Структурная безработица связана с изменениями в структуре спроса
на труд по отраслям, регионам и необходимостью
определенного времени для установления
соответствия между структурой рабочей
силы, определенными качествами работников
и свободными местами с определенными
профессиональными требованиями. В ходе
технологических преобразований спрос
на одни профессии уменьшается или прекращается,
на другие увеличивается, меняется географическое
распределение рабочих мест. Разные регионы
производят разные товары, спрос на труд
может одновременно сокращаться в одних
регионах и возрастать в других.
Структурные
безработные испытывают трудности в получении
работы из-за недостаточно высокой или
ставшей недостаточной квалификации,
дискриминации по признакам пола, этнической
принадлежности, сексуальной ориентации,
возраста или инвалидности.
Региональная безработица. Она связана с целым комплексом факторов
исторического, демографического и культурно-национального,
социально-психологического характера.
Поэтому
при решении данной проблемы должно быть
тесное взаимодействие местных административно-национально-территориальных
органов власти с центральной, федеральной
властью, не исключая взаимодействия с
правительствами сопредельных государств.
Особое
место в структуре вынужденной безработицы
занимает скрытая безработица –
характерна для отечественной экономики.
Суть ее в том, что в условиях неполного
использования ресурсов предприятия,
вызванного экономическим кризисом, компания
не увольняет работников, а переводит
их либо на сокращенный режим рабочего
времени (неполная рабочая неделя или
рабочий день), либо отправляют в вынужденные
неоплаченные отпуска. Формально таких
работников нельзя признать безработными,
однако фактически они являются таковыми.
Застойная безработица – эта форма безработицы, наиболее
характерная для экономики переходного
общества. Застойная безработица как наиболее
типичная форма безработицы переходной
экономики усугубляется тем, что традиции
прошлого во многом приводят к надеждам
значительной части работников на возможность
решения своих проблем в будущем за счет
поддержки государства, но не за счет собственной
активности.
Циклическая безработица вызывается спадом, то есть той фазой
экономического цикла, которая характеризуется
недостаточностью общих расходов. Когда
совокупный спрос на товары и услуги уменьшается,
занятость сокращается, а безработица
растет. Спад – это циклическое снижение
деловой активности, в результате которого
люди теряют рабочие места, на тот период
пока вновь не возрастет спрос и не произойдет
оживление деловой активности.
Еще
один из видов безработицы – сезонная безработица,
порождается временным характером выполнения
тех или иных видов деятельности и функционирования
отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные
работы, рыболовство, сбор ягод, сплав
леса, охота, частично строительство и
некоторые другие виды деятельности. В
этом случае отдельные граждане и даже
целые предприятия могут интенсивно работать
несколько недель или месяцев в году, резко
сокращая свою деятельность в остальное
время. В период напряженной работы происходит
массовый набор кадров, а в период свертывания
работ – массовые увольнения. Этот вид
безработицы по отдельным характеристикам
соответствует циклической безработице,
по другим – фрикционной, так как она носит
добровольный характер. Прогноз показателей
сезонной безработицы можно определить
с большой степенью точности, поскольку
она повторяется из года в год, и, соответственно,
есть возможность подготовиться к решению
проблем, вызванных ею.
Совокупность занятых и безработных
образует рабочую силу. Лица, не имеющие
работы и активно её не ищущие, считаются
выбывшими из состава рабочей силы. К их
числу относятся лица трудоспособного
возраста, потенциально имеющие возможность
работать, но по каким-либо причинам не
работающие: учащиеся, пенсионеры, бездомные,
домохозяйки, те, кто отчаялся найти работу
и прекратил поиски её, и т. д. В состав
рабочей силы также не включаются лица,
находящиеся длительное время в институциональных
учреждениях (психиатрических больницах,
тюрьмах и т. д.).
Таким образом, абсолютное отсутствие
безработицы в рыночной экономике является
невозможным.
- Проблемы занятости
в России.
- Причины возникновения
безработицы в России.
В практике изучения безработицы
в России сложились три основных подхода
к изучению этого явления.
Определенная группа экономистов
исследует безработицу как недоиспользование
части экономически активного населения
в общественном производстве.
Для других исследователей
безработица выступает как ситуация, когда
гражданин не имеет возможности трудоустроиться
по независящим от него обстоятельствам.
Третьи оценивают безработицу
как следствие функционирования хозяйственного
механизма, которому свойственны внутренние
противоречия рыночной экономики.
Все эти подходы имеют право
на существование. В каждом из них раскрыт
авторский подход к сущности этого явления.
Безработица обусловлена всем
ходом социально-экономического развития
государства и общества. Она – постоянный
элемент, продукт развития производства.
В известном смысле можно говорить, что
именно оно (производство) и порождает
безработицу, которая выступает как макроэкономическое
явление, определяющее уровень и темпы
экономического развития страны.
Для современной России причиной
резкого роста численности безработных
можно считать, прежде всего, всемирный
экономический кризис, который был спровоцирован
крахом американской ипотечной системы.
Сейчас экономический кризис уже затронул
экономики всех стран мира, Россия, к сожалению,
не исключение.
Любой экономический кризис
независимо от причин его возникновения
всегда сопровождается спадом производства,
связанным со снижением спроса у потенциальных
покупателей, а также с нехваткой у предприятий
денежных средств на реализацию проектов.
Производители вынуждены экономить и
сокращать производство. Одним из достаточно
распространенных способов экономии является
сокращение рабочего персонала. При сокращении
людей в массовом порядке увеличивается
уровень безработицы.
Проблему безработицы усугубляет
трудное материальное положение, толкающее
искать работу домохозяек, пенсионеров,
учащихся.
В соответствии с уже накопленным
службой занятости опытом и мнением экспертов
увеличение числа безработных в РФ будет
способствовать наличие следующих факторов:
- частичная принудительная
безработица (сокращенный рабочий день,
сокращенная рабочая неделя, удлинение
отпусков);
- условная безработица (непостоянная
работа);
- временная безработица (декретный
отпуск, уход за ребенком, за инвалидами
детства, тяжелобольными и стариками,
отпуск без сохранения содержания);
- потенциальная безработица
(в связи с выходом на инвалидность);
- безработица в связи с высвобождением
женщин из производства с вредными и опасными
условиями труда;
- безработица структурная (переориентация,
закрытие, банкротство);
- вынужденная безработица (вследствие
отсутствия сырья, энергии, комплектующих,
приведшего к остановке предприятия);
- безработица вследствие повышения
производительности труда и его интенсификации;
- безработица вследствие демобилизации,
увольнения в запас и структурной перестройки
в армии;
- безработица членов семей
военнослужащих и военных советников,
возвращающихся в РФ из-за рубежа;
- безработица в закрытых городах
в связи с конверсией и городах заводах
вследствие остановки предприятий;
- первичная безработица (выпускники
школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
- безработица молодежи, отчисленной
из учебных заведений или прекратившей
обучение по собственному желанию;
- безработица вследствие недостаточной
профессиональной квалификации;
- безработица субъективная
вследствие нежелания или неспособности
переквалифицироваться и получить иную
профессию;
- безработица вследствие вынужденной
миграции (беженцы);
- безработица специалистов
работавших по долгосрочным контрактам
за рубежом;
- безработица возвращающихся
из мест лишения свободы;
- безработица тех, кто после
длительного перерыва хочет возобновить
работу;
- безработица вследствие стихийных
бедствий и экстремальных ситуаций (аварии,
землетрясения, наводнения, разрушение
предприятий и учреждений в результате
взрывов или военных действий);
- безработица в связи с невозможностью
без нарушения паспортного режима и утраты
жилья перемещаться из мест с избытком
трудовых ресурсов в регионы с избытком
рабочих мест.
Здесь перечислены далеко не
все реально существующие пути пополнения
армии потенциальных безработных. Под
неучтенными источниками подразумеваются
несколько групп населения. Как и в каждом
государстве, в России есть определенная
часть населения не желающая работать.
Эта группа - постоянный иждивенец государства,
на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован
в качестве безработных. Однако эта масса
людей, достигающая по некоторым оценкам
несколько миллионов человек, не оказывая
давления на рынок труда, тем не менее
будет постоянно оказывать давление на
бюджет, особенно когда войдет в силу закон
о пособиях на бедность. Вторая группа
- прямо или косвенно связанные с криминальным
миром. По мере борьбы государства с преступностью,
люди входящие в преступные группировки
пополнят ряды безработных. Третья группа
- люди состоятельные, но официально нигде
не работающие, тоже формально являются
безработными
Сегодня Россия переживает
спад производства. Объемы производства
сокращаются в результате структурных
изменений. Казалось бы, спад производства
должен сопровождаться ростом зарегистрированной
безработицы и адекватным перераспределением
рабочей силы по отраслям.
Однако ожидаемые процессы
не происходят. Предприятия, находящиеся
в кризисных условиях, пытаются лавировать
и сохранить свой коллектив. Практикуется
система длительных административных
отпусков и использование частичной занятости.
Фактически сформировалась скрытая безработица.
Масштабы ее возрастают по мере свертывания
производства.
Следует иметь в виду, что квалифицированные
работники с таких предприятий уходят,
что ведет к снижению квалификационного
уровня производственных коллективов.
В связи с этим курс реформ встает перед
проблемой цены, которую общество за них
платит. А она говорит о себе сразу же,
ибо первые шаги перехода к рынку значительно
снизили уровень потребления населения.
Продвижение в направлении реформ ставит
и другую проблему сопоставления: во что
обходится поддержка неэффективных рабочих
мест и сколько стоит открытая безработица
по сравнению с финансированием содержания
безработных, их переобучения и содействия
в трудоустройстве.
- Методы сокращения
и меры по ограничению
безработицы в
России
Последствия безработицы
негативны для развития экономики любой
страны и непосредственно для самого человека.
Поэтому разрабатываются следующие законодательные
и экономические меры по ограничению безработицы:
политика государства по
стимулированию роста занятости увеличению
числа рабочих мест через использование
таких рычагов, как льготное налогообложение,
льготное кредитование, компенсация в
той или иной мере инвестиций на прирост
новых рабочих мест или убытков от их сохранения
и т.д.;
стимулирование самозанятости
населения, особенно женщин;
расширение форм, сфер и условий
профессиональной подготовки работников;
разрешение трудовой эмиграции;
активное применение в государственном
и негосударственном секторах экономики
гибких форм занятости и др. [7, стр.289]
В целях увеличения занятости
населения совершенствуется нормативная
база по содействию безработным в организации
предпринимательской деятельности.
Многообразие типов безработицы
делает задачу ее сокращения чрезвычайно
сложной. Поскольку единого способа борьбы
с безработицей не существует, любой стране
для решения этой проблемы приходится
использовать различные методы.
Уровень фрикционной безработицы
может быть снижен за счет:
улучшения информационного
обеспечения рынка труда. Во всех странах
эту функцию выполняют организации по
трудоустройству (биржи труда). Они собирают
у работодателей информацию о существующих
вакансиях и сообщают её безработным;
устранения факторов, снижающих
мобильность рабочей силы. Для этого необходимо,
прежде всего:
а) создание развитого рынка
жилья;
б) увеличение масштабов жилищного
строительства;
в) отмена административных
преград для переезда из одного населенного
пункта в другой.
Сокращению структурной безработицы
более всего способствуют программы профессионального
переобучения и переквалификации. Такого
рода программы должны привести к тому,
чтобы рабочая сила наилучшим образам
соответствовала имеющимся рабочим местам.
Эта задача достигается программой профессиональной
подготовки, информацией о рабочих местах.
Программы профессиональной подготовки
обеспечивают как подготовку на рабочих
местах, так и в специальных учебных заведениях
для безработной, молодежи, а также для
рабочих старших возрастов, чья профессия
оказалась устаревшей.
Наиболее трудно бороться
с циклической безработицей.
Для решения такой задачи наиболее эффективными
являются следующие меры:
Создание условий для роста
спроса на товары. Так как спрос на рынке
труда - производный и зависит от ситуации
на рынках товаров и услуг, то занятость
возрастет, а безработица упадет в том
случае, если товарные рынки предъявят
больший спрос и для его удовлетворения
надо будет нанять дополнительных работников.
Создание условий для роста
самозанятости. Смысл такого рода программ
состоит в том, что людям помогают открыть
собственное дело, чтобы они могли прокормить
себя и свою семью, даже если им не удается
найти работу по найму.
Реализация программ поддержки
молодых работников. Тяжелее всего безработица
ударяет по пожилым (их уже никто не хочет
брать на работу из-за падающей производительности
труда и ухудшения здоровья) и самым молодым
(их еще никто не хочет брать на работу
из-за низкой квалификации и отсутствия
опыта).