Цели и задачи энергетической политики

ВВЕДЕНИЕ

Pоссийская Федерация располагает большим количеством запасов энергетических ресурсов, что обуславливает развитие в нашей стране мощного топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Он обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, вносит решающий вклад в формирование финансово-экономических показателей страны, является инструментом проведения внешней политики. В последние годы энергетический сектор обеспечивает до 30% всех доходов консолидированного бюджета, почти 45% экспортных валютных поступлений и около 30% объема промышленного производства России.

Hаметившийся в последние годы экономический рост, обуславливающий спрос на продукцию и услуги отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК), вызывает необходимость решения накопившихся за время реформ проблем и, как следствие, его масштабного и эффективного развития.

B свете всего выше сказанного можно с уверенностью утверждать, что природные топливно-энергетические ресурсы, созданный производственный, научно-технический и кадровый потенциал ТЭКа - это национальное достояние России. Устойчивая и надежная работа ТЭК - главное условие обеспечения экономической и национальной безопасности страны. Его эффективное использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на траекторию устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышения уровня жизни населения. Для того, чтобы в полной мере использовать это уникальное национальное достояние, заложить основы долгосрочного стабильного обеспечения экономики страны и населения всеми видами энергии, необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика.

В первой части данной работе мы рассмотрим: цели и задачи государственной энергетической политики, ее основные направления в области управления государственным фондом недр и спросом на энергетические ресурсы, а также прогнозный топливно-энергетический баланс и внешнюю энергетическую политику.

Во второй части мы коснемся развития и основных направлений политики секторов топливно-энергетического комплекса (нефтяной и газовой промышленностей).

В заключении мы рассмотрим основные возможные общеэкономические результаты энергетической политики государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭНЕРГИТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1.1 Цели и задачи энергетической политики

Основная цель энергетической политики на долгосрочную перспективу - обеспечение потребностей страны в энергоресурсах на основе максимально эффективного их производства и использования, развития научно-технического и экономического потенциала энергетического сектора для роста экономики и, повышения качества жизни населения страны.

Главной задачей энергетической политики России является определение направлений, темпов и структуры развития топливно-энергетического сектора, вместе с определением целей и прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Она призвана оценить потенциал энергетического сектора, сформировать приоритеты его развития, государственную политику в этой сфере, меры, механизмы и прогнозируемые результаты ее реализации.

Приоритетными задачами энергетической политики являются:

- полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным, стимулирующим энергосбережение ценам, в перспективе обеспечивающим полное самофинансирование всех отраслей ТЭК;

- обеспечение энергетической безопасности государства, как важнейшей составляющей его экономической безопасности, снижение влияния внешних факторов риска, недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

- расширение номенклатуры и диверсификация географической структуры экспорта продукции ТЭК;

- поддержание экспортного потенциала страны за счет повышения конкурентоспособности продукции ТЭК на внешних рынках и увеличения объемов поставок продукции перерабатывающих отраслей;

- повышение эффективности производства и использования энергоресурсов, минимизация издержек и снижение совокупных затрат на продукцию ТЭК за счет применения энергосберегающих технологий и оборудования, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

- создание необходимых стимулов и условий для перехода экономики на энергосберегающий путь развития;

- обеспечение экологической безопасности и минимизация техногенного воздействия на окружающую среду за счет внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки и реализации продукции;

- поддержание надежной сырьевой базы и обеспечение на этой основе устойчивого развития отраслей ТЭК;

- формирование всеобъемлющей правовой базы, обеспечивающей стабильные правила взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов в энергетическом секторе экономики;

- развитие рыночных отношений и институциональной структуры, поэтапное дерегулирование и либерализация потенциально конкурентных секторов ТЭК при усилении мер антимонопольного регулирования;

- совершенствование качества управления ТЭК для повышения эффективности его функционирования.

 

1.2 Комплекс мер экономической политики в ТЭК 

 

Существует комплекс мер экономического регулирования - это и тарифная, и ценовая, и налоговая, и таможенная, и инвестиционная, и антимонопольная, и конкурентная политики. Их объединяет то, что все они должны быть направлены на решение экономическими методами задач полного обеспечения прогнозируемого роста внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы, их экспорта, обеспечения потребностей бюджетной системы. Дадим краткую характеристику вышеперечисленным видам политики:

Тарифная и ценовая политика в ТЭК проводится как на регулируемых рынках естественных монополий, так и на свободных.

Главная задача тарифной политики естественных монополий состоит в том, чтобы не допустить ускорения темпов инфляции за счет необоснованного роста цен. Государство, регулируя тарифы и цены на продукцию предприятий-монополистов, будет исходить из обязательного соотношения цен на энергоносители и на другие товары, и учитывать реальные доходы населения. Необходимое повышение цен на природный газ должно осуществляться поэтапно с учетом фактических и прогнозных макроэкономических показателей развития российской экономики, стоимости потребительской корзины, а также адаптации к новым ценам энергоемких отраслей. Кроме того, необходимо разработать и реализовать концепцию рынка газа, чтобы обеспечить внутренний рынок поставками газа по свободным ценам и переход к регулированию тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводом.

На либерализованных рынках нефти, нефтепродуктов и угля экономическая политика должна обеспечить удовлетворение внутреннего спроса на них, в том числе путем использования мер таможенного, тарифного и антимонопольного регулирования и сдерживания роста цен.

Ценовая политика в отраслях ТЭК должна обеспечить:

- макроэкономическую стабильность;

- формирование уровня цен на энергоресурсы на внутреннем рынке, которые создают благоприятные условия для подъема экономики, являются приемлемыми для населения и обеспечивают эффективное функционирование и развитие ТЭК;

- создание барьеров для неоправданного роста цен, в том числе усиление антимонопольного контроля и регулирования цен на свободных рынках, чтобы не допустить их необоснованное завышение;

- формирование системы таможенных и акцизных платежей за экспортируемую продукцию ТЭК.

Налоговая политика в ТЭК должна занимать ведущее место и обеспечить: во-первых, создание стабильного, предсказуемого налогового режима, учитывающего различия в горно-геологических условиях недропользования и местонахождения участков недр, а также состояние экономической конъюнктуры; а, во-вторых, переход к налогообложению, стимулирующему рост объемов производства, развитие и эффективное использование сырьевой базы ТЭК.

Система налогообложения в сфере добычи органического топлива в перспективе должна быть ориентирована на рентный подход.

Предприятия могут освобождаться от налогообложения части прибыли, инвестируемой в реализацию программ обеспечения энергетической безопасности (ПОЭБ), либо облагаться налогом на прибыль по пониженной ставке (инвестиционная скидка). Размеры налоговых льгот должны дифференцироваться в зависимости от степени приоритетности стимулируемого проекта (мероприятия), финансового состояния предприятия и региона, где реализуется проект, и других факторов.

Кредитная политика является основой важнейшей группы инструментов стимулирования ПОЭБ. В связи с переходом от бюджетного финансирования к кредитованию роль этого инструмента особенно значима. Суть стимулирующих инструментов - либо предоставление государством кредита на льготных условиях - под пониженный процент, на более длительный срок, с отсрочкой погашения - либо предоставление Правительством РФ или администрациями регионов гарантий под частные, в том числе иностранные, кредиты, выдаваемые для реализации мероприятий в рамках ПОЭБ.

Для выполнения мероприятий и проектов, в которых общество особо заинтересовано, соответствующим хозяйствующим субъектам должны выдаваться дотации к их вложениям, а также целевые субсидии из федерального, региональных и местных бюджетов и внебюджетных фондов. Субсидии должны предоставляться прежде всего для выполнения мероприятий, повышающих устойчивость тепло-, электро- и топливоснабжения населения, объектов социальной инфраструктуры и сельского хозяйства. Дотации должны выделяться в основном на конкурсной основе.

Стимулированию ПОЭБ служит такой инструмент таможенной политики государства, как установление пониженных тарифов на ввоз (вплоть до беспошлинного) оборудования и материалов для выполнения ПОЭБ, прежде всего не выпускаемых отечественной промышленностью.

В порядке поддержки ПОЭБ государственным структурам целесообразно брать на себя, полностью или частично, организацию, координацию и финансирование предусмотренных ПОЭБ исследований и разработок, а также составление документов ПОЭБ. В составе рассматриваемых НИОКР - создание нового оборудования и технологий, проекты перевооружения и реконструкции объектов ТЭК в интересах энергетической безопасности (ЭнБ), исследования в области надежности, безопасности энергетических объектов и систем, по обоснованию рационального уровня самообеспечения ТЭР, а также уровня централизации энергоснабжения и т.п.

Для смягчения ценовых колебаний и объективного формирования цен необходимо активизировать работу по формированию отсутствующих в стране рыночных институтов:

- бирж для определения независимыми субъектами рынка равновесной цены на энергоресурсы в каждый конкретный момент времени;

- фьючерсного рынка контрактов как инструмента определения ценовых ориентиров с инструментами страхования ценовых рисков (хеджирования);

- государственного нефтяного резерва, который находился бы под контролем государства, включая коммерческие запасы нефтепродуктов, которые позволили бы усилить роль государства в ценообразовании на нефтяном рынке.

В результате реализации намеченных мер экономической политики в России сложатся эффективно развивающиеся ТЭК и конкурентный энергетический рынок, полностью удовлетворяющие потребности растущей экономики России в энергоресурсах и постепенно интегрирующиеся в мировые энергетические рынки.

Принципы и методы управления государственным фондом недр

Нынешнее состояние минерально-сырьевой базы ТЭК свидетельствует о недостаточной эффективности действующей системы управления государственным фондом недр, а также о необходимости внесения изменений в сформировавшиеся механизмы воспроизводства сырьевой базы углеводородов, которые не учитывают правовых и экономических ситуаций, сложившихся в России за годы реформ.

Несовершенство системы государственного управления и контроля в области использования и воспроизводства стратегических видов сырья приводит к ускорению отработки лучших по качеству запасов, низким темпам ввода новых месторождений, нарушениям проектов разработки по осваиваемым месторождениям, недостаточным темпам подготовки запасов и другим негативным тенденциям, ставящим под угрозу энергетическую безопасность страны.

Основной целью государственной энергетической политики в области управления государственным фондом недр является обеспечение России разведанными запасами углеводородного сырья, угля и урана, рациональная выработка этих полезных ископаемых на стадии опытно-промышленного и промышленного освоения и создание условий для их стабильной добычи.

Рассмотрим основные принципы и методы, предусмотренные в этом направлении:

- совершенствование законодательства, регулирующего отношения недропользования, разработка новых законодательных актов; (разработка и введение законодательной нормы, разрешающей выдачу на конкурсной основе сквозных лицензий на поиск и разработку запасов в целях повышения заинтересованности наращивания эффективной минерально-сырьевой базы, а также стимулирование привлечения зарубежных инвестиций для изучения ресурсов углеводородов страны; принятие законодательных актов по концессионной разведке и разработке месторождений углеводородов);