Бюджетное регулирование: сущность, задачи и механизм реализации

- субсидий, перечисляемых  из бюджетов поселений в бюджеты  муниципальных районов на решение  вопросов местного значения межмуниципального характера;

- субсидий, перечисляемых  в бюджеты субъектов Российской  Федерации для формирования региональных  фондов финансовой поддержки  поселений и региональных фондов  финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- иных межбюджетных  трансфертов.

3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРЕЦИИ

 

3.1 Проблемы межбюджетных отношений в России

Несмотря на положительные  изменения в системе межбюджетных отношений и в организации  бюджетного процесса в субъектах  Российской Федерации и муниципальных  образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются  существенные диспропорции доходных поступлений  и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Объем принятых на этих уровнях  бюджетной системы расходных  обязательств зачастую существенно  превосходит объем располагаемых  доходов. В условиях снижения доходов  и сохранения практически на прежнем  уровне расходных обязательств проблема несбалансированности бюджетов усугубляется [2].

Действующая система разграничения  расходных обязательств между уровнями власти в ряде случаев не обеспечивает эффективного предоставления бюджетных  услуг.

Неоправданно возросло число  субвенций и субсидий, не связанных  с реализацией национальных приоритетов, что, с одной стороны, усложняет  их администрирование, с другой - ограничивает самостоятельность и ответственность  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приводит к дублированию и распылению бюджетных  средств. Софинансирование со стороны  Российской Федерации, по сути, превращается в финансирование того или иного  расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Ответственность органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления за обеспечение  эффективного расходования средств, создание базы для расширения собственного доходного  потенциала снижается. В ряде субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированного на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов.

Причины существования и  роста неэффективных расходов ясны - сохранение устаревшей системы финансирования сети учреждений исходя из фактических  затрат, отсутствие конкуренции и  барьеры на пути привлечения частного сектора к оказанию бюджетных  услуг.

Стимулы для увеличения собственной  доходной базы на региональном и местном  уровнях невелики. Практически ни один элемент налоговой базы, кроме  относительно небольших источников (налоги на имущество), не относится  напрямую к источникам доходов этих бюджетов.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты  недополучают доходы в связи с  предусмотренными федеральным законодательством  налоговыми льготами и изъятиями.

Все эти проблемы мы видим из приложения. В нём представлено разделение межбюджетных трансфертов по субъектам РФ за 2012 год, их доля и собственные доходы [3] .

 

 

3.2 Перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в России

Основной целью реформирования системы межбюджетных трансфертов  РФ должно стать повышение качества бюджетного процесса и финансового  менеджмента в субъектах Российской Федерации, в том числе за счет расширения практики учета результативности работы органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки из федерального бюджета.

В целях решения проблем  в сфере межбюджетных отношений  следует действовать в следующих  направлениях:

- инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;

- обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг;

- при значительном снижении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (более 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года), что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, в которых произошло снижение доходов;

- создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;

-выделение субсидий субъектам Российской Федерации исключительно в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами Российской Федерации в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества (объема) отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации;

- переход в ряде случаев от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на структурные преобразования;

- активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти;

Необходимо рассмотреть  вопрос о разработке механизма компенсации  бюджетам субъектов Российской Федерации  и местным бюджетам выпадающих доходов  в связи с льготами и изъятиями  из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным  федеральным законодательством.

Должна быть повышена ответственность  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них  функций.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления должны осуществить оптимизацию расходов, принять все меры по мобилизации  доходов и сокращению дефицита. Необходимо более ответственно подходить к  принятию новых обязательств, в том  числе решений по регулированию  оплаты труда в бюджетной сфере, которые должны приниматься соответствующими органами власти на региональном и  местном уровнях самостоятельно с учетом имеющихся бюджетных  ограничений.

Для перехода к политике реального выравнивания Россия должна завершить территориально-экономическую  реструктуризацию повышения экономической  самодостаточности населения. Ее основные принципы:

-ослабление региональной дифференциации на основе экономического роста и развития всех регионов с опорой на собственные силы.

-государство должно не «обирать» богатые территории в пользу бедных, а стремиться к разумному компромиссу между ними.

-право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы. но и богатые, вложения в которые высокоэффектнвны.

-механизм межрегионального перераспределения, не подрывая источники развития, обеспечивает приемлемые стандарты жизни в регионах.

-интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов.

-федеральное законодательство и административно-правовое регулирование (договоры) способствуют уменьшению региональной социальной и экономической асимметрии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Наличие различных административно-территориальных  образований в одном государстве  приводит к существованию проблемы неравенства регионов и порождает  необходимость решения такой  проблемы. Эта проблема решается в рамках межбюджетных отношений.

Несмотря на положительные  изменения в системе межбюджетных отношений и в организации  бюджетного процесса в субъектах  Российской Федерации и муниципальных  образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются  существенные диспропорции доходных поступлений  и расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

В целях решения проблем  в сфере межбюджетных отношений  следует действовать в следующих  направлениях:

·инвентаризация, анализ финансового  обеспечения и оптимизация публичных  обязательств;

·обеспечение режима экономного и рационального использования  бюджетных средств, оптимизация  расходов на содержание органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления;

·обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и  муниципальных услуг;

·создание стимулов для повышения  качества управления бюджетным процессом  на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга  и оценки качества управления бюджетным  процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;

·выделение субсидий субъектам  Российской Федерации исключительно  в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между  субъектами Российской Федерации в  обеспечении предоставления отдельных  государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества (объема) отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации;

·переход в ряде случаев  от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  на структурные преобразования;

·активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем  власти тех из них, которые могут  быть наиболее эффективно выполнены  на данном уровне власти;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Режим доступа // http://www.consultant.ru/

2.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах» // Режим доступа // http://www.consultant.ru/

 3.Министерство финансов Российской Федерации // Режим доступа // http://www.minfin.ru/ru/

4.Бюджетная система России: учебник / под ред.Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.550 с.

5.Тютина Ю.В. Понятие и формы межбюджетных трансфертов по законодательству РФ // Финансовое право. 2009. № 7. С.10-18.