Бюджетное регулирование: сущность, задачи и механизм реализации

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                             2

1.БЮЖДЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИ КАК ОСНОВА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и принципы построения межбюджетных отношений                   3

1.2 Сущность и  основные  задачи бюджетного регулировании                         5

1.3 Формы и методы бюджетного  регулирования их роль и значение            11

2.АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ВЫДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ РЕГИОНАМ

2.1 Межбюджетные трансферты из федерального бюджета субъектам РФ  17

2.2. Межбюджетные трансферты  из бюджетов субъектов РФ                  21

3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЕЦИИ

3.1 Проблемы межбюджетных отношений в РФ                                              24

3.2Перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в России                                                                                                                     25          

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                   29

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                   31

ПРИЛОЖЕНИЕ                                                                                                    32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Формирование механизма  эффективного бюджетного регулирования  в России представляет собой сложный  процесс, связанный с преодолением юридических,социально-экономических, организационных, психологических и иных трудностей. На современном этапе реформирования бюджетной сферы требуется дальнейшая теоретическая разработка стадий бюджетного процесса, в то же время необходимы практические рекомендации по его совершенствованию и оптимизации.

В последние годы субъекты Российской Федерации получают все  больше полномочий, в первую очередь  в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей. Переданные в ведение  региональных властей права не реализуются  полностью, что в свою очередь  обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия между федеральными и региональными структурами  власти, поддерживает региональный сепаратизм.

С другой стороны отсутствие эффективных стимулов повышения  доходности территориальных бюджетов привело к появлению большого числа хронически дотационных территорий.

Целью данной работы является анализ процесса бюджетного регулирования, его формы и методы в России на современном этапе экономического развития, а также способы его  осуществления, достоинства и недостатки данного процесса.

Объектом исследования выступили  сами межбюджетные отношения государства, а предметом исследования - теоретические  и практические аспекты формирования распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  РФ. На основе анализа были разработаны  рекомендации по совершенствованию законодательства в части совершенствования бюджетного регулирования в Российской Федерации.

 

1. БЮЖДЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИ  КАК ОСНОВА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ  ГОСУДАРСТВА

 

1.1 Понятие и  принципы построения межбюджетных  отношений

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование − перераспределение средств с целью обеспечения территориальным бюджетом минимально необходимого уровня доходов, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий [4].

По действующему законодательству под межбюджетными отношениями (перераспределением финансовых ресурсов) подразумеваются  взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования межбюджетных правоотношений, организации и осуществление  бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения  действуют в основном в связи  с оказанием территориальным  бюджетам финансовой помощи. Финансовая помощь территориальным бюджетам из бюджетов других уровней осуществляется в целях выполнения территориальными органами власти возложенных на них  функций и в целях выполнения ими полномочий, переданных им органами других уровней.

Межбюджетные отношения  базируются на следующих основных принципах:

- сочетание интересов  всех участников такого рода  отношений;

- четкое законодательное  разграничение расходных полномочий  между органами власти разных  уровней и соответствующих им  расходов, а также доходных источников (полностью или частично) между  звеньями бюджетной системы;

- сокращение дотационности  и количества дотационных бюджетов  за счет оптимизации встречных  финансовых потоков и наращивания  налогового потенциала на соответствующих  территориях;

- применение в межбюджетных  отношениях субъектов Федерации,  а внутри каждого из них  для всех муниципальных образований  единых методологии и критериев,  учитывающих их индивидуальные  и групповые особенности;

- наличие достоверной  информации о финансовой обеспеченности  территориальных образований, нуждающихся  в финансовой поддержке из  бюджета другого уровня;

- прозрачность и гласность  межбюджетных отношений, простота  расчетов, понятная не только  специалистам в этой сфере,  но и политикам, принимающим  бюджет.

Для понимания сущности бюджетного регулирования необходимо раскрыть значение таких категорий, как «профицит  бюджета» и «дефицит бюджета»:

Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами, рассматривается как положительное явление, поскольку оно свидетельствует о финансовом благополучии государства и нормальной организации бюджетного планирования.

Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами, рассматривается как отрицательный фактор.

Смысл бюджетного регулирования  заключается в том, что при  разработке бюджетов на очередной год, на всех уровнях бюджетной системы  производится подсчет ожидаемых  доходов и планируемых расходов каждого из бюджетов и при возникновении  ситуации, когда в бюджетах субъектов  Российской Федерации или местных  бюджетах заведомо не хватает средств  для покрытия их расходов происходит разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации и местным бюджетом. Возможности же по увеличению собственных доходов у этих бюджетов весьма невелики.

 

1.2 Сущность и   основные задачи бюджетного регулировании

Бюджетное регулирование - это  процесс обеспечения сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего в  состав бюджетной системы страны.

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению  Российской Федерации относятся:

- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение, в порядке межбюджетного регулирования, доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

- определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

- установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчетности об исполнении и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управление долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

- установление порядка формирования доходов федерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

- установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

- установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

- утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

- установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

- определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

- установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и  распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые  законодательством Российской Федерации  возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные  организации, осуществляющие отдельные  операции со средствами бюджетов.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных  услуг.

Расходы бюджетов в зависимости  от их экономического содержания делятся  на текущие расходы и капитальные  расходы.

Процесс бюджетного регулирования  начинается с того, что все виды государственных расходов распределяются по различным звеньям и уровням  бюджетной системы. Например, устанавливается, что судебная система будет финансироваться  за счет федерального бюджета, а милиция  общественной безопасности - будет  содержаться за счет бюджетов субъектов  Российской Федерации. Одновременно все  виды бюджетных доходов также  распределяются по различным звеньям  бюджетной системы.