Бюджет и бюджетная система государства. Развитие бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации в современных условия

В настоящее время применяются  различные бюджетные системы, так  или иначе тяготеющие к типичным - американской и европейской; имеется также существенно отличающаяся от них японская модель. Другие модели сочетают признаки названных (австралийская, средиземноморская, китайская, арабская и др.)

Для американской системы характерно жесткое исполнение законов, регулирующих государственные доходы и расходы. Закон о бюджете не принимается. Разработка бюджета становится процедурой учета гарантированных законодательными актами обязательств государства и является заботой правительства. Административные региональные образования (штаты) имеют собственные бюджеты и с центральным бюджетом взаимодействуют в гораздо более узких пределах, чем это принято в европейских странах. Слово «штаты» дословно означает «государства». В США бюджетная система предполагает значительную самостоятельность штатов. Существенными особенностями американской системы являются: вмешательство государства в экономику в форме финансирования программ развития отдельных секторов; стимулирование развития предпринимательства посредством предоставлении различных налоговых льгот; возложение социальной «нагрузки» на доходы граждан. Соответственно и относительно высокий уровень заработной платы формировался с учетом необходимости оплаты большинства услуг непосредственно потребителем. Для такой системы характерна сравнительно невысокая доля государственных расходов в объеме ВВП , хотя при значительной массе ВВП объем государственных расходов является значительным. Важно отметить, что названная доля за 90 лет (1922-2012 гг.) относительно ВВП возросла с 7,5% ВВП до 35%.³

Иначе формируются государственные  расходы в большинстве стран  Европы. Для европейской Бюджетной системы характерно предоставлении гражданам социальных гарантий за счет бюджетных средств, активное вмешательство центра в решение финансовых проблем административно- территориальных образований, обеспечение определенного «выравнивания» экономических условий в регионах, не смотря на их определенную самостоятельную.

Общей чертой всех бюджетных  систем является их гибкость. В бюджетном  процессе скрупулезно учитываются  финансовые обязательства государства, предусмотренные конституцией и  действующими законами, часто имеющими «рамочный» характер, в связи с чем многие конкретные вопросы решаются в рамках парламентских процедур.

Бюджетные системы различаются  по степени их централизации. По этому  критерию в рамках названных систем различают три типа моделей.

Модель децентрализованной бюджетной системы характеризуется  активной ролью регионов в обеспечении  финансирования их экономики за счет собственных доходов. По этому критерию центральная власть берет на себя расходы, связанные с гарантиями, установленными законами государства. Это характерно, например, для Канады.

Умеренно централизованная, социально ориентированная модель отличается тем, что расходы центра и регионов как атрибут государственных  финансов оптимально сбалансированы и  закреплены за уровнями бюджетной системы  в расчете на ответственность  каждого уровня за финансирование расходов, а значит рост их доходов. Подобными  являются модели Германии и Швейцарии.

Максимально централизованна, социально-ориентированная модель характерна для государств, у которых  практически нет проблемы реализации принципа бюджетного федерализма (шведская модель). В России в годы перестройки считался образцом шведский социализм, однако наша бюджетная система в годы реформ развивалась по пути сочетания признаков европейской и американской систем, что имеет объективные основы: сформировавшаяся прежде система оплаты различных социальных льгот за счет средств бюджета, от которых сразу отказаться невозможно; деформация всей воспроизводственной структуры в годы рыночных преобразований; значительная дифференциация экономических условий в регионах; резкое снижение доли государственного сектора в экономике и нерегулярные поступления в федеральный бюджет от предприятий государственного сектора. В связи с этим многие регионы не могут обойтись без финансовой помощи из федерального бюджета. Для бюджетной системы России характерны механизмы «американизации» социальных расходов (перекладывание многих расходов на семейные бюджеты), ограничение социальных функций предприятий при снижении активности государства в социальной политике, в связи с чем три четверти населения не в состоянии оплачивать социальные услуги за счет личных доходов.

Федеративное устройство государства предполагает финансирование центральной властью расходов и  предоставление льгот, гарантированных  федеральным законодательством (федеральные  мандаты). Ряд функций государства (деятельность органов государственной  власти, оборона и обеспечение  безопасности, правоохранительная деятельность, поддержка развития науки, культуры, образования и здравоохранения) выполняется при финансовом обеспечении  федеральным центром. Несмотря на существующие законодательно установленные  нормы  и ограничения, «последнее слово» в  распределении бюджетных потоков  из центра принадлежит законодательным (представительным) органам государственной  власти (парламент, законодательные  собрания областей, краев, республик), а также главы государства (президент). В условиях сложившейся модели формирования парламентского большинства стал нормой порядок принятия закона о бюджете, допускающий игнорирование как  гарантированных законодательством  обязательств государства, так и  норм бюджетного кодекса. На это обстоятельство ежегодно обращает внимание Счетная  палата Российской Федерации, осуществляющая экспертизу проекта закона о бюджете.

Общей тенденцией развития бюджетных систем в различных  странах является рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджеты для централизованного  финансирования  многочисленных социально-экономических  функций. Это отражает объективный  процесс «социализации» государств. За более чем столетний период прослеживаются, однако, разные темпы  «социализации», что и подтверждает сохранение бюджетных систем, тяготеющих к европейскому или американскому  типу.

1.3 Консолидированный бюджет

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, которые  входят в состав субъекта РФ, и образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ также образуют консолидированный бюджет РФ.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ, консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней, который включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.

Термин «консолидированный бюджет»  был включен также в Закон  РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10 октября 1991 г в связи с упразднением Государственного бюджета РФ, в который входили все звенья бюджетной системы России. Вышеуказанный закон в настоящее время не действует.

В бюджетном планировании используются показатели консолидированных бюджетов. Объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных преобразований принимаются в расчет при определении  размеров дотаций и величины нормативов отчислений от регулирующих налогов  в бюджеты субъектов РФ.

Роль консолидированных показателей  важна при проведении анализа  формирования и использования централизованного  финансового фонда страны.

Сводное финансовое планирование невозможно без расчета показателей консолидированных  бюджетов. Из консолидированных бюджетов берутся показатели сводного финансового  баланса государства и территориальных  сводных финансовых балансов. В доходной части баланса используются данные: налог на добавленную стоимость  и акцизы, налог на имущество, подоходный налог, налоги на внешнюю торговлю, средства бюджетных целевых фондов и т. д.

Расходная часть включает: расходы  на социально-культурные мероприятия, которые финансируются за счет бюджета, затраты на государственные инвестиции, государственные дотации, расходы  на науку из бюджета, на оборону, расходы на содержание правоохранительных органов, органов власти, судов прокуратуры и др.

Показатели консолидированных  бюджетов используются при расчетах, которые характеризуют различные  виды обеспеченности жителей страны и ее территорий.

По⁴ прогнозам Минфина России, консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации в 2012 г. будет дефицитным и с учетом заложенных макроэкономических параметров составит 47,5 мрлд руб. (0,081% ВВП).  
          Уровень сбалансированности региональных и местных бюджетов является одним из основных индикаторов эффективности принимаемых государством мер в области межбюджетных отношений, а также характеризует состояние восстановления российской экономики и потенциал для последующего развития. Так, если в период финансового кризиса в 2009 г. уровень дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ составлял 329 млрд руб., то уже в 2010 г. в результате начала восстановления мировой экономики его уровень сократился в 3,3 раза – до 100 млрд руб. Однако несмотря на некоторые продолжающиеся признаки восстановления экономики (рост промышленного производства и цен на энергоресурсы) в 2012 г., как и в 2011 г. консолидированный бюджет субъектов РФ, по прогнозам властей, также будет дефицитным. При этом уровень дефицита 2011 г. в номинальном выражении практически не будет отличаться от уровня 2012 г. и составит порядка 50 млрд руб. (0,084% ВВП).  
          С одной стороны, из прогнозов на 2011 и 2012 гг. можно сделать вывод о некоторой статичности финансового положения регионов и муниципальных образований. Так, темп прироста доходов и расходов данных бюджетов в 2012 г. к 2011 г. в номинальном выражении планируется на уровне 5,8%, что ниже заложенного в проекте закона о федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013–2014 гг. уровня инфляции – 6%. С другой стороны, такую сдерживающую экономическую политику можно объяснить снижением доходов бюджетной системы страны в случае наступления вероятных макроэкономических потрясений в 2012 г. Кроме этого, государство в последние годы более активно пытается проводить политику по снижению неэффективных расходов и повышению автономии субнациональных органов власти. Поэтому прогнозное значение дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ в 2011 и 2012 гг. скорее объясняется политическими причинами по недопущению роста расходов, а не экономическими, связанными с замедлением восстановления и роста экономики. Аналогичная ситуация уже складывалась ранее, когда на 2010 г. прогнозировался дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ на уровне 2009 г., но прогноз не подтвердился и фактически дефицит в 2010 г., как отмечалась выше, оказался в 3,3 раза ниже, чем в 2009 г.  
         Рассматривая текущие консолидированные бюджеты субъектов РФ, можно отметить, что по состоянию на 1 сентября 2011 г. доходы составили 5079,4 млрд руб., а расходы 4154,7 млрд руб. В результате за 8 месяцев 2011 г. совокупный профицит региональных и местных бюджетов составил 924,6 млрд руб., что в 1,6 раз больше, чем за соответствующий период прошлого года. При этом, как отмечают сами власти, устойчивая тенденция к профициту намечалась еще с начала года. Сейчас Минфин рекомендует полученные дополнительные доходы направлять в резерв, на случай покрытия возможных рисков в 2012 г.⁵

Показатели консолидированного бюджета  играют большую роль в перспективном  планировании в целом и перспективном  финансовом планировании в частности. Финансовые показатели, в основе которых  лежат показатели консолидированных  бюджетов, используются при разработке прогнозов экономического и социального  развития государства и территорий.

2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 
      2.1 Понятия и значение  принципов построения и функционирования  бюджетной системы России

В экономической науке  принципами принято именовать закономерности формирования и взаимодействия различных  экономических институтов. Многие из имеющихся в настоящее время  принципов построения бюджетной  сферы начинали складываться еще  в 1930-1960-х годах. Современные принципы построения и функционирования бюджетной системы России носят на себе отпечаток традиций осуществления бюджетной деятельности советского периода (фактический централизм, неправовой конъюнктурный подход к распределению бюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам, наличие⁶ закрепленных и регулирующих источников бюджетного регулирования и т.д.), однако в отличие от бюджетной практики административно-командной системы эти принципы непосредственно отражены  в нормах (правовых предписаниях) действующего бюджетного законодательства, и в первую очередь в Бюджетном кодексе РФ.

Принципы эффективного построения бюджетной системы формулируются, как правило, в результате тщательного  изучения опыта построения бюджетных систем государств на том или ином историческом отрезке и совокупности правовых норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений. Однако можно утверждать, что в основу современной бюджетной системы России положены лишь воспринятые российским бюджетным правом социально-экономические принципы и идеи. Соответственно, социально- экономические идеи (гипотезы) построения бюджетной системы, не закрепленные и не реализуемые в действующих бюджетно-правовых нормах, в конкретной бюджетной системе не применяются и принципами функционирования этой бюджетной системы не являются.

Кроме того, исследуя вопрос о принципах регулирования порядка  построения и функционирования бюджетной  системы, необходимо учитывать, что  еще в советский период высказывались  различные суждения о природе  таких принципов. Причем если большинство  ученых характеризовали принципы как  комплекс идей, определяющих содержание норм права, то некоторые исследователи  рассматривали их шире - как часть  правосознания.