Цели и инструменты макроэкономического регулирования

В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов может быть иным. Финансовый (т.е. прямой) аспект регулирования  выдвигается порой на первый план.

Составление программ и прогнозов  отражает в основном косвенный вариант  государственного регулирования. Программы  носят рекомендательный характер для  частного сектора. Данный процесс ориентирован в основном на обеспечение деловых  кругов важной экономической информацией. В том и другом случае (при составлении  программ - в более активной форме) государство косвенно может подсказать, побудить предпринимателей к действиям. Однако решения о них бизнесмены принимают сами [8, с. 172].

3. Институциональные меры

Характеризуя методы государственного воздействия, можно также подчеркнуть их организационно-институциональную форму.

Понятие «институциональность»  сравнительно мало используется в отечественном научном обороте. Еще слабее воспринимается оно, к сожалению, экономическим мышлением населения. Между тем, развитие экономики в рыночно-правовом варианте выдвигает необходимость гораздо более активного применения данного термина. Он отражает тот факт, что явления экономической жизни в развитом правовом государстве теряют свой случайный характер. На поверхность экономической действительности как бы накладывается сеть определенных правовых, этических, психологических, организационных норм и обычаев. Сама экономическая политика представляет собой систему организационно-оформленных действий, традиций.

Такие действия, связанные  с относительно длительно существующим явлением, создают понятие «институт». По У. Гамильтону, институты - словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Они означают преобладающий и постоянный способ мышления или действия, который стал привычкой для какой-либо социальной группы или обычаем для народа. В качестве примера назовем: «институт права», «институт собственности».

Среди вариантов распространения  институциональных форм в современных  условиях отметим:

- формирование исполнительных  структур государственной власти, непосредственная задача которых  - практическая реализация целей правительства;

- создание и поддержание  объектов государственной собственности, т.е. государственного сектора;

- подготовка экономических  программ и экономических прогнозов;

- поддержка исследовательских  центров по экономике (имеющих разную форму собственности), институтов экономической информации, торгово-промышленных палат, различных экономических советов и союзов;

- обеспечение функционирования  институтов советников, консультантов,  экспертных советов по проблемам  экономики;

- правовая, информационная  поддержка предпринимательских и профессиональных союзов, рациональных форм их взаимодействия;

-  соучастие в создании  форм экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономическим вопросам (например представителей группы «семерки»).

Институциональный аспект государственного регулирования в Республики Беларусь проявлялся всегда с известной спецификой. Он реализовывался в отечественной практике преимущественно в форме создания большого количества самих учреждений и в меньшей степени - правовых институтов. Достаточно вспомнить, что в условиях СССР действовало около 900 министерств, ведомств, управлений. В настоящий период происходят изменения в прежних акцентах институционального подхода [14, с. 128].

4.   Финансовый механизм экономической  политики

Финансы - одна из самых сложных  категорий в экономической науке. В целом это - совокупность стоимостных потоков, связанных с распределением и использованием денежных ресурсов. В традиционном курсе отечественной экономической науки под «финансами» было принято понимать, скорее, систему производственных отношений, а не само движение средств.

Процесс функционирования финансовой системы для выполнения определенных целей на уровне государства представляет собой финансовую политику. Это понятие многоплановое. Регулирование макроэкономического равновесия, достижение стабилизации с помощью доходов и расходов принято называть «фискальной политикой». Используя финансовые ресурсы, государство участвует также в решении других проблем, например, социально-распределительных. Полный спектр всех задач, выполняемых посредством государственных финансов, образует категорию «финансовой политики» (одним из элементов которой, таким образом, является фискальная политика).

Что же представляют собой  государственные расходы? Под этим термином принято понимать затраты  государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей. Основная задача политики расходования средств состоит в воздействии на совокупный спрос. Такое влияние носит достаточно прямой характер.

В экономической теории ставится вопрос: на производство и поставку каких благ должно затрачивать средства государство? Прежде чем ответить, следует еще раз подчеркнуть общественно-политическую идею, на которой базируется экономика. Оптимальное изготовление благ в основном обеспечивает сама рыночная система. И лишь в случае отказа механизма рыночной системы в процесс вмешивается государство. При этом развитие рыночной экономики сформировало следующую закономерность: государство затрачивает средства на создание в основном лишь общественных (публичных) благ (прежде всего социального характера) и устраняет отрицательные внешние эффекты, возникающие при потреблении ряда частных благ (например, осуществляя меры по восстановлению окружающей среды).

Под «государственными доходами»  принято понимать текущие денежные и имущественные переводы (трансферт) от частного сектора государству. Передача средств может осуществляться на основе получения встречных-услуг или без какого-либо возмещения. Задачи, стоящие перед политикой доходов, можно свести в две группы:

- сбор средств для формирования  финансового фонда, с помощью которого можно осуществлять воздействие на макроэкономическое равновесие;

- достижение регулирующего  эффекта за счет самой техники изъятия ресурсов (например, манипулирование налоговыми ставками).

Практика развитой рыночной экономики показывает: политика доходов  имеет более сильный регулирующий эффект по сравнению с политикой  расходов. Объяснение в немалой степени имеет социально-психологический характер. Человек эмоциональнее воспринимает факт изъятия, чем случай недополучения [11, с. 176].

5.   Формы получения государственных  доходов

Существуют разнообразные  формы и методы аккумуляции государственных  доходов. В самом общем виде сбор финансовых средств принято делить на налоговые и неналоговые доходы. К последним относятся сборы и взносы. Наиболее развитую форму принудительного изъятия средств (без противопоставления встречной услуги) представляют налоги.

В целом налоговая система  как совокупность форм и методов сбора финансовых средств - сложное явление. В нем заложено глубокое противоречие: с одной стороны, предстоит обеспечить изъятие у субъектов экономики достаточно солидных финансовых ресурсов, а с другой - не допустить при этом снижения их деловой активности. Решение данного парадокса осуществляется за счет разумного компромисса.

Налоговая система достигает  рациональности, по мнению немецкого  экономиста X. Халлера, в том случае, если соблюдаются следующие условия:

- налогообложение должно  быть построено так, чтобы затраты государства на его реализацию были настолько низки, насколько это возможно (ориентация на так называемый «принцип дешевизны обложения»);

- взимание налогов должно  предусматривать, чтобы затраты налогоплательщика, связанные с процедурой выплаты, были максимально низки (принцип дешевизны уплаты налогов);

- уплата налогов должна  быть как можно менее ощутимым  бременем для налогоплательщика  с тем, чтобы не ущемлять  его экономическую активность (принцип  ограничения бремени налогов);

- налогообложение не должно  быть помехой ни для «внутренней» рациональной организации производства, ни для его ориентации на структуру потребностей, т.е. «внешней» рациональности;

- процесс получения налогов  должен быть организован так,  чтобы он в наибольшей степени  мог способствовать (через накапливаемые финансовые ресурсы) на реализацию политики конъюнктуры и занятости (конъюнктурная эффективность);

- данный процесс должен  влиять на распределение доходов  с целью придания ему большей  справедливости (эффективность распределения);

- в процессе определения  «налоговой платежеспособности»  частных лиц и уточнения расчетов с ними следует минимально требовать предъявления сведений, затрагивающих личную жизнь граждан (уважение к частной сфере);

- следует добиваться того, чтобы комбинация налогов образовывала единую систему, в которой каждый налог имеет свою конкретную цель. При этом не следует допускать ни взаимного «перехлеста» налогов, ни наличия «люков» между ними (внутренняя замкнутость) [2, с. 198].

В рыночной экономике налоги автоматически выполняют важную стабилизирующую роль. Согласно определению  немецкого экономиста Ф. Ноймарка, понятие «автоматического стабилизатора» (или «встроенной гибкости») представляет собой антициклическую внутреннюю приспособляемость государственного бюджета, проявляющуюся автоматически, без каких-либо мер, и вытекающую из природы определенных доходов или расходов.

По своему содержанию кредитная  политика - совокупность мероприятий  Национального  банка в области  денежного обращения и кредита по воздействию на макроэкономический процесс. Цель данных мер выступает как частное преломление общей государственной линии, нацеленной на обеспечение равновесного и устойчивого развития экономики.

Субъектом кредитной политики является Национальный банк (НБ). Согласно закону, он выполняет целевые установки  правительства, но в то же время не является, как правило, правительственным институтом. НБ имеет определенную степень самостоятельности. Такие права даны ему на основе принципа разделения власти. Как показывает опыт западных стран, данный институт, обладающий относительной самостоятельностью, не является безропотным исполнителем воли государства. В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного количества денежной массы.

Совокупность задач НБ в деле реализации экономической  политики содержит два направления. Первое - обеспечение национальной экономики полноценной валютной системой. Устойчивая валюта - важнейший элемент инфраструктуры рынка. Второе направление связано с тем, что Национальному банку предписана функция влияния на кредитную деятельность частных деловых (коммерческих) банков в интересах макроэкономической политики. В сфере кредитно-денежного обращения государство проводит свою политику, используя, таким образом, кооперацию с данным соучастником регулирования. Образуется своего рода тандем: «государство – Национальный банк». Практика показывает высокую действенность данного сотрудничества.

Наибольшая эффективность  регулирующего действия НБ проявляется  тогда, когда используется вся совокупность экономических инструментов, причем в целесообразной последовательности. Осуществляя воздействие на макроэкономическое регулирование, НБ должен учитывать как взаимосвязи национального хозяйства в рамках мировой экономики (по валютной линии), так и взаимозависимость звеньев национального хозяйства. Речь идет, в частности, о следующих проблемных ситуациях.

1. Учетная политика оказывает  влияние не только на банки,  но и на другие секторы экономики.  Негативное воздействие процентных  колебаний проявляется по отношению  к тем сферам народного хозяйства,  которые обременены долгами. К  ним относятся: государственный сектор, капиталоемкие производства (энергетика), железнодорожный транспорт, домовладения, фермерское хозяйство.

2.  Процентная политика  приводит к растущему ценовому  эффекту. Субъекты экономики стремятся  уйти из-под влияния растущей  учетной ставки путем переложения  своих издержек на плечи клиентов (повышая, соответственно, цену своих  бумаг). В итоге создается дополнительная  трудность для политики государства в области сдерживания инфляции.

3. Административное предписание  уровня процента «сверху» не  является рыночно-ориентированным  действием. Ослабление рыночных  основ экономики приводит к  нежелательным последствиям. Например, итогом может быть усиление элементов теневой экономики.

Таким образом, подводя итог характеристике финансового механизма, отметим, что высокая степень встроенной гибкости финансовой системы считается желательной для экономики. Встроенные финансовые стабилизаторы обладают тем позитивным моментом, что делают не столь необходимым точный диагноз и прогноз конъюнктурного положения. Вместе с тем достоинства встроенных стабилизаторов не должны приводить к переоценке их возможностей. Данные стабилизаторы, как правило, смягчают конъюнктурные колебания, но не могут им полностью помешать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ  МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ  

Экономическая политика в  Республике Беларусь проводится в настоящее  время преимущественно в рамках концепции социально-экономического развития Республики Беларусь на  2006-2010г., выработанной  правительством, несмотря на то, что среди многочисленных партий и общественных организаций  существует множество совершенно иных рекомендаций по проведению экономического регулирования. Важной причиной этого является полное противопоставление позиций многих партий и движений друг другу. Парламент не может реально влиять в должной степени на правительственные круги, поскольку в его рамках вместо компромиссного согласования политических и экономических позиций идет дальнейшее размежевание и противостояние.