Бюджет и бюджетная система государства. Развитие бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации в современных условия

Министерство  образования и наукИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Ростовский государственный  строительный университет»

 

   Институт __Экономики и управления____________________________________  Кафедра _Экономической теории и предпринимательства__________________

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине  «Макроэкономика»____________________________________

 

  Тема: Бюджет и бюджетная система государства. Развитие бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации в современных условиях.

 

 

Выполнил студент ИЭиУ, 2 курс, гр. Б-202

_____________________Рыбалка Ангелина Андреевна______________________

Руководитель проекта____ассистент_____________________________________

___________________Иванова Дарья Геннадьевна_________________________

К защите _______________________________________________________________

Проект защищён с оценкой _______________________________________________

 

 

Ростов-на-Дону

2013

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..…….3 
1.ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ   
      1.1Бюджетная система и принципы ее функционирования………………5 
      1.2 Типы и модели бюджетных систем, их особенности …………………….8 
     1.3Консолидированный бюджет………..…………………………………12 
2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
      2.1 Понятия и значение принципов построения и функционирования бюджетной системы России……………………………………………………….16   

      2.2 Содержание принципов построения бюджетной системы России……17 
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      3.1Понятие межбюджетных  отношений  РФ………………………………24 
    3.2 Пути и перспективы совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации…………………………………………………………….26 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………34 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………..……..36

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 
          Актуальность темы исследования. Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

В связи с этим изучение бюджетной системы, теоретических  и законодательных основ и  реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

Целью настоящей работы является рассмотрение основных черт бюджетной системы и перспектив развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.

При написании данной работы были использованы действующее законодательство РФ, проанализированная экономическая  литература и периодические издания.  
          Степень разработанности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам функционирования бюджетов разных уровней, совершенствования межбюджетных отношений, бюджетного регулирования были посвящены работы А.М. Александрова, Н.В. Альвианской, М.И. Боголепова, М.В. Васильевой, О.В. Врублевской, Л.А. Дробозиной, В.П. Дьяченко, А.Г. Игудина, И.Х. Озерова, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, Л.П. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского и др.  
         Предметом исследования стали теория и практика межбюджетных отношений в России, проблемы управления бюджетным процессом и регулирования бюджетов разных уровней. Объектом исследования выступили бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Анализ моделей экономического равновесия спроса и предложения, которые были разработаны различными исследователями.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1)рассмотреть бюджетную систему и принципы ее функционирования; 

2)рассмотреть типы и модели бюджетных систем и их особенности;

3)рассмотреть консолидированный бюджет;

4)дать определение, а так же определить значение принципов построения и функционирования бюджетной системы России;

5)рассмотреть содержание принципов построения бюджетной системы России;

6) дать определение межбюджетных  отношений  РФ;

7)рассмотреть пути и  перспективы совершенствования  межбюджетных отношений в Российской  Федерации.

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретическую и методологическую базу данной работы составляют такие общенаучные методы, как логический, сравнительный, системный, историко-генетического анализа, структурно-функциональный и также специфические методы экономического анализа: экономико-математический, субъектно-объективный, категориальный, графический.

Эмпирической  базой послужили статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы Государственного комитета по статистике (Госкомстата) РФ.

Нормативно - правовую базу данной работы составили Федеральные законы: "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации","Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также подготовленные и принятые в соответствии с ними Федеральные законы "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".

Структура работы. Поставленная цель, задачи и используемые методы исследования обусловили структуру данной курсовой работы. Она состоит из введения, семи параграфов, объединённых в три главы, заключения, и списка использованных источников.

Во введении обосновывается актуальность темы курсовой работы, определяется степень разработанности проблемы в научной литературе, ставятся цель и задачи исследования.

Первая глава «Теоретическая основа бюджетного устройства и бюджетной системы» посвящена понятию бюджетной системы и принципам ее функционирования, были описаны типы и модели бюджетных систем и их особенности, а так же консолидированный бюджет.

Во второй главе «Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации» рассматриваются понятия и значение принципов построения и функционирования бюджетной системы России,а так же содержание принципов построения бюджетной системы России.

В третьей главе «Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации» рассматривается понятие межбюджетных  отношений  РФ, пути и перспективы совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации

В заключении подводятся общие  итоги работы и формулируются  выводы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ  ОСНОВА БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА  И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 

 
      1.1Бюджетная система  и принципы ее функционирования

Форма государственного устройства страны, действующие основные законодательные  акты, роль бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах  определяют основы бюджетного устройства. 
         Бюджетное устройство в свою очередь определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования  бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.  
         Главное звено финансовой системы государства - бюджетная система. Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.   
         Бюджет - это основной финансовый план государства или органов местного самоуправления, роспись доходов и расходов, облеченная в форму закона.  
       Бюджетное устройство РФ - это организация бюджетной системы и принципы ее построения. В связи с образованием, распределением и использованием посредством государственных и местных бюджетов совокупности денежных фондов в РФ существует целая бюджетная система. Бюджетная система включает в себя органы, обладающие бюджетными полномочиями: финансовые органы; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля. ¹  
         Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии с законодательством РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.  
     Важнейшими принципами бюджетного устройства РФ являются: 

• единство (единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, принципов бюджетного процесса в РФ, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и т.д.);    
          • принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов;    
          • принцип полноты отражения доходов и расходов - все доходы и расходы бюджетов различных уровней подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме; сбалансированность - в идеале объем предусмотренных расходов должен соответствовать предусмотренным доходам;   
          • принцип минимизации дефицита бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств;    
          • принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласность; достоверность; адресность и целевой характер бюджетных средств.  

Бюджет государства и местного самоуправления играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Под бюджетом государства в России в связи с федеративным устройством понимаются бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации и ему придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона. Средства федерального бюджета должны использоваться с соблюдением норм федерального закона, утвердившего его. На уровне образований местного самоуправления создаются местные бюджеты, обеспечивающие финансовыми ресурсами выполнение ими своих задач и функций.  
     Роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую дли деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.    
    Бюджетные средства предназначены для: 

1)  функционирования органов государственного управления;    
2) осуществления международной деятельности государства, в том числе международных договоров, возврата и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей;    
3) национальной обороны;    
4) правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства;   
5) функционирования федеральной судебной системы;    
6) фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;   
7) развития промышленности, энергетики и строительства;    
8) развития сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры;    
9) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;    
10) развития образования, культуры, искусства и средств массовой информации, здравоохранения;    
11) осуществления социальной политики и т. д.  
         Вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.

 

        1.2 Типы и модели бюджетных систем, их особенности  
Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны.

По степени распределения  власти между центром и административно - территориальными  образованиями  все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при которой административно- территориальные  образования не имеют собственной  государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и  единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными  и политическими процессами в  государстве.  Бюджетная система  включает два звена: государственный  бюджет и многочисленные местные  бюджеты.

Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно- территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную  государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в  пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система таких государств включает три звена: государственный бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет федерального правительства), бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций – в Канаде, субъектов Федерации - в России), местные бюджеты. К примеру, бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов и местные бюджеты (графств, муниципалитетов, тауншипов). В Канаде бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов 10 провинций и, наконец,  местных бюджетов (общин, областей, графств).

В конфедеративных (союзных) государствах, которые представляют собой образованный на постоянной основе союз суверенных государств, нацеленный, как правило, на достижение политических или военных, государства, входящие в состав конфедерации, имеют собственные  бюджетные системы. Наряду с ними может создаваться и бюджет конфедерации, формируемый из взносов входящих в конфедерацию государств. Примером тому может служить Союз России и  Беларуси - союзное государство, общий (союзный) бюджет которого  формируется  за счет взносов его участников  
         В мировой практике функционируют ²различные бюджетные системы, отличающиеся между собой по трем критериям:

1. Доля ВВП, централизуемая для финансирования государственных расходов (в ряде стран эта доля свыше 60%, но практикуется перераспределение  ВВП на уровне около 30 % от его объема).
2. Реализация за счет ассигнований из государственного бюджета социальных функций.
3. Воздействие (обратное) бюджетной системы на реальный сектор экономики.