Бюджетное регулирование: сущность, задачи и механизм реализации

Секвестр(от лат. sequestrum - ограничение) - специальный механизм, предусматривающий запрет на расходование средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета происходит превышение установленного уровня бюджетного дефицита, либо сокращаются поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетом расходов.

Таким образом, процесс бюджетного регулирования осуществляется сверху вниз: каждый вышестоящий бюджет регулирует нижестоящие бюджеты.

Однако всем этим методам  финансовой помощи территориальным  бюджетам свойственны общие весьма существенные недостатки. Их применение в межбюджетных отношениях связано  с субъективизмом в перераспределении бюджетных средств, с зависимостью территориальных органов власти от вышестоящих органов и наличием элементов иждивенчества у территориальных органов власти.

Поэтому методы и формы  предоставления финансовой помощи территориальным  бюджетам, обеспечения их необходимыми финансовыми ресурсами должны быть более совершенными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ВЫДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ РЕГИОНАМ

 

2.1 Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета  субъектам РФ

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации [1].

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной  системы Российской Федерации предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

- иных межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов Российской Федерации;

- межбюджетных трансфертов  бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации из федерального бюджета - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях со финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации  из федерального бюджета образует Федеральный  фонд со финансирования расходов. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций  бюджетам субъектов Российской Федерации  из федерального бюджета образует Федеральный  фонд компенсаций.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

1. Межбюджетные трансферты  из федерального бюджета (за  исключением субвенций) предоставляются  при условии соблюдения органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации бюджетного  законодательства Российской Федерации  и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Субъекты Российской  Федерации, в бюджетах которых  расчетная доля межбюджетных  трансфертов из федерального  бюджета (за исключением субвенций,  а также предоставляемых субъектам  Российской Федерации из Инвестиционного  фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних  отчетных финансовых лет превышала  5 процентов объема собственных  доходов консолидированного бюджета  субъекта Российской Федерации,  не имеют права заключать указанные  в соглашения о кассовом обслуживании  исполнения бюджета субъекта  Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Субъекты Российской  Федерации, в бюджетах которых  доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять  расходные обязательства, не связанные  с решением вопросов, отнесенных  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами к  полномочиям органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации;

2) превышать установленные  Правительством Российской Федерации  нормативы формирования расходов  на оплату труда государственных  гражданских служащих субъекта  Российской Федерации и (или)  содержание органов государственной  власти субъекта Российской Федерации.

4. В субъектах Российской  Федерации, в бюджетах которых  доля межбюджетных трансфертов  (за исключением субвенций, а  также предоставляемых субъектам  Российской Федерации из Инвестиционного  фонда Российской Федерации субсидий) из федерального бюджета в  течение двух из трех последних  отчетных финансовых лет превышала  60 процентов объема собственных  доходов консолидированного бюджета  субъекта Российской Федерации,  осуществляются следующие дополнительные  к установленным пунктом 3 настоящей  статьи меры:

1) подписание соглашений  с Министерством финансов Российской  Федерации о мерах по повышению  эффективности использования бюджетных  средств и увеличению поступлений  налоговых и неналоговых доходов  бюджета субъекта Российской  Федерации;

2) организация исполнения  бюджета субъекта Российской  Федерации с открытием и ведением  лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств  бюджета субъекта Российской  Федерации и главным администраторам  (администраторам) источников финансирования  дефицита бюджета субъекта Российской  Федерации в органах Федерального  казначейства;

3) представление  финансовым органом субъекта  Российской Федерации в Министерство  финансов Российской Федерации  в установленном им порядке  документов и материалов, необходимых  для подготовки заключения о  соответствии требованиям бюджетного  законодательства Российской Федерации  внесенного в законодательный  (представительный) орган субъекта  Российской Федерации проекта  бюджета субъекта Российской  Федерации на очередной финансовый  год (на очередной финансовый  год и плановый период);

4) проведение ежегодной  внешней проверки годового отчета  об исполнении бюджета субъекта  Российской Федерации Счетной  палатой Российской Федерации  или Федеральной службой финансово-бюджетного  надзора;

5) иные меры, установленные  федеральными законами.

5. При несоблюдении  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации  условий предоставления межбюджетных  трансфертов из федерального  бюджета, определенных бюджетным  законодательством Российской Федерации,  а также при нарушении предельных  значений, Министерство финансов  Российской Федерации вправе  принять решение о приостановлении  (сокращении) в установленном им  порядке предоставления межбюджетных  трансфертов (за исключением субвенций)  соответствующим бюджетам субъектов  Российской Федерации до приведения  в соответствие с требованиями  настоящей статьи положений, обуславливающих  условия предоставления межбюджетных  трансфертов.

6. Операции с  межбюджетными трансфертами, предоставляемыми  из федерального бюджета в  форме субвенций и межбюджетных  субсидий в рамках исполнения  бюджетов субъектов Российской  Федерации, осуществляются в порядке,  установленном федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период и (или) принятыми в  соответствии с ним нормативными  правовыми актами Правительства  Российской Федерации.

7. Бюджетам субъектов  Российской Федерации могут предоставляться  межбюджетные трансферты для  предоставления межбюджетных трансфертов  бюджетам отдельных муниципальных  образований в случаях и порядке,  установленных федеральными законами.

8. В случае, если  не позднее 1 октября текущего  финансового года законом субъекта  Российской Федерации принято  решение об отказе, полностью  или частично, от получения в  очередном финансовом году межбюджетных  трансфертов из федерального  бюджета (за исключением субвенций), ограничения и меры, предусмотренные  настоящим Кодексом и иными  федеральными законами, в очередном  финансовом году в отношении  данного субъекта Российской  Федерации применяются исходя  из расчетного сокращения доли  межбюджетных трансфертов из  федерального бюджета (за исключением  субвенций) в собственных доходах  консолидированного бюджета субъекта  Российской Федерации, определенного  им путем отнесения к одному  или распределения между несколькими  из трех последних финансовых  лет общей величины уменьшаемых  межбюджетных трансфертов в очередном  финансовом году.

2.2 Межбюджетные  трансферты из бюджетов субъектов  РФ

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации  бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности поселений  и дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- субсидий местным бюджетам;

- субвенций местным бюджетам  и субвенций бюджетам автономных  округов, входящих в состав  краев, областей, для реализации  полномочий органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, передаваемых на основании  договоров между органами государственной  власти автономного округа и  соответственно органами государственной  власти края или области, заключенных  в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- субсидий федеральному  бюджету из бюджетов субъектов  Российской Федерации 

Основные условия  предоставления межбюджетных трансфертов  из бюджетов субъектов Российской Федерации

1. Межбюджетные трансферты  из бюджетов субъектов Российской  Федерации местным бюджетам (за  исключением субвенций из региональных  фондов компенсаций) предоставляются  при условии соблюдения соответствующими  органами местного самоуправления  бюджетного законодательства Российской  Федерации и законодательства  Российской Федерации о налогах  и сборах.

2. Бюджетные кредиты  из бюджетов субъектов Российской  Федерации местным бюджетам предоставляются  при условии отсутствия просроченной  задолженности соответствующих  органов местного самоуправления  перед бюджетом субъекта Российской  Федерации.

Использование бюджетных  кредитов, полученных местными бюджетами  из бюджетов субъектов Российской Федерации, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.

3. Законом субъекта  Российской Федерации могут быть  установлены дополнительные условия  предоставления из бюджета субъекта  Российской Федерации финансовой  помощи и бюджетных кредитов  бюджетам муниципальных образований,  для которых в двух из трех  последних отчетных лет суммарная  доля дотаций из бюджета субъекта  Российской Федерации и (или)  налоговых доходов по дополнительным  нормативам в общем объеме  собственных доходов превышала  50 процентов.

4. Нормативными  правовыми актами органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации могут быть установлены  дополнительные условия предоставления  субсидий из бюджета субъекта  Российской Федерации местным  бюджетам.

5. При несоблюдении  органами местного самоуправления  условий предоставления межбюджетных  трансфертов из бюджета субъекта  Российской Федерации орган, исполняющий  бюджет субъекта Российской Федерации,  вправе приостановить предоставление  межбюджетных трансфертов (за  исключением субвенций из регионального  фонда компенсаций) соответствующим  местным бюджетам.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

- дотаций из бюджетов  муниципальных районов на выравнивание  бюджетной обеспеченности поселений;