Цели и инструменты макроэкономического регулирования

Что касается функций государственного регулирования, то прежде всего отметим, что государство в переходной экономике, с одной стороны, выполняет  те же функции, что и в любой  другой системе. Так, оно обеспечивает население "общественными благами", защищает общество от "внешних эффектов" (охрана природной среды), регулирует естественные монополии (энергетику, транспорт, связь), сглаживает неравенство в доходах, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста.

Государство и в рыночной, и в переходной экономике также  реализует производственные программы  по выпуску различных видов продукции, контролирует перераспределение доходов от более богатых слоев населения к менее обеспеченным, регулирует бюджетную, налоговую и внешнеэкономическую деятельность, осуществляет многочисленные направления социального развития и реализует другие программы регулирования экономики.

С другой стороны, одной из основных функций государства в  переходной экономике является целенаправленное создание правовых, экономических, социальных и других условий и стимулов для формирования рыночных отношений. Эта задача является весьма сложной и решается нашим государством впервые. В странах с развитой рыночной экономикой ее реализация происходила путем эволюционного совершенствования складывающихся товарно-денежных отношений. Отсутствие опыта подобных преобразований в мировой практике, чрезвычайно сложная обстановка, усугубляющаяся в ряде стран глубоким экономическим кризисом, скудность государственного бюджета создают значительные трудности для эффективного государственного регулирования экономики [7, 154 c.].

Важнейшей функцией государства  в этой связи является обоснование и выбор целей и ограничений развития, их приоритетов, последовательности и сроков реализации. Совокупность целей образует своеобразную иерархически упорядоченную систему, в которой они расположены по степени значимости и срокам достижения.

В переходной экономике можно  выделить три основных направления деятельности государства.

1.Создание правовых и  организационных институтов, необходимых для функционирования рыночной экономики. К ним относятся: институты частной собственности, правового государства, обеспечение свободы предпринимательства, проведение эффективной антимонопольной политики.

2.Перестройка самой государственной  системы на принципах демократии и удовлетворения потребностей рыночного хозяйства. Она требует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, использования новых методов управления экономикой. Это длительный, болезненный и противоречивый процесс. Простое разрушение прежнего аппарата управления не обеспечит автоматического рождения новой системы государственного управления, адекватной рыночной экономике. Оно лишь ведет к потере контроля над хозяйственными процессами, порождает анархию, предоставляет относительную свободу криминальным элементам, усугубляет экономический кризис. Поэтому огромное значение приобретает работа по реформированию государственной власти на демократических началах, сокращению численности государственного аппарата. Необходим переход от системы отраслевых министерств к органам функционального управления.

3. Переход к новым формам  регулирования, реализация социальной и экономической политики, призванной найти оптимальный путь решения триединой задачи: обеспечение структурной перестройки и экономического роста; снижение уровня инфляции, т.е. стабилизация экономики; сохранение устойчивости и порядка в обществе, в котором усиливается социальное расслоение и может появиться социальная напряженность [1, с. 193].

Нынешний курс белорусского руководства резко негативно  оценивается влиятельными силами на Западе (действительно, то, что "западные страны и международные финансовые организации не дали Белоруссии ни доллара кредитов под предлогом "нарушения прав человека" способно вызвать лишь улыбку у людей, знакомых с ситуацией где-нибудь в Прибалтике, Узбекистане, Туркменистане, Казахстане, имеющих широкую международную  финансовую поддержку), а также усиленно критикуется в оппозиционных  СМИ Белоруссии со стороны той  части политического истеблишмента, которая имеет очевидную антироссийскую ориентацию. При этом критика экономической  политики белорусского руководства  усиленно эксплуатирует тот факт, что при курсе на экономическую  интеграцию с Россией рост экономики республики не привел к заметному росту доходов населения.

Проблема низких доходов - это действительно болезненная  для населения Белоруссии проблема. При отсутствии в Белоруссии сырьевых ресурсов и финансовой поддержки  извне восстанавливать экономику  страны пришлось с "затянутыми поясами". Среднедушевые денежные доходы жителей  Белоруссии до последнего времени были существенно ниже, чем в России. Отметим, однако, что разница в  денежных доходах абсолютного большинства  населения двух стран практически  нивелировалась отсутствием в Белоруссии характерной для нас сверхвысокой дифференциации в доходах разных групп населения, а также на порядок  меньшими задержками в выплате зарплаты [14, с. 121].

Главными целями разработки прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития являются достижение устойчивого  экономического роста, высокой степени  занятости, стабилизации цен, внешнеэкономического равновесия и на этой основе - повышение  уровня жизни народа.

Государственные прогнозы и  программы социально-экономического развития используются при принятии республиканскими органами государственного управления решений в области  социально-экономической политики государства.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом  по Республике Беларусь, а также  по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики и по административно- территориальным единицам.

Национальная стратегия  устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (НСУР) разрабатывается  один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода.

В НСУР определяются с учетом состояния окружающей среды направления  эффективного использования демографического, социального, природного, производственного  и инновационного потенциалов страны. Исходя из конкретных условий республики обосновываются цели, задачи и модель устойчивого развития страны, определяются пути и механизмы, а также необходимые ресурсы для их достижения.

Переход страны к устойчивому  развитию во многом определяется ее ролью  и местом в мировом сообществе, имеющимися национальными ресурсами, созданным социально-экономическим  потенциалом и возможностями  его наращивания [16, с. 171].

Таким образом, сложившийся  опыт экономической политики в развитых странах показывает: понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором, основным звеном. Однако следует понимать, что государство в этой роли является как бы дирижером достаточно большого оркестра. Успех действий по макроэкономическому регулированию - не в тоталитарной власти государства, а в его возможности рационально сорганизовать совместные действия всех участников проводимой политики. Без кооперации (ними государство будет выступать в роли дирижера без оркестра.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  И ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ НА МАКРОУРОВНЕ

2.1  Система целей макроэкономического  регулирования

1. Социально-экономические  цели. Экономическая политика представляет

собой процесс реализации определенных целей. Жизнь показывает, что в ходе развития общества необходимо решать одновременно множество целей. Для их полного понимания, обозначения  и правильного выполнения требуется  четко представлять всю структуру  задач общества.

Наиболее удачная структурная  картина выглядит следующим образом. На глобальном, высшем уровне следует  обозначить основную цель экономики. Она  заключается в стремление достичь  максимального благосостояния всего  общества.

Интересно отметить, что  в экономической теории понятие  «благосостояние» активно разрабатывалось  экономистам США и Англии, где  возник даже специальный научный  термин - «экономика благоденствия». В  качестве ведущей цели это понятие  было определено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.

Однако практика показала, насколько сложным в теоретическом  плане является это понятие. Причина  в том, что, говоря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно сформулировать эту цель. Она в значительной степени  имеет относительный характер. В реальной экономической политике цель благосостояния в своем прямом варианте даже не называется.

Кроме основной цели, существует совокупность задач как бы второго  уровня. Их можно условно назвать  подгруппой главных целей. Данную подгруппу и совокупность прикладных целей часто называют «функциями государства».

Отметим параллельно важную методическую деталь. Соотношение разных целей находится в диалектической взаимосвязи. Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения цели более высокого уровня. Так, цель экономического роста можно представить как задачу, имеющую более высокий (по сравнению с достижением полной занятости) уровень. В таком случае меры по устранению безработицы следует рассматривать как средство обеспечения экономического роста.

К главным целям принято  относить:

1) свободное развитие  общества;

2) правовой порядок; 

3) внешнюю и внутреннюю  безопасность.

Выполнение данных целей  обеспечивает наиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы.

Понимание важности подгруппы  главных целей со временем менялось. Первая, ставшая «классической» их классификация была дана А. Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей:

1) обеспечение безопасности по отношению к внешней сфере;

2) создание правового порядка;

3) обеспечение государством  инфраструктуры.

В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отметить, что на первое место выдвигают теперь цель, связанную со свободным развитием общества.

Проблема достижения цели «свободное развитие общества» связана  прежде всего с пониманием данной категории. В отношении ее трактовки существуют различные подходы. И здесь многое зависит от интересов отдельных групп и слоев общества. Определить объективное содержание такой категории достаточно трудно [6, с. 198].

В условиях Республики Беларусь понятие «экономической свободы» пока существенно отличается от сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой. В основном это связано  с общественно-политическими традициями, представлениями, частично - с менталитетом (общественной психологией) населения. Беларусь всегда отличалась высокой  степенью государственной централизации.

Цель, связанная с обеспечением правового порядка, достаточно сложна. У разных субъектов представление о правовой обоснованности того или иного экономического решения может быть весьма дифференцированным. Это также связано с наличием разных интересов. Правовая обоснованность видится, как правило, тогда, когда экономическая политика выполняет интерес данного субъекта. В связи с этим стратегия регулирования должна направляться таким образом, чтобы принимаемые меры по возможности соответствовали представлениям о законности разных общественных групп. Этого можно достичь лишь в форме признаваемого всеми компромисса.

Гораздо сложнее достигать  консенсуса в оценке законности в  рамках экономической политики Республики Беларусь. Дифференциация общественных взглядов слишком велика.

В плане практической реализации цель по созданию правового порядка предусматривает прежде всего обеспечение с помощью законов права на собственность (и ее защиты) и права на систему хозяйственных договоров (с необходимой системой государственного контроля). Уместно при этом вспомнить слова А. Смита, что торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, в котором не существует определенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечить государство.

Выполнение цели по обеспечению  внешней и внутренней безопасности предусматривает создание системы соответствующих институтов по поддержанию общественного порядка внутри страны и наличие профессионально подготовленной армии. По этому поводу у А.Смита сказано, что лишь такая армия, которую может подготовить только богатая и цивилизованная нация, в состоянии защитить страну от нападения бедных и слаборазвитых народов [14, с. 127].

2. Антимонопольное регулирование. В группе главных целей содержится еще одна задача, на выполнение которой направлена деятельность государства и общественных организаций. Речь идет об антимонопольном регулировании. В мировой экономической литературе данная целевая ориентация особенно выпукло не обозначается. Это связано с тем, что в хозяйственной практике развитых стран данная проблема в течение XX в. в основном успешно решается. Прежде всего - путем правовых барьеров. Именно поэтому антимонопольное регулирование выступает, по сути, одним из составных элементов задачи обеспечения правового порядка в стране.

В мировой экономической  теории и практике вопрос о соотношении потенциалов участвующих в рыночном процессе фирм рассматривается не столько в конкретно-прикладном, сколько в общеэкономическом смысле. Сдерживающий контроль государства над естественным стремлением динамично развивающихся фирм к чрезмерной экспансии, к монополизму понимается обществом как необходимость сохранения и поддержания в национальной экономике максимальной конкуренции, ценового равновесия на рынке.