необходимого и экономически обоснованного внутреннего и внешнего спроса на энергоносители. Он служит ориентиром для отраслевых компаний ТЭК и предприятий-потребителей при формировании стратегии своего развития, а также отражает интересы государства в части обеспечения энергетической безопасности общества и повышения энергоэффективности экономики страны.

Интеграция России в мировую систему оборота энергоресурсов, сотрудничество с иностранными инвесторами в области освоения и разработки топливно-энергетических ресурсов, повышения эффективности использования энергоресурсов и освоения новых энергетических рынков является не только одним из важнейших направлений энергетической политики России, но и ее весомым вкладом в решение глобальных проблем энергетики, которые стоят перед человечеством в первые десятилетия XXI века.

Внешняя энергетическая политика, энергетическая дипломатия и международная деятельность призваны обеспечить:

- недискриминационный режим внешнеэкономической деятельности в энергетическом секторе с учетом вступления России во ВТО, включая доступ российских энергетических компаний к зарубежным рынкам энергоресурсов, финансовым рынкам, передовым энергетическим технологиям;

- сохранение энергетической безопасности страны, укрепление позиций России на мировых энергорынках, максимально эффективную реализацию экспортных возможностей отечественного ТЭК;

- содействие привлечению зарубежных инвестиций в российский энергетический сектор.

Исходя из этих целей, предусмотрено следующее:

- максимизация национальной выгоды от внешнеэкономической деятельности с учетом оценки последствий политики в области экспорта, импорта и транзита, присутствия российских компаний на мировых рынках энергоресурсов и капитала;

- создание механизмов координации государственной политики в области внешнеторгового регулирования в энергетической сфере;

- стимулирование диверсификации товарной структуры экспорта, повышения объема вывоза продукции с более высокой долей добавленной стоимости;

- расширение географии присутствия российских компаний на международных рынках при обеспечении экономической целесообразности такого расширения;

- поддержка проектов по активизации привлечения иностранного капитала в Россию и развитие новых форм международного сотрудничества в энергетике.

Россия выступает за формирование единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, за развитие международных энерготранспортных систем, за недискриминационный транзит энергоносителей. В этих целях государство будет поощрять участие российских акционерных обществ и компаний в разработке и реализации крупномасштабных международных проектов транспорта газа, нефти и электроэнергии как в западном, так и в восточном направлениях.

Для России проблемы транзита энергоресурсов имеют особое значение, и она имеет все необходимые предпосылки для того, чтобы транзит обеспечивал и надежность ее снабжения энергоресурсами, и их эффективный экспорт, и получение дохода от транзитных функций.