Бюджетный федерализм на современном этапе

Основная часть администрируемых доходов (84137,1 млн.руб., или 84,2 %) обеспечена за счет четырех источников – налога на доходы  физических лиц (41605,2 млн.руб., или 41,6 %), налога на прибыль организаций (24158,9 млн.руб., или 24,2 %), налога на имущество организаций (10533 млн.руб., или 10,5 %), налогов, относящихся к специальным налоговым режимам (7840 млн.руб., или 7,8 %).

Представим администрируемые доходы, основная часть которых обеспечена за счет четырех источников на рисунке 6.

 

 

Рисунок 5 – Структура поступлений администрируемых ФНС России доходов в федеральный бюджет по видам налогов, в 2012 г.

 

В связи с тем, что пропорции распределения доходов от налога на прибыль организаций между бюджетами разных уровней бюджетной системы до последнего времени менялись ежегодно, данный налог следует рассматривать как формирующий регулирующие налоговые доходы в территориальных бюджетах.

Важно также отметить, что налоговые поступления составляют основную долю доходов государственного бюджета страны, поэтому порядок и регламентация их взимания представляет особую важность. За время существования категории налога и налоговых платежей российское законодательство претерпело массу изменений.

                                                                           

         2.3 Распределение расходов на уровне бюджетной системы

 

Рассмотрим динамику распределения расходов на уровне бюджетной системы за 2011–2012 гг. Федеральный бюджет на 2011 по расходам составил в сумме 7 768 085,8 млн. рублей и доходам в сумме 8 273 844,6 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 16 130 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 10 процентов.

  Превышение доходов над расходами федерального бюджета составил в сумме 505 758,8 млн. рублей.

  Сравнительный анализ экономической структуры бюджета 2011 и 2012 гг. представлен в таблице 1.

   Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

1. обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
2. функционирование федеральной судебной системы;
3. осуществление международной деятельности;
4. национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
5. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
6. государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
7. государственная поддержка атомной энергетики;
8. ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
9. исследование и использование космического пространства;
10. формирование федеральной собственности;
11. обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
12. компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
13. федеральная инвестиционная программа;
14. официальный статистический учет.

Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ остается достаточно стабильной (таблица 1).

 

Таблица 1 -  Структура   и   динамика   расходов    федерального     бюджета за 2010 – 2012 гг., млрд. р.

 

	2010	2011	2012
Межбюджетные трансферты	4135, 9	-	-
национальная оборона	682,7	1516,0	1812,3

 

 

 

 

Продолжение таблицы 1

 

национальная безопасность и правоохранительная деятельность		743,7	1259,8	1843,0
национальная экономика		1206,0	1790,2	1968,5
общегосударственные вопросы		836,4	787, 4	806,0
социальная политика		-	3128, 5	3859, 8
Прочие расходы		1449,9	2453,4	2601,2
Всего расходов	9054,7		10935,2	12890,8

 

  Как видно  из таблицы 1,  за 2010 – 2012 гг., больше всего средств из федерального бюджета расходуется на социальную политику, а именно 3128, 5 млрд. р. в 2011 году и 3859,8 млрд. р. в 2012 году.

 Всего в 2010 году было расходовано из средств федерального бюджета 1655, 2 млрд. р.  на социально-культурную сферу, в 2011 г. - 1789,1 млрд. р., в 2012 г. - 2103,3 млрд. р.

  Общий объем расходов федерального бюджета на 2010 г определен на уровне 9054,7 млрд. р., в 2011 г. - 10935,2 млрд. р., 2012 г. - 12890,8 млрд. р.

  Вторым важным направлением бюджетных трат являются расходы на образование. В 2010 г. эти расходы составили 456,8 млрд. р., в 2011 г. - 531,2 млрд. р., в 2012 г. - 586,3 млрд. р.

  Третье место занимают расходы на здравоохранение, в 2010 г. - 426,9 млрд. р., в 2011 г. - 466,4 млрд. р., в 2012 г. - 487,5 млрд. р.

  Динамика основных показателей федерального бюджета на 2011 - 2012 годы характеризуется снижением доходов с 17,6 % до 16,8 % ВВП, общего объема расходов - с 21,2 % до 19,7 % ВВП и дефицита с 3,6 % до 2,9 % ВВП.

Общими факторами формирования бюджетных расходов является увеличение заработной платы работника бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания государственных служащих, должностных окладов судей, стипендий, надбавок за ученые степени, существенный рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, демографической программы, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

В соответствии с законодательно установленным разграничением полномочий значительная часть бюджетных услуг и социальных гарантий находится в сфере ответственности региональных и местных органов власти.

Соответственно, одной из ключевых задач бюджетной политики является выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В 2012 году прогнозировалось устойчивое исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.

Рассмотри прогноз исполнения бюджетов субъектов РФ.

 

Таблица 2 - Прогноз консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2011-2014 гг.

 

Показатель	2011		2012		2013		2014
	Млрд. руб.	% ВВП	Млрд. руб.	%ВВП	Млрд. руб.	% ВВП	Млрд. руб.	% ВВП
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов	6 203,7	12,9	6 935,5	13,8	7146,1	12,8	7997,8	12,1
Расходы	6 437,8	12,6	6 257,4	13,6	6987,0	12,6	6624,4	11,9

 

  Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по оценке, увеличатся на 23,8 процента.

   В расчетах расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учтено повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 15 % с 1 сентября 2011 года, что соответствует темпам роста оплаты труда для работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета.

Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляет Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), который образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между регионами в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации методикой.

Средства Фонда предоставляются на основании формализованных принципов, с учетом уровня софинансирования расходов, определенного исходя из бюджетной обеспеченности регионов с правом субъектов Российской Федерации, самостоятельно определять конкретные направления использования средств.

 

 

 

3 Бюджетный   федерализм   в   РФ   на   современном этапе

3.1 Перспективы и пути совершенствования бюджетного федерализма

 

 

 Для большого федеративного государства - России - обязателен и бюджетный федерализм, система которого утверждена Бюджетным кодексом. Она включает в себя три самостоятельных уровня:

1. федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

2. бюджеты субъектов Федерации и территориальные государственные фонды;

3. местные бюджеты районные (городов, городских округов, муниципальных районов) и поселенческие.

  Центральное место в становлении экономики занимают вопросы укрепления финансовой базы регионов и муниципальных образований на основе принципов бюджетного федерализма. Эффективность функций бюджетов всех уровней определяется тем, насколько рационально выстроен механизм межбюджетных отношений.

   Основу взаимоотношения бюджетов составляет распределение расходных полномочий и первичных доходных источников по всем уровням.

   Основы принципиально новой системы межбюджетных отношений заложены в утвержденной Правительством Программе развития бюджетного федерализма (на период до 2014 года). Документ разграничивает расходные и доходные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с “Программой развития бюджетного федерализма на период до 2014 года” совершенствование межбюджетных отношений в РФ проводилось по следующим направлениям:

1. упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ;

2. разграничение расходных полномочий;

3. разграничение налоговых полномочий и доходных источников;
4. совершенствование механизма финансовой помощи другим уровням;
5. улучшение управления общественными финансами на региональном и местном уровнях.

    Необходимость упорядочения бюджетного устройства субъектов РФ связано с существованием муниципальных образований различных уровней, размытостью круга вопросов местного значения, неупорядоченностью территориального организации муниципальных образований.

    В сфере совершенствования разграничения расходных полномочий решались задачи более четкого их разграничения между уровнями бюджетной системы в соответствии с теоретическими принципами, обеспечения самостоятельности региональных и местных органов власти в управлении расходами соответствующих бюджетов и ликвидации нефинансируемых федеральных мандатов.

   В области разграничения налоговых полномочий планировалось существенно повысить роль собственных доходов региональных и местных бюджетов, уменьшив роль расщепления налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в российской модели бюджетного федерализма.

   Совершенствование механизма предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам было направлено на выделение в общем объеме финансовой помощи текущей, инвестиционной, выравнивающей и инвестиционной составляющих.

Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2014 г. принята Правительством РФ 1 августа 2010 г. Она исходит из того, что сложившаяся к настоящему времени в России система межбюджетных отношений не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и не соответствует стратегии развития страны. Сохраняется крайне высокая централизация налогово-бюджетных полномочий на уровне федеральной власти.

Региональные местные бюджеты имеют избыточные финансовые обязательства, возложенные на них федеральным законодательством, но не обеспеченные источниками финансирования. Такие обязательства называются "нефинансируемыми федеральными мандатами". Основная часть расходов региональных и местных бюджетов регламентируется централизованно установленными нормами. От 30 до 70% налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Значительная часть финансовой помощи регионам распределяется без четких критериев. Недостаточно разработана методология выравнивания уровней бюджетной обеспеченности конкретных регионов.