Безработица: сущность, причины и классификация

в) число уволенных из состава Вооруженных сил без права на пенсию.

Сумма показателей а), б), в) в процентном отношении к  численности безработных  характеризует (частично) влияние структурной безработицы на общий уровень безработицы в стране. Характеризуя структурную безработицу в РБ, следует отметить ее регрессивный характер. Природа структурной безработицы обусловлена разрывом прежних хозяйственных связей, сокращением объемов производства [2, c.131].

Особенностью РБ является наличие скрытой безработицы, алгоритм оценки которой разработан специалистами НИИ труда Минтруда, основываясь на методологии МОТ и возможностях официальной статистической базы. Скрытая безработица совпадает с размерами вынужденной неполной занятости. В Беларуси можно выявить еще один вид безработицы, существенно влияющий на эффективность занятости – фрикционную безработицу. Ее принято идентифицировать по охвату людей, желающих сменить место работы, но а) либо работающих на прежнем месте из – за отсутствия видимой альтернативы; б) либо прибегнувших за помощью к службе занятости и получившим ее; в) либо самостоятельно ведущим поиск работы, не обращаясь в государственные службы [2, c.132].

Большую часть безработных  по – прежнему составляют женщины. Первоначально, после принятия закона «О занятости населения РБ» в качестве безработных, как правило, регистрировались граждане, занятые в домашнем хозяйстве, большинство из которых – женщины-домохозяйки, поэтому доля женщин составляла тогда около 80% [3, c.49]. Затем, когда началось сокращение занятых в народном хозяйстве, контингент безработных формировался под влиянием этого процесса и соответственно доля женщин среди безработных стала уменьшатся и в последнее время стабилизировалась.

Из приложения А видно, что уровень безработицы в начале 2009 года, в сравнении с 2008,падает и затем останавливается на достаточно низком уровне.

В январе-марте 2010 г. на учет было поставлено 75,5 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 58,2 тыс. человек, или 77% от числа обратившихся. Трудоустроено в январе-марте текущего года 41,7 тыс. человек, в том числе 33,4 тыс. безработных, или 80% от числа всех трудоустроенных.

 Численность безработных,  зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец марта 2010 г. составила 43,8 тыс. человек, что на 0,2% меньше, чем в марте 2009 г. и на 0,7% больше, чем в феврале текущего года. Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,9% от экономически активного населения (на конец марта 2009 г. – 0,9 %).[14].

     Таким образом, анализ видов безработицы в РБ свидетельствует о существовании структурной, фрикционной и скрытой безработицы. В целом, исследование отечественной безработицы позволяет сделать вывод о том, что ее уровень, структура являются следствием непроработанности концепции регулирования занятости в Беларуси. Это объясняет выпадение из поля зрения службы занятости работодателя, регионального и микроуровня в вопросах регулирования занятости и безработицы. Практика регулирования занятости сводится к контролю за показателем официально регистрируемой безработицы на макроуровне, что приводит к расхождению фактического уровня безработицы с официальным. Методологическая непроработанность вопроса о сущности и путях снижения размеров избыточной занятости на предприятиях приводит к концентрации усилий государственных служб на предотвращении массовых высвобождений, искусственном создании новых рабочих мест, что улучшает конъюктуру официально контролируемого рынка труда, но не способствует повышению эффективности занятости.

3.2 Государственное  регулирование безработицы в  РБ

Поскольку безработица  является проявлением неэффективности занятости, то ее государственное регулирование должно входить в систему мер по повышению эффективности занятости. Следует отметить, что в настоящее время этот аспект государственного регулирования экономических отношений занятости является наиболее разработанным. Регулирующее воздействие государственной службы занятости населения распространяется на официально регистрируемую безработицу. В настоящее время в РБ государственная служба занятости населения воспринимается как орган, ответственный за уровень безработицы в стране, а потому должен ее снижать. В настоящее время деятельность государственной службы занятости направлена, в основном, на проведение активной политики на рынке труда (что отражено в принимаемых ежегодно государственных программах занятости населения РБ).

Основными направлениями  государственного регулирования рынка труда республики представляются, во – первых, обеспечение наиболее полного соответствия спроса и предложения рабочей силы и, во – вторых, социальная защита безработных.

Для достижения наиболее полной сбалансированности спроса и  предложения рабочей силы как по объему, так и по структуре государственное регулировании применительно к условиям республики должно быть направлено на:

• оказание незанятым гражданам помощи в трудоустройстве;
• создание самостоятельной занятости населения; развитие предпринимательства, малого бизнеса;
• развитие системы профориентации, подготовки и переподготовки безработных;
• бронирование и создание рабочих мест на предприятиях для граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;
• организацию оплачиваемых общественных работ;
• развитие гибких форм и сезонной занятости;
• развитие информационно – справочной сети государственной службы занятости населения;
• обеспечение социальной защиты временно незанятых граждан [3, c.125].

С целью трудоустройства  временно незанятых граждан разрабатываются республиканская и региональная программы занятости населения, в которых намечаются конкретные меры по организации дополнительных рабочих мест и общественных работ, профессиональной подготовке и переподготовке высвобождаемых работников, информированию населения по вопросам наличия свободных мест и т.д.

Определяющее место  в формировании спроса на рабочую  силу занимает создание новых рабочих  мест. Создание новых рабочих мест может осуществлять государство  за счет собственных средств, что  было довольно широко распространено в советский период, но в настоящее время используется в ограниченных масштабах. Государство создает и сохраняет рабочие места в отраслях и производствах, продукция которых конкурентоспособна, а также в жизнеобеспечивающих производствах. Для создания новых рабочих мест необходимо повысить долю собственных источников финансирования, стимулировать использование на эти цели средства предпринимателей, населения, иностранных инвесторов.

В условия обострения ситуации на рынке труда особое значение приобретает деятельность по содействию самозанятости, предпринимательской инициативы безработных, что позволяет решать не только проблемы безработицы, но и насыщать рынок товарами и услугами. Однако высокий уровень налогов, несовершенство кредитно – денежной системы, инфляция не стимулируют незанятое население к предпринимательству. В развитии негосударственного сектора экономики не проявляют заинтересованности и местные органы власти.

Одним из основных направлений  активной политики занятости является повышение качества рабочей силы путем организации профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров. Оно направлено на повышение их конкурентоспособности на рынке, расширение возможностей трудоустройства и развития самостоятельной занятости. Для этого государственные органы управления должны обеспечить наиболее полное соответствие между количеством и качеством подготовки кадров и потребностями экономики в квалифицированных рабочих. Обучение должно осуществляться на высоком профессиональном уровне и по профессиям, пользующимся спросом и дающим возможность окончившему обучение трудоустроиться.

Особое место в регулировании  рынка труда республики занимает трудоустройство граждан, не способных  на равных условиях конкурировать на рынке труда (молодежь до 18 лет, инвалиды, женщины, имеющие детей, пенсионеры и др.). В республиканской и региональных программах занятости населения для трудоустройства этой категории незанятого населения предусматривается создание на предприятиях и организациях, прежде всегов сфере обслуживания населения, дополнительных рабочих мест.

Важнейшим направлением государственного регулирования рынка  труда в условиях гибкого социально  – экономического кризиса является организация оплачиваемых общественных работ. Их организация в республике рассматривается как краткосрочная чрезвычайная мера и имеет целью удовлетворять потребность в работе и заработке безработных, а также не имеющих постоянной работы. Вместе с тем в настоящее время масштабы организации общественных работ в республике являются незначительными и не вызывают особой заинтересованности у безработных. Большинство из них предпочитает, получая пособие, ожидать подходящей работы.

Важнейшим направлением государственного регулирования рынка  труда республики является социальная защита временно незанятых граждан. Цель ее – обеспечить минимально допустимый уровень жизни для безработных на основе предоставления им пособий по безработице и других выплат. В соответствии с Законом «О занятости населения Республики Беларусь» государство содействует безработным в трудоустройстве и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:

• пособие по безработице;
• оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;
• выплату стипендий в период переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;
• предоставление особых гарантий лицам, высвобождаемым с предприятий, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию;
• возмещение расходов и получение других компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы по направлению государственной службы занятости [3, c. 131].

В настоящее время  порядок начисления пособий по безработице  как основного вида помощи безработным  сложен и неоднозначен, поскольку дифференциация выплат зависит от трудового стажа, длительности перерыва стажа, продолжительности безработицы. И самое главное – очень низок размер пособия (не превышает двух минимальных заработных плат). Размер среднего пособия по безработице по отношению к средней заработной плате и к минимальному потребительскому бюджету составляет около 10%. В этой связи следует предусмотреть дальнейшее совершенствование механизма выплаты пособий по безработице, установить зависимость величины пособия от стоимости минимального потребительского бюджета [3, c. 132].

В период реформирования экономики все большую актуальность приобретает совершенствование  государственной статистики рынка  труда. Государственная служба занятости  и статистические органы в настоящее время не обладают полной, точной и оперативной информацией об использовании рабочей силы на государственных и негосударственных предприятиях, о подготовке и переподготовке кадров, движение рабочей силы и рабочих мест. В этой связи предстоит разобрать комплекс мер по совершенствованию государственной статистики рынка труда, по проведению единовременных выборочных обследований занятости населения и использования рабочей силы на предприятиях различных форм собственности.

Как отмечают в Минтруда увеличение рабочих мест будет достигнуто благодаря предпринятым в стране мерам. Мероприятия госпрограммы занятости населения на 2008-2009 года максимально скоординированы с основными показателями комплексной программы развития малых городов на 2006 – 2010 гг.

«Правительство намерено, централизовано направить средства на развитие малых и средних городов для того, чтобы создать там рабочие места, - говорил в феврале на заседании президиума Совмина премьер – министр С. Сидорский, обсуждая тогда еще проект содействия занятости населения на 2008 год. При этом отметил он, темп роста количества новых рабочих мест должен быть сопоставим с темпом роста численности занятых в экономике, чтобы не «перегружать» предприятия созданием рабочих мест в первые годы пятилетки.

В том году была поставлена задача увеличить количество занятых в экономике до уровня как минимум 17 тысяч человек. К 2010 г. их численность в целом должна вырасти на 10%. Чтобы обеспечить необходимую динамику, большую роль планируется отводить инновационным программам строительства новых объектов и производств. Минтруда обещает финансовую поддержку всем нанимателям, желающим создать новые рабочие места. Установлены задания по вовлечению в экономическую деятельность не только безработных, но и незанятых граждан. Рассчитывают в профильном министерстве и на тех, кто в настоящее время работают за пределами родины. « В условиях стабильного роста экономики Беларуси, увеличение размера заработной платы может помочь отказаться от работы в сопредельных государствах и претендовать на рабочие места в своей стране», - полагают там. К слову, сейчас в Беларуси остро не хватает строителей, которые «разъехались к соседям», а основное большинство безработных в стране – женщины. Среди регионов самый высокий уровень безработицы зарегистрирован в Витебской и Гродненской областях – 1,2%. В Брестской и Гомельской – 1,1% в Могилёвской – 1,0%, Минской – 0,9%. В столице уровень безработицы, как правило, значительно ниже среднереспубликанского показателя (0,5%) . Можно заметить, что уровень безработицы снизился по сравнению с 2009 годом (приложение Б).                                                                                                                                

Вывод. Таким образом, из данной главы можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь существует структурная, фрикционная и скрытая безработицы. Существуют различные источники данных видов безработицы. Также можно сказать, что к середине 2008 года снизился уровень безработицы. По - прежнему большую часть безработных составляют женщины. Большинство занятых находится в промышленности, а меньше всего в лесном хозяйстве.

Основными направлениями  регулирования рынка труда республики являются обеспечение наиболее полного  соответствия спроса и предложения  рабочей силы, усиление социальной защиты безработных. Для обеспечения этих мероприятий необходимо реализовывать комплекс следующих мероприятий: